歐盟(EU)的談判代表們在最后一刻達(dá)成了一項艱難的妥協(xié)，為其2040年的氣候目標(biāo)“松綁”，同意允許成員國通過購買國際碳信用（Carbon Credits）來實現(xiàn)部分減排，從而為即將在巴西貝倫拉開帷幕的COP30聯(lián)合國氣候峰會掃清了障礙。

在經(jīng)歷了超過18個小時的通宵談判后，歐盟各國氣候部長于周三（11月5日）凌晨達(dá)成一項政治協(xié)議。該協(xié)議維持了歐盟委員會提出的到2040年溫室氣體凈排放量較1990年減少90%的“總體目標(biāo)”(headline target)，但這項目標(biāo)的“成色”已被顯著稀釋。

知情人士透露，這項在布魯塞爾達(dá)成的妥協(xié)方案是歐盟氣候雄心的重大轉(zhuǎn)向。此前，歐盟一直堅持其減排目標(biāo)應(yīng)主要通過“國內(nèi)措施”實現(xiàn)。

“靈活性”的代價

此次談判的核心焦點在于“靈活性”。為了爭取那些擔(dān)心高昂減排成本將損害本國工業(yè)競爭力的成員國（如波蘭、匈牙利和意大利），該協(xié)議引入了關(guān)鍵的讓步條款，遠(yuǎn)超歐盟委員會最初的提議：

• 國際碳信用的引入：成員國將被允許使用“高質(zhì)量”的外國碳信用額度來抵消其90%減排目標(biāo)中最多5%的份額。

• 實際國內(nèi)減排的降低：此舉意味著歐盟對本土產(chǎn)業(yè)的實際減排要求被有效降低至85%。

• 未來的進(jìn)一步放寬：協(xié)議甚至為未來留下了空間，同意在未來考慮將國際碳信用的使用比例進(jìn)一步提高到10%，這可能使國內(nèi)的實際減排目標(biāo)降至80%。

引入“剎車條款”：應(yīng)法國等國的要求，協(xié)議中增加了一項“剎車條款”（brake clause）。該條款允許歐盟在未來重新評估甚至削弱2040年的目標(biāo)，以防歐盟的森林和土地未能按預(yù)期吸收足夠的二氧化碳（即碳匯功能下降）。

這與歐盟委員會最初提議的僅允許3%的碳信用額度相比，是一個重大讓步。

“設(shè)定氣候目標(biāo)不僅僅是選擇一個數(shù)字，它是一項具有深遠(yuǎn)影響的政治決定，”主持會談的丹麥氣候部長Lars Aagaard表示。“因此，我們也努力提供了保證，確保能夠以一種維護(hù)競爭力、社會平衡和安全的方式實現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/span>

為了換取對2040年目標(biāo)的政治支持，談判代表還同意了其他削弱氣候政策的措施。其中最引人注目的是，將備受爭議的新碳市場（ETS2）——即針對道路運輸和建筑供暖燃料的排放交易體系——的啟動時間推遲一年至2028年。

迫在眉睫的COP30

此次馬拉松式的談判之所以如此緊迫，是因為歐盟正面臨著在COP30峰會（定于11月10日在巴西貝倫開幕）前提交其國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的巨大壓力。

聯(lián)合國已要求所有國家在峰會前提交其2035年的減排計劃。如果歐盟——這個長期以來的全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者——“空手”前往貝倫，將被視為其全球信譽的重大打擊。

作為一攬子協(xié)議的一部分，各國部長還一致同意了歐盟的2035年NDC目標(biāo)，即減排范圍在66.25%至72.5%之間。

政治妥協(xié)與市場信號

這一決議凸顯了在當(dāng)前地緣政治和經(jīng)濟(jì)壓力下，歐盟內(nèi)部在氣候雄心與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實之間的深刻分歧。

歐盟氣候?qū)TWopke Hoekstra在談判前就已定下基調(diào)，稱在面對來自中國等的工業(yè)競爭和高昂能源成本時，歐盟需要“將氣候行動與競爭力、工業(yè)智慧……連接起來”。

據(jù)知情人士透露，談判桌上形成了清晰的兩派：以法國和葡萄牙為首的國家主張更大的靈活性；而以波蘭、匈牙利、意大利和捷克共和國為首的、更依賴重工業(yè)的國家則擔(dān)心嚴(yán)格的目標(biāo)會沖擊本國經(jīng)濟(jì)和能源價格。批評者認(rèn)為，這一妥協(xié)破壞了歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。包括西班牙和荷蘭在內(nèi)的一些國家在談判中反對過度依賴外國信用額度，認(rèn)為這將削弱歐洲的氣候公信力，并減少對本土綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資。

環(huán)保組織也警告稱，這些“漏洞”可能會將資金轉(zhuǎn)移到海外，而不是用于歐盟自身的去碳化進(jìn)程。

對于全球碳市場而言，歐盟的這一決定發(fā)出了一個復(fù)雜信號。一方面，它可能為高質(zhì)量的國際碳信用（例如基于《巴黎協(xié)定》第六條的信用）創(chuàng)造一個巨大的新需求來源；另一方面，這也引發(fā)了對這些信用額度“質(zhì)量、可驗證性和額外性”的激烈辯論——而這恰恰是Wopke Hoekstra本人早先強調(diào)的先決條件。

隨著歐盟代表團(tuán)即將啟程前往貝倫，他們帶去的是一個經(jīng)過政治稀釋、但總算得以保全的減排承諾。世界將密切關(guān)注，這一妥協(xié)是會激勵其他排放大國，還是會成為它們效仿、放寬自身目標(biāo)的借口。