中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國(guó)證監(jiān)會(huì)各證監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為確保國(guó)家能源安全、助力碳達(dá)峰碳中和形成有力支撐。

（二）工作原則。

——統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持力度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，在推動(dòng)新型能源體系建設(shè)和能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾正常生活，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

——兼顧長(zhǎng)期與當(dāng)前。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，乘勢(shì)而上、先立后破，合理規(guī)劃和實(shí)施金融支持碳減排的短、中、長(zhǎng)期任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)盡早起步、持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，更好服務(wù)綠色低碳發(fā)展。

——激勵(lì)與約束并重。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)金融資源支持高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)，支持綠色低碳交通和綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)控金融資源投向高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。

——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)和高水平合作。按照國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定、規(guī)范實(shí)施清晰可執(zhí)行的綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，主動(dòng)引領(lǐng)全球綠色金融議題，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，加強(qiáng)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)運(yùn)用和國(guó)內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際推廣。

（三）主要目標(biāo)。

未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建，金融基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融產(chǎn)品和市場(chǎng)、政策支持體系及綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，綠色金融區(qū)域改革有序推進(jìn)，國(guó)際合作更加密切，各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域有序聚集。

到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。

二、優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

（四）推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開展碳核算。建立健全金融機(jī)構(gòu)碳核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，著力推動(dòng)成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用，制定出臺(tái)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身及其投融資相關(guān)業(yè)務(wù)碳排放數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)計(jì)。提升金融機(jī)構(gòu)碳核算的規(guī)范性、權(quán)威性和透明度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐。

（五）持續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)優(yōu)化我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色債券募集資金用途、信息披露和監(jiān)管要求，完善綠色債券評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化綠色公司債券申報(bào)受理及審核注冊(cè)“綠色通道”制度安排，提升企業(yè)發(fā)行綠色債券的便利度。研究制定《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》低碳項(xiàng)目推薦性指引、綠色債券碳核算方法和披露標(biāo)準(zhǔn)，要求債券發(fā)行人核算并披露募集資金所支持項(xiàng)目的碳減排量和碳排放量。完善綠色債券統(tǒng)計(jì)，逐步構(gòu)建可衡量碳減排效果的綠色金融統(tǒng)計(jì)體系，全面反映金融支持生態(tài)文明建設(shè)成效。進(jìn)一步完善綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定綠色股票標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一綠色股票業(yè)務(wù)規(guī)則。適時(shí)推動(dòng)溫室氣體分項(xiàng)核算、披露和統(tǒng)計(jì)。加快研究制定工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫(kù)，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。支持建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目等納入支持范圍，明確轉(zhuǎn)型活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵(lì)機(jī)制等核心要素。

三、強(qiáng)化以信息披露為基礎(chǔ)的約束機(jī)制

（六）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和融資主體開展環(huán)境信息披露。分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，推動(dòng)相關(guān)上市公司、發(fā)債主體依法披露環(huán)境信息。制定完善上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露指引，引導(dǎo)上市公司披露可持續(xù)發(fā)展信息。健全碳排放信息披露框架，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)披露高碳資產(chǎn)敞口和建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急披露機(jī)制。定期披露綠色金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（七）不斷提高環(huán)境信息披露和評(píng)估質(zhì)量。研究完善金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)綠色金融產(chǎn)品的評(píng)級(jí)體系，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）因素納入信用評(píng)級(jí)方法與模型。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)依法披露的環(huán)境信息、碳排放信息等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，建立工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機(jī)制，推動(dòng)跨部門、多維度、高價(jià)值綠色數(shù)據(jù)對(duì)接。

四、促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展

（八）推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。依據(jù)碳市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，開展碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，加強(qiáng)碳排放核算、報(bào)告與核查。研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍。合理控制碳排放權(quán)配額發(fā)放總量，科學(xué)分配初始碳排放權(quán)配額。增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性，優(yōu)化碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

（九）加大綠色信貸支持力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用綠色金融標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)。探索采取市場(chǎng)化方式為境內(nèi)主體境外融資提供增信服務(wù)，降低海外金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。

（十）進(jìn)一步加大資本市場(chǎng)支持綠色低碳發(fā)展力度。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。大力支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券。積極發(fā)展碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券。支持清潔能源等符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品。支持地方政府將符合條件的生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）的金融支持，完善相關(guān)投融資模式。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，研究推進(jìn)綠色資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)展。規(guī)范開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色熊貓債，投資境內(nèi)綠色債券。支持證券基金及相關(guān)投資行業(yè)開發(fā)綠色投資產(chǎn)品，更好履行環(huán)境、社會(huì)和治理責(zé)任。加大金融支持綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用的力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣等。

（十一）大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)和服務(wù)。完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。為高風(fēng)險(xiǎn)客戶提供防災(zāi)防損預(yù)警服務(wù)，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低理賠風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資特點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照商業(yè)化原則支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目，優(yōu)化長(zhǎng)期投資能力考評(píng)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究建立企業(yè)碳排放水平與保險(xiǎn)定價(jià)關(guān)聯(lián)機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展新能源汽車保險(xiǎn)。

（十二）壯大綠色金融市場(chǎng)參與主體。推廣可持續(xù)投資理念，吸引養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色金融特色分支機(jī)構(gòu)，將綠色金融發(fā)展納入金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)有條件、有意愿的金融機(jī)構(gòu)采納或簽署以綠色金融、可持續(xù)金融等為主題的國(guó)際原則或倡議。在交易賬戶設(shè)立、交易、登記、清算、結(jié)算、資金匯兌和跨境匯入?yún)R出等環(huán)節(jié)，為境外投資者配置境內(nèi)綠色金融資產(chǎn)提供便利化金融服務(wù)。涉及碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)的，按照《巴黎協(xié)定》國(guó)內(nèi)履約要求管理。

五、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障

（十三）推動(dòng)完善法律法規(guī)。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域立法，促進(jìn)金融支持綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方依法率先出臺(tái)地方性綠色金融法規(guī)。研究明確商業(yè)銀行在綠色金融方面的社會(huì)責(zé)任及授信審查盡職免責(zé)要求。

（十四）完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)機(jī)制。不定期開展政策跟蹤評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，完善和加強(qiáng)金融支持綠色低碳發(fā)展的信息通報(bào)機(jī)制。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)及能力的考核評(píng)價(jià)力度，逐步將金融機(jī)構(gòu)持有的綠色基金和境外綠色金融資產(chǎn)納入綠色金融評(píng)價(jià)，豐富評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)和經(jīng)濟(jì)資本占用等方式引導(dǎo)金融資源綠色化配置，不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。將金融支持碳達(dá)峰碳中和工作情況納入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員考核。

（十五）豐富相關(guān)貨幣政策工具。用好碳減排支持工具，向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。推動(dòng)中央銀行資產(chǎn)配置綠色化，逐步將可持續(xù)性納入外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，繼續(xù)投資綠色債券。

（十六）支持高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金的示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)具備條件的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本成立碳達(dá)峰碳中和轉(zhuǎn)型基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持清潔運(yùn)輸、清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，大力支持清潔能源的研發(fā)、投資、推廣運(yùn)用，繼續(xù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵(lì)金融資源向環(huán)保績(jī)效等級(jí)高的企業(yè)傾斜。支持發(fā)行轉(zhuǎn)型債券，滿足規(guī)模以上能源生產(chǎn)消費(fèi)企業(yè)改造升級(jí)等低碳轉(zhuǎn)型需求。將高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目碳減排信息與項(xiàng)目信貸評(píng)價(jià)、信用體系建設(shè)掛鉤。推進(jìn)高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化、智能化升級(jí)。

（十七）深化綠色金融區(qū)域改革。穩(wěn)步有序探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展和改革路徑，做好試驗(yàn)區(qū)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。有序開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容。支持有條件的地方開展氣候投融資試點(diǎn)，探索建立氣候友好型投融資體制機(jī)制。推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試，支持建立高標(biāo)準(zhǔn)綠色項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（十八）在國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步支持綠色發(fā)展。推動(dòng)在岸綠色金融市場(chǎng)發(fā)展與上海國(guó)際金融中心建設(shè)、人民幣國(guó)際化的良性互動(dòng)，提升人民幣綠色產(chǎn)品定價(jià)的國(guó)際影響力。建立健全長(zhǎng)三角環(huán)境信息共享機(jī)制，推動(dòng)綠色金融信息管理系統(tǒng)在長(zhǎng)三角地區(qū)率先推廣。支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

六、強(qiáng)化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)防范

（十九）健全審慎管理。逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎政策框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)定期向金融管理部門報(bào)送高碳資產(chǎn)規(guī)模、占比和風(fēng)險(xiǎn)敞口等信息。適時(shí)披露中國(guó)金融體系氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試結(jié)果。根據(jù)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，研究完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)估方法。

（二十）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)控制體系及公司治理框架。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、情景分析等工具和方法，開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配套完善內(nèi)部控制制度、政策工具和管理流程，有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)模型，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。

七、加強(qiáng)國(guó)際合作

（二十一）深化綠色金融合作。積極參加二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）、央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（IPSF）、國(guó)際清算銀行（BIS）、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）、可持續(xù)銀行和金融網(wǎng)絡(luò)（SBFN）、國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）等多邊及雙邊綠色金融合作機(jī)制。主動(dòng)參加綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)互聯(lián)互通，便利中外投資者跨境開展綠色投資。

（二十二）推動(dòng)“一帶一路”綠色投資。鼓勵(lì)銀行、股權(quán)類投資機(jī)構(gòu)、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)開展綠色低碳投資。

八、強(qiáng)化組織保障

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)金融支持綠色低碳發(fā)展的部門協(xié)調(diào)合作，形成金融支持綠色低碳發(fā)展合力。加強(qiáng)對(duì)綠色金融的行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置能力，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。加強(qiáng)各有關(guān)部門信息共享，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通交流，引導(dǎo)企業(yè)有效開展綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，推動(dòng)金融支持綠色低碳政策平穩(wěn)落地。推動(dòng)地方政府因地制宜，明確責(zé)任分工，建章立制，保障金融支持綠色低碳發(fā)展各項(xiàng)政策有效落地。加強(qiáng)對(duì)金融支持綠色低碳發(fā)展的宣傳，營(yíng)造綠色金融發(fā)展良好氛圍。

（二十四）強(qiáng)化綠色金融能力建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，推進(jìn)綠色金融相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開展金融支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)重大課題的基礎(chǔ)性和前瞻性研究。大力開展綠色金融培訓(xùn)，促進(jìn)金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)提升綠色金融能力。支持金融機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外同業(yè)機(jī)構(gòu)就氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、情景分析等開展技術(shù)交流，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的能力建設(shè)。

中國(guó)人民銀行

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

金融監(jiān)管總局

中國(guó)證監(jiān)會(huì)

2024年3月27日

一圖讀懂《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，做好綠色金融大文章，近日，中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、兼顧長(zhǎng)期與當(dāng)前、激勵(lì)與約束并重、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)和高水平合作等工作原則。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要目標(biāo)是，未來(lái)5年，國(guó)際領(lǐng)先的金融支持綠色低碳發(fā)展體系基本構(gòu)建；到2035年，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系更加成熟，資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能得到更好發(fā)揮。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)化信息披露方面有什么舉措？

答：一是推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開展碳核算，建立健全金融機(jī)構(gòu)碳核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，制定出臺(tái)統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、金融科技等技術(shù)手段為碳核算工作提供技術(shù)支撐。二是制定統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和融資主體開展環(huán)境信息披露，分步分類探索建立覆蓋不同類型金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露制度，制定完善上市公司可持續(xù)發(fā)展信息披露指引，健全碳排放信息披露框架。四是不斷提高環(huán)境信息披露和評(píng)估質(zhì)量，推動(dòng)跨部門、多維度、高價(jià)值綠色數(shù)據(jù)對(duì)接。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》從哪些方面促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展？

答：一是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍。二是在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用綠色金融或轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度。三是進(jìn)一步加大資本市場(chǎng)支持綠色低碳發(fā)展力度，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范開展綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)。四是大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)和服務(wù)，完善氣候變化相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。五是壯大綠色金融市場(chǎng)參與主體。

問(wèn)：在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和制度保障方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些舉措？

答：一是推動(dòng)完善法律法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域立法。二是完善金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)及能力的評(píng)價(jià)考核力度。三是豐富相關(guān)貨幣政策工具，用好碳減排支持工具。四是將高排放行業(yè)和高排放項(xiàng)目碳減排信息與項(xiàng)目信貸評(píng)價(jià)、信用體系建設(shè)掛鉤，推進(jìn)高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化、智能化升級(jí)。五是深化綠色金融區(qū)域改革，穩(wěn)步有序探索具有區(qū)域特色的綠色金融發(fā)展和改革路徑。六是在國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步支持綠色發(fā)展。

問(wèn)：如何強(qiáng)化氣候變化相關(guān)審慎管理和風(fēng)險(xiǎn)防范？

答：一是健全審慎管理，逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎政策框架，研究完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)估辦法。二是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)控制體系和公司治理框架，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)模型，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。三是加強(qiáng)對(duì)綠色金融的行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置能力。