歐盟為何制定CBAM ：碳泄漏的問題及CBAM 的提出背景

歐盟作為全球應(yīng)對氣候變遷的先鋒，一直積極推動減碳政策。歐盟在2005年實施了全球首個大規(guī)模的碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS），允許歐盟內(nèi)部企業(yè)購買或出售碳排放配額，并通過市場機(jī)制逐步降低整體排放量。然而，隨著歐盟內(nèi)部碳價格逐漸上升，歐盟產(chǎn)業(yè)界擔(dān)心所謂的「碳泄漏」（carbon leakage）現(xiàn)象。

碳泄漏指的是企業(yè)因應(yīng)歐盟內(nèi)部嚴(yán)格的碳排放規(guī)定，選擇將其生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移至碳排放標(biāo)準(zhǔn)較低的國家或地區(qū)，從而降低自身成本，卻導(dǎo)致全球總排放量不減反增。這不僅削弱了歐盟對抗氣候變遷的努力，還損害了歐洲企業(yè)的競爭力。

因此，歐盟于2021年提出了碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM），作為「歐洲綠色新政（European Green Deal）」的一部分。 CBAM的設(shè)立旨在防止碳泄漏，確保歐盟企業(yè)在面對全球競爭時不因碳稅而處于不利地位。 CBAM要求進(jìn)口商在將商品（如鋼鐵、鋁、水泥及電力）輸入歐盟市場時支付相當(dāng)于歐盟ETS下碳排放價格的稅款，從而平衡歐盟內(nèi)外的碳成本差異。

歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）簡介

CBAM 定義

CBAM與歐盟ETS密切相關(guān)，兩者共同構(gòu)成了歐盟內(nèi)部與外部碳排放管理的核心體系，但減碳行動如何產(chǎn)業(yè)保護(hù)同步? 歐盟ETS于2005年開始運(yùn)作，針對歐盟內(nèi)部的發(fā)電廠及高碳排放工業(yè)設(shè)立了碳排放限額。這些企業(yè)若超過限額，需購買額外的排放配額；若低于限額，則可將多余的配額出售。這種市場機(jī)制促進(jìn)了碳減排，并為歐盟內(nèi)部建立了統(tǒng)一的碳定價機(jī)制。

然而，隨著碳價的上升，歐盟ETS逐漸無法涵蓋進(jìn)口商品的碳排放。因此，CBAM作為補(bǔ)充機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，旨在對進(jìn)口商品施加相同的碳成本。進(jìn)口商需按產(chǎn)品的嵌入碳排放量購買CBAM憑證，價格參照ETS的拍賣價格。這樣一來，無論是歐盟內(nèi)部還是外部的生產(chǎn)者，都需為碳排放支付類似的價格，從而避免碳泄漏并保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的公平競爭。

CBAM的出現(xiàn)標(biāo)志著歐盟碳政策的重大變革，并將成為未來全球碳定價政策的重要參考案例。歐盟希望通過CBAM促進(jìn)國際間的碳定價政策趨同，最終在全球建立統(tǒng)一的碳市場與減排目標(biāo)。

碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）是歐盟在面對全球氣候變遷挑戰(zhàn)下，為防止碳泄漏、確保公平競爭及推動國際減碳政策協(xié)調(diào)而推出的政策工具。該機(jī)制的法律框架經(jīng)過了多次討論與修訂，并逐步確立其在歐盟減碳戰(zhàn)略中的核心地位。我們節(jié)將詳細(xì)介紹立法背景、法律依據(jù)及其在歐盟內(nèi)部和國際間的法律爭議。

2021年歐盟立法草案的提出與討論

CBAM 的概念最早出現(xiàn)在歐盟的「歐洲綠色新政（European Green Deal）」中。這一倡議由歐盟執(zhí)行委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）于2019年底提出，目的是將歐盟打造成全球首個在2050年前達(dá)到碳中和的經(jīng)濟(jì)體系。為了達(dá)到這一宏大目標(biāo)，歐盟需要確保所有進(jìn)口到歐盟市場的產(chǎn)品在碳成本上與歐盟本土產(chǎn)品保持一致，否則，歐盟內(nèi)部嚴(yán)格的碳減排政策可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外移（碳泄漏），削弱其減碳努力的實效性。因此，碳邊境調(diào)整機(jī)制成為這一戰(zhàn)略的核心工具之一。

2021年7月，歐盟執(zhí)行委員會（European Commission）提出了CBAM的正式立法草案，作為「適應(yīng)55行動計劃」（Fit for 55 Package）的一部分。該草案詳細(xì)規(guī)范了碳邊境稅的適用范圍、計算方法及報告機(jī)制，涵蓋了高碳排放且對全球競爭最為敏感的六大產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力及氫。

CBAM 草案主要條款

• 過渡期（2023-2025）：在此期間，受影響的進(jìn)口商需逐步開始報告其進(jìn)口產(chǎn)品的嵌入碳排放量，但無需購買CBAM憑證。

• 全面實施期（2026年起）：所有進(jìn)口商必須根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量購買CBAM憑證，其價格與歐盟ETS拍賣的碳排放配額價格掛鉤。

• 涵蓋行業(yè)：首批納入的行業(yè)為六大高碳密集產(chǎn)業(yè)，未來可能逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)，如化工產(chǎn)品、塑膠及更廣泛的金屬加工業(yè)。

該草案在提出后，引發(fā)了歐盟成員國及相關(guān)利益團(tuán)體的激烈討論。一些成員國（如波蘭和匈牙利）對其潛在的經(jīng)濟(jì)影響表示擔(dān)憂，認(rèn)為此舉可能進(jìn)一步推高進(jìn)口商品的價格，并影響國內(nèi)工業(yè)競爭力。而法國和德國則認(rèn)為該草案有助于促進(jìn)公平競爭，并保障歐盟產(chǎn)業(yè)的利益。最終，在經(jīng)過多次修訂與協(xié)調(diào)后，歐洲議會和理事會于2022年12月達(dá)成了政治共識。

1. 過渡期延長與靈活性：原本計劃的過渡期設(shè)置為2年（2023-2024），但最終修訂為3年（2023-2025），并允許企業(yè)在過渡期內(nèi)使用不同的計算方法（如預(yù)估值或參考值）來報告嵌入碳排放量。

2. 逐步擴(kuò)大涵蓋范圍：最初的草案僅涵蓋鋼鐵、鋁、水泥及電力，但最終版本加入了氫能及化肥，并提出未來可能納入塑膠、建筑材料及其他下游產(chǎn)品。

3. 與歐盟ETS的銜接：為了避免重復(fù)碳成本，歐盟同意在一定條件下允許進(jìn)口商根據(jù)其產(chǎn)品的實際排放量來申報，而非僅基于進(jìn)口總量進(jìn)行憑證購買。

各國政府的反應(yīng)及政策修改

CBAM 的推行對歐盟內(nèi)外都產(chǎn)生了重大影響。歐盟內(nèi)部的主要反應(yīng)包括：

• 德國和法國：作為歐盟經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，德法兩國支持CBAM，認(rèn)為其可以有效防止碳泄漏，并確保本國工業(yè)的競爭力。但德國在草案初期表達(dá)了對其對金屬制造業(yè)潛在沖擊的擔(dān)憂。

• 東歐國家（波蘭、捷克、匈牙利）：這些國家擔(dān)憂CBAM可能導(dǎo)致能源價格上升，并進(jìn)一步?jīng)_擊本已疲弱的制造業(yè)。因此，這些國家在立法過程中要求更多的過渡期與豁免條款。

而歐盟外部的主要反應(yīng)包括：

• 中國：中國批評CBAM 是貿(mào)易保護(hù)主義的行為，并可能對全球貿(mào)易規(guī)則造成不利影響。中國政府表達(dá)了對CBAM 可能違反WTO 最惠國待遇原則（MFN）的擔(dān)憂。

• 俄羅斯與土耳其：作為鋼鐵與鋁的主要出口國，俄羅斯與土耳其擔(dān)心CBAM會對其出口造成重大沖擊，并可能導(dǎo)致雙邊貿(mào)易摩擦。

  《歐盟條約》（TFEU）第192條的法律基礎(chǔ)

CBAM 的法律基礎(chǔ)來自于《歐盟條約》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）第192條。該條款賦予歐盟在環(huán)境政策領(lǐng)域的立法權(quán)，允許歐盟對內(nèi)部與外部的環(huán)境政策進(jìn)行調(diào)整，以保護(hù)環(huán)境和人類健康。

根據(jù)TFEU 第192條的規(guī)定，歐盟可以制定涵蓋環(huán)境保護(hù)、氣候變遷及自然資源管理的立法。 CBAM 作為減少碳泄漏的手段，屬于環(huán)境政策范疇，因此其法律效力可追溯至TFEU 第192條。

核心法律文件與各項附錄（Annex I、II、III）的條款解讀

CBAM 的立法文件包括主要的法律文本與多個附錄（Annex），用于詳細(xì)說明各行業(yè)與產(chǎn)品的適用范圍及計算方法。

• 附錄I（Annex I）：列出了受CBAM 規(guī)范的具體商品，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫等。附錄I還包括了未來可能新增的商品清單。

• 附錄II（Annex II）：規(guī)范了CBAM 的適用國家與地區(qū)，其中明確指出歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）內(nèi)的冰島、挪威、瑞士及列支敦士登將不受CBAM 規(guī)范約束，因為這些國家已與歐盟達(dá)成碳定價協(xié)議。

• 附錄III（Annex III）：詳細(xì)說明了嵌入碳排放量的計算方法及報告格式，包括「直接排放」與「間接排放」的具體定義及各行業(yè)的特定計算公式。

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• 與WTO規(guī)范的兼容性爭議：公平貿(mào)易原則及法律挑戰(zhàn)

CBAM 自提出以來便引發(fā)了國際間的法律爭議，尤其是其與WTO規(guī)范的兼容性問題。根據(jù)WTO的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）條款，成員國需遵守「最惠國待遇」（MFN）和「國民待遇」（NT）原則，確保進(jìn)口商品不受歧視。然而，CBAM將對來自不同國家的進(jìn)口商品進(jìn)行額外的碳稅征收，這可能被視為對特定國家（如碳稅制度不健全的國家）的貿(mào)易歧視。

歐盟方面強(qiáng)調(diào)，CBAM是一種環(huán)境保護(hù)措施，而非貿(mào)易壁壘。因此，根據(jù)WTO《GATT》第二十條（Article XX）中的「一般例外條款」（General Exceptions），CBAM具有合法性，因其目的是為了保護(hù)全球環(huán)境并防止碳泄漏。然而，中國、印度和美國等主要經(jīng)濟(jì)體對此提出了質(zhì)疑，認(rèn)為CBAM可能會引發(fā)貿(mào)易摩擦，甚至被認(rèn)定為違反WTO原則的貿(mào)易保護(hù)措施。

未來，CBAM的實施可能需要經(jīng)歷一系列國際法律挑戰(zhàn)，歐盟也必須在推進(jìn)CBAM的同時，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的溝通，以確保其政策的合法性與有效性。

1. 鋼鐵（Iron & Steel）

• 鋼鐵產(chǎn)業(yè)是全球碳排放的主要來源之一。其生產(chǎn)過程需要大量的能源（通常來自于煤炭），并且在高爐煉鋼中會產(chǎn)生大量的二氧化碳。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：包括粗鋼、鋼板、鋼管以及鋼鐵制成的各類半成品（如桶、罐和容器等）。

• 碳排放特性：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的嵌入碳排放量取決于制造過程中使用的能源種類和排放技術(shù)。

2. 鋁（Aluminium）

• 鋁制品的生產(chǎn)過程主要依賴電力，尤其在氧化鋁電解過程中，電力需求非常高。因此，鋁產(chǎn)品的碳排放量高度依賴電力的來源（如煤炭、天然氣或再生能源）。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：包括原鋁、鋁合金、鋁板、鋁箔及鋁制半成品。

• 碳排放特性：因為電力密集型，鋁產(chǎn)品的碳排放量在不同國家存在極大差異。

3. 化肥（Fertilisers）

• 化肥生產(chǎn)中最主要的碳排放源來自氮肥制造過程中氨的合成。氨的生產(chǎn)高度依賴天然氣，其碳排放量取決于生產(chǎn)設(shè)備的能源效率及原料來源。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：氨（Ammonia）、硝酸（Nitric Acid）及其他含氮化肥產(chǎn)品（如尿素、硝酸鉀等）。

• 碳排放特性：氨的生產(chǎn)碳排放強(qiáng)度取決于反應(yīng)過程中能源消耗的效率及排放控制技術(shù)。

4. 水泥（Cement）

• 水泥是另一個碳排放密集型行業(yè)。在水泥制造過程中，碳酸鈣（CaCO?）在高溫下分解為氧化鈣（CaO）時，會釋放大量二氧化碳。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：包括熟料（Clinker）、散裝水泥及各類水泥制品。

• 碳排放特性：水泥制造的碳排放量取決于窯爐效率和燃料類型（煤、石油焦或替代燃料）。

5. 電力（Electricity）

• 電力產(chǎn)業(yè)的碳排放主要取決于發(fā)電過程中使用的能源種類。燃煤電廠的排放量是可再生能源（如風(fēng)能或太陽能）的數(shù)倍。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：跨境進(jìn)口的電力，尤其是來自碳排放標(biāo)準(zhǔn)較低的國家（如俄羅斯或東歐國家）的進(jìn)口電力。

• 碳排放特性：電力進(jìn)口商需依據(jù)進(jìn)口電力的碳強(qiáng)度進(jìn)行申報。

6. 氫（Hydrogen）

• 氫能的碳排放量取決于生產(chǎn)過程（蒸氣重整或電解水）的能源來源及技術(shù)效率。

• CBAM 涵蓋的產(chǎn)品范圍：包括綠氫（可再生能源制造）、灰氫（化石燃料制造）及藍(lán)氫（碳捕捉技術(shù)制造）。

• 碳排放特性：未來可能逐步納入更多氫基化工產(chǎn)品，如甲烷、合成燃料等。

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可能未來新增的商品：包括下游產(chǎn)品及其他高碳密集產(chǎn)品

CBAM 的最初設(shè)計涵蓋了制造過程中碳排放強(qiáng)度最高的基礎(chǔ)工業(yè)品，但隨著碳定價政策的推進(jìn)，歐盟計劃在2026年后逐步擴(kuò)展至以下商品：

1. 塑膠及化工制品（Plastics & Chemicals）：包括PVC、聚乙烯及其他石化基產(chǎn)品。

2. 建筑材料（Building Materials）：如玻璃、陶瓷及鋼筋混凝土制品。

3. 金屬加工產(chǎn)品（Metal Products）：如銅、鎳、鉛及其合金制品。

4. 下游商品（Downstream Products）：包括各類組裝產(chǎn)品，如汽車零件、家電及重型機(jī)械。

如何計算嵌入碳排放量？

嵌入碳排放量（Embedded Carbon Emissions）是指某一商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸及加工過程中產(chǎn)生的所有直接與間接碳排放量的總和。嵌入碳排放量的計算分為兩類：

1. 直接排放（Direct Emissions）：生產(chǎn)過程中燃燒化石燃料或化學(xué)反應(yīng)釋放的二氧化碳及其他溫室氣體。

2. 間接排放（Indirect Emissions）：來自于購買電力、蒸汽或其他能源所導(dǎo)致的間接碳排放。

計算嵌入碳排放量的方法：從現(xiàn)場數(shù)據(jù)到預(yù)估值的應(yīng)用

在過渡期內(nèi)（2023-2025），進(jìn)口商可選擇使用以下方法之一進(jìn)行碳排放量的申報：

1. 現(xiàn)場數(shù)據(jù)（On-site Data）：使用生產(chǎn)者提供的實際數(shù)據(jù)來計算碳排放量（需經(jīng)過第三方驗證）。

2. 等效值法（Equivalent Method）：使用歐盟認(rèn)可的等效排放系數(shù)（如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 14067的參數(shù)）進(jìn)行計算。

3. 預(yù)估值（Default Values）：對于無法取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的情況，可使用歐盟設(shè)定的行業(yè)平均排放值（僅在過渡期內(nèi)允許）。

碳稅證書的購買與申報流程

憑證的價格基于歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EU ETS）的拍賣價格，進(jìn)口商需根據(jù)以下公式計算：

憑證數(shù)量=嵌入碳排放量（噸CO?eq）× ETS當(dāng)前價格

每年ETS的價格會根據(jù)市場波動進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)口商需密切關(guān)注ETS價格變動，以制定合理的購買策略并確保合規(guī)。

憑證購買與申報的具體細(xì)節(jié)及未來可能的調(diào)整，將在下一章進(jìn)行更深入的探討。

CBAM 的全球影響與貿(mào)易策略

碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的實施對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為全球首個針對碳排放的跨境調(diào)整機(jī)制，CBAM 不僅旨在防止碳泄漏和保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力，更被視為推動全球碳減排與政策協(xié)調(diào)的重要手段。 CBAM的出現(xiàn)迫使主要出口國、開發(fā)中國家及跨國企業(yè)重新考量其生產(chǎn)與出口策略，并可能引發(fā)全球供應(yīng)鏈的重組。以下將詳細(xì)分析碳邊境調(diào)整機(jī)制對主要出口國及全球供應(yīng)鏈的影響，并探討開發(fā)中國家的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

CBAM 的實施最直接的影響便是對歐盟主要貿(mào)易伙伴國的沖擊，特別是那些依賴高碳排放產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、鋁和化肥）出口的國家。這些國家將面臨產(chǎn)品競爭力下降的風(fēng)險，并需考量如何調(diào)整其出口策略以適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境。

中國：高排放產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)及出口策略調(diào)整

中國是全球最大的碳排放國之一，也是歐盟主要的工業(yè)品供應(yīng)國，特別是在鋼鐵、鋁和化肥領(lǐng)域。

根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，中國鋼鐵和鋁制品對歐盟的出口量分別占其全球出口的15%和10%。

因此，CBAM的實施將對中國的制造業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)造成重大影響。

• 碳排放挑戰(zhàn)：中國的工業(yè)生產(chǎn)大多依賴燃煤發(fā)電，這意味著其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。 CBAM將迫使中國企業(yè)為其高碳排放支付額外的碳稅，從而降低其產(chǎn)品在歐洲市場的價格競爭力。

• 策略調(diào)整：

1. 提升能源效率：中國企業(yè)將不得不加速技術(shù)升級，采用低碳技術(shù)（如電弧爐煉鋼技術(shù)）來減少生產(chǎn)過程中的碳排放。

2. 尋求其他市場：為了避免CBAM的高額成本，中國企業(yè)可能會將出口重心轉(zhuǎn)移至東南亞、非洲和拉丁美洲等對碳排放要求較低的市場。

3. 建立國內(nèi)碳市場：為減輕CBAM的影響，中國政府已加強(qiáng)國內(nèi)碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的實施力度，并推動企業(yè)進(jìn)行碳排放管理，以使產(chǎn)品符合國際碳定價標(biāo)準(zhǔn)。

   
   

俄羅斯與土耳其：鋼鐵及能源輸出的沖擊

俄羅斯和土耳其是歐盟鋼鐵和能源的主要供應(yīng)國。特別是俄羅斯，其對歐盟的天然氣出口量占?xì)W盟進(jìn)口總量的40%。 CBAM對鋼鐵和鋁產(chǎn)品的規(guī)范，將對這兩個國家的出口產(chǎn)生直接沖擊。

• 俄羅斯：

1. 俄羅斯鋼鐵業(yè)高度依賴天然氣和煤炭作為能源來源，CBAM的實施將大幅提升其產(chǎn)品進(jìn)口歐盟的成本。

2. 俄羅斯政府正考慮通過與中國、印度等非歐盟市場加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，來分散歐盟市場的損失。

3. 俄羅斯可能會對歐盟采取報復(fù)性貿(mào)易措施（如提高歐盟產(chǎn)品的進(jìn)口稅或限制原材料出口），進(jìn)一步加劇貿(mào)易摩擦。

• 土耳其：

1. 土耳其是歐盟最大的鋼鐵供應(yīng)國之一，其鋼鐵制品的碳排放強(qiáng)度較高。

2. 土耳其企業(yè)可能會通過引進(jìn)歐洲技術(shù)，提升生產(chǎn)過程中的能源效率，以降低碳排放成本。

3. 為適應(yīng)CBAM，土耳其可能會與歐盟進(jìn)行更多的碳減排技術(shù)合作，探索建立區(qū)域性碳交易市場。

   
   

印度與巴西：化肥與礦業(yè)的潛在風(fēng)險

印度和巴西分別在化肥和礦業(yè)領(lǐng)域有著較高的出口依賴性。這些行業(yè)的生產(chǎn)過程碳排放密集度高，且缺乏有效的碳排放管理機(jī)制。

• 印度：

1. 印度是全球第三大氨肥生產(chǎn)國，其產(chǎn)品主要依賴天然氣作為能源，碳排放量遠(yuǎn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

2. CBAM 將迫使印度政府和企業(yè)加強(qiáng)氨肥生產(chǎn)的碳排放監(jiān)控，并可能促使其國內(nèi)推行更嚴(yán)格的碳稅政策。

3. 印度政府可能會通過與東南亞和非洲國家的貿(mào)易協(xié)議，來緩解歐盟市場需求下降的影響。

• 巴西：

1. 巴西的鋼鐵和礦業(yè)依賴高碳密集的生產(chǎn)工藝，特別是在鐵礦石的開采和初級加工環(huán)節(jié)。

2. 巴西政府可能會加速推動碳捕捉技術(shù)的應(yīng)用，以減少碳稅成本。

3. 作為應(yīng)對，巴西可能會加強(qiáng)與美國及亞洲市場的貿(mào)易聯(lián)系，減少對歐盟市場的依賴。

全球供應(yīng)鏈的重塑：碳稅如何改變貿(mào)易模式？

CBAM 的出現(xiàn)不僅影響個別國家的產(chǎn)業(yè)政策，更可能徹底改變?nèi)蚬?yīng)鏈的布局。隨著歐盟加強(qiáng)對碳排放的管控，跨國企業(yè)將不得不重新審視其供應(yīng)鏈策略，以降低碳成本并確保市場競爭力。

碳成本轉(zhuǎn)嫁

CBAM的設(shè)計初衷是防止碳泄漏，但其實施可能反而造成部分產(chǎn)業(yè)的「再外移」，特別是當(dāng)歐盟企業(yè)面臨更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)時。這將取決于全球主要經(jīng)濟(jì)體（如美國、中國）是否跟進(jìn)采取類似的碳定價政策。

臺灣作為全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，特別是在電子、半導(dǎo)體和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，CBAM 的實施對其出口至歐盟市場的影響不可忽視。

• 碳足跡管理：臺灣企業(yè)需加強(qiáng)其碳排放管理能力，并積極參與碳足跡認(rèn)證，以降低因CBAM帶來的碳稅風(fēng)險。

• 提升產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型：臺灣可以加速推動能源轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大再生能源的使用比例，并通過技術(shù)創(chuàng)新（如綠色制造技術(shù)）來提升其產(chǎn)品的國際競爭力。

• 區(qū)域合作與策略聯(lián)盟：臺灣可加強(qiáng)與其他亞洲國家的合作，共同應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，并探索建立亞洲區(qū)域性的碳交易市場。

合規(guī)與數(shù)據(jù)透明度：企業(yè)如何應(yīng)對CBAM?

進(jìn)口商在CBAM框架下需進(jìn)行詳細(xì)的碳排放量申報。準(zhǔn)確的碳排放量報告不僅有助于確保合規(guī)，也能幫助企業(yè)在碳成本管理上取得先機(jī)。以下是企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)口報告時需考量的步驟、工具及文件要求。

1. 注冊與登錄：

• 進(jìn)口商需在歐盟成員國的**國家主管當(dāng)局（National Competent Authority, NCA）**注冊并登錄CBAM平臺。

• 注冊時需提供公司詳細(xì)資訊、進(jìn)口產(chǎn)品類型及預(yù)計進(jìn)口量，并接受碳排放管理相關(guān)的法律條款。

2. 碳排放數(shù)據(jù)的收集與計算：

• 進(jìn)口商需準(zhǔn)備每批次進(jìn)口產(chǎn)品的**嵌入碳排放量（Embedded Carbon Emissions）**報告，包括制造過程中的直接排放（Scope 1）及間接排放（Scope 2）。

• 企業(yè)可使用以下工具來進(jìn)行碳排放量的計算：

1. 碳管理軟件：如Cedars Digital提供的碳管理平臺CarbonM，可進(jìn)行嵌入碳排放量的自動化計算。

2. 碳足跡計算器（Carbon Footprint Calculators）：使用符合ISO 14067或其他國際標(biāo)準(zhǔn)的方法計算碳排放量。

3. 報告文件要求：

• 進(jìn)口商品詳細(xì)清單（Product List）：包括進(jìn)口商品的名稱、編碼、數(shù)量及來源地。

• 嵌入碳排放量報告（Carbon Emission Report）：需詳細(xì)列出每一批次產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)、計算方法及來源證明。

• 第三方驗證報告（Verification Report）：進(jìn)口商需附上第三方驗證機(jī)構(gòu)對碳排放數(shù)據(jù)的驗證結(jié)果。

4. 提交與審查：

• 進(jìn)口商需按季度或年度提交碳排放量報告，并接受主管當(dāng)局的審查與核實。

• 若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致或不完整，企業(yè)需在指定時限內(nèi)進(jìn)行更正或補(bǔ)充。

  
  

第三方驗證的角色及其在碳稅合規(guī)中的重要性

第三方驗證是確保進(jìn)口商碳排放數(shù)據(jù)真實性與透明度的重要環(huán)節(jié)。驗證機(jī)構(gòu)需經(jīng)歐盟認(rèn)可，并遵守國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO 14065）進(jìn)行碳排放量的核查。

1. 第三方驗證的步驟：

• 初步審查：驗證機(jī)構(gòu)先審查企業(yè)提供的碳排放量數(shù)據(jù)及其計算方法。

• 現(xiàn)場審查：驗證機(jī)構(gòu)需實地檢查生產(chǎn)過程、能源使用及碳排放控制系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)來源的真實性。

• 驗證報告：驗證機(jī)構(gòu)需出具正式的驗證報告，并確認(rèn)該報告符合歐盟的合規(guī)要求。

2. 驗證的重要性：

• 經(jīng)過驗證的碳排放數(shù)據(jù)能有效降低企業(yè)在碳稅合規(guī)過程中的法律風(fēng)險。

• 第三方驗證有助于提高企業(yè)的數(shù)據(jù)透明度及公信力，并能作為企業(yè)進(jìn)行碳管理及市場宣傳的有效工具。

  
  

數(shù)據(jù)透明度與供應(yīng)商管理

1. 供應(yīng)商審查與評估：

• 企業(yè)需對供應(yīng)商進(jìn)行碳排放審查，確保其能提供符合標(biāo)準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)。

• 建立供應(yīng)商碳排放績效評估機(jī)制，定期審查供應(yīng)商的碳管理能力及其改進(jìn)情況。

2. 碳排放數(shù)據(jù)的收集方式：

• 數(shù)據(jù)報告模板（Data Reporting Template）：為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)報告模板，確保數(shù)據(jù)收集的完整性與一致性。

• 碳足跡計算指引（Calculation Guidelines）：指導(dǎo)供應(yīng)商如何根據(jù)生產(chǎn)過程計算嵌入碳排放量。

  
  

建立有效的供應(yīng)鏈碳數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)：技術(shù)與管理挑戰(zhàn)

1. 技術(shù)挑戰(zhàn)：

• 供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合難度較高，特別是對于具有多層級供應(yīng)鏈的跨國企業(yè)。

• 企業(yè)需考慮使用區(qū)塊鏈或其他去中心化技術(shù)來確保數(shù)據(jù)的透明性與不可篡改性。

2. 管理挑戰(zhàn)：

• 供應(yīng)商的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與可得性可能存在較大差異，特別是來自開發(fā)中國家的供應(yīng)商。

• 企業(yè)需建立有效的供應(yīng)商溝通機(jī)制，確保其了解碳排放數(shù)據(jù)的合規(guī)要求及提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的必要性。

區(qū)塊鏈技術(shù)因其數(shù)據(jù)不可篡改性與透明性，成為供應(yīng)鏈碳管理中的重要工具。通過使用區(qū)塊鏈技術(shù)，企業(yè)可以：

1. 確保數(shù)據(jù)的真實性：供應(yīng)鏈中的每一個碳排放數(shù)據(jù)點都會被記錄在分布式帳本中，防止數(shù)據(jù)被篡改或遺失。

2. 提升供應(yīng)鏈透明度：區(qū)塊鏈技術(shù)可以記錄每個供應(yīng)商的碳排放狀況，并確保數(shù)據(jù)的可追溯性。

1. 非歧視原則（Non-Discrimination Principle）

• WTO 非歧視原則要求成員國不得以不同的標(biāo)準(zhǔn)對待相同類別的進(jìn)口商品或生產(chǎn)國。 CBAM要求進(jìn)口商依據(jù)進(jìn)口商品的碳排放量繳納額外費(fèi)用，這可能被視為歧視性措施。

• 爭議點：不同國家的企業(yè)在生產(chǎn)過程中因能源結(jié)構(gòu)及技術(shù)差異，導(dǎo)致碳排放量有很大差異。因此，CBAM可能被認(rèn)為對高碳排放國家（如中國、印度和俄羅斯）形成不公平待遇。

2. 最惠國待遇原則（Most-Favored Nation, MFN）

• 根據(jù)WTO的最惠國待遇原則，成員國在貿(mào)易中應(yīng)給予所有其他成員國相同的待遇。 CBAM針對不同國家或地區(qū)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定不同的進(jìn)口規(guī)則及稅額，可能構(gòu)成對部分國家的貿(mào)易歧視。

• 爭議點：例如，若歐盟因與某些國家（如歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國）簽署特殊協(xié)議而給予其更低的CBAM稅額，其他國家（如中國或印度）可能會提出法律挑戰(zhàn)，指控歐盟違反了最惠國待遇原則。

3. 國民待遇原則（National Treatment Principle）

• 根據(jù)國民待遇原則，進(jìn)口商品在進(jìn)入市場后，不得受到不同于國內(nèi)商品的待遇。 CBAM要求進(jìn)口商品支付額外的碳稅，可能被認(rèn)為與歐盟內(nèi)部生產(chǎn)的商品待遇不同。

• 爭議點：歐盟強(qiáng)調(diào)其碳排放交易系統(tǒng)（ETS）已對內(nèi)部生產(chǎn)者施加了碳成本，但進(jìn)口商可能認(rèn)為這并不足以構(gòu)成同等待遇，因為內(nèi)部生產(chǎn)者可能仍然享有碳配額補(bǔ)貼等優(yōu)待政策。

4. GATT 第20條（Article XX of GATT）環(huán)境例外條款

• 歐盟可能依據(jù)GATT的第20條主張CBAM屬于「為保護(hù)人類、動物或植物生命與健康」及「保護(hù)可再生資源」的環(huán)境例外條款。這意味著若CBAM的實施是基于合理且不具歧視性的環(huán)保措施，則其可能被視為合法。

• 挑戰(zhàn)點：其他國家可能會質(zhì)疑CBAM是否真的是環(huán)保措施，還是歐盟用來保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義手段。

  
  

  主要經(jīng)濟(jì)體（美國、中國）的法律挑戰(zhàn)及其可能結(jié)果

1. 美國的立場與挑戰(zhàn)

• 美國目前尚未建立聯(lián)邦層級的碳定價政策，因此可能認(rèn)為CBAM對其商品構(gòu)成不公平貿(mào)易壁壘。盡管拜登政府支持氣候行動，但美國國內(nèi)對碳稅及碳邊境調(diào)整機(jī)制的支持有限。

• 可能結(jié)果：若美國提出法律挑戰(zhàn)，WTO可能不得不裁定CBAM是否符合國際法，這將進(jìn)一步測試WTO在環(huán)境與貿(mào)易問題上的規(guī)則解釋。

2. 中國的立場與挑戰(zhàn)

• 中國作為全球最大的碳排放國，且高度依賴碳密集型的制造業(yè)，可能是CBAM影響最大的國家之一。中國政府已表示CBAM可能違反WTO規(guī)則，并威脅在WTO提起申訴。

• 可能結(jié)果：若中國成功挑戰(zhàn)CBAM，歐盟可能被迫重新調(diào)整其碳稅規(guī)范，或面臨經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易報復(fù)。

國際談判與碳定價制度的全球趨勢

• 可以降低全球碳泄漏風(fēng)險，避免國際間碳稅政策的不一致性。

• 促進(jìn)主要貿(mào)易伙伴（如美國、日本和歐盟）之間的合作，形成更強(qiáng)的全球減碳聯(lián)盟。

  
  

  挑戰(zhàn)與障礙：

• 各國在碳稅政策上的分歧及國內(nèi)政治壓力可能阻礙氣候俱樂部的成立。

• 開發(fā)中國家可能因無法承受高碳成本而被排除在外，進(jìn)一步加劇全球減碳努力的不平等。

  
  

  1. 建立全球碳價格參考標(biāo)準(zhǔn)：

主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)共同制定一個全球碳價格參考標(biāo)準(zhǔn)（Global Carbon Price Reference），以確保各國的碳定價制度能達(dá)到一致性。

       2. 推動區(qū)域性碳交易市場的建立：

1. 推動生產(chǎn)技術(shù)升級與綠色轉(zhuǎn)型：

• 由于CBAM要求進(jìn)口商為其產(chǎn)品的嵌入碳排放量支付額外碳稅，這將促使全球主要出口國（如中國、印度及俄羅斯）加速其工業(yè)生產(chǎn)的綠色技術(shù)升級，以降低碳成本。

• 企業(yè)在歐盟市場的競爭壓力將迫使其投資于低碳技術(shù)，如碳捕捉與封存技術(shù)（CCS）、氫能應(yīng)用及再生能源發(fā)電。

2. 刺激全球碳定價政策的擴(kuò)展：

• CBAM的實施可能促使其他經(jīng)濟(jì)體（如美國和日本）考慮建立類似的碳邊境稅，以保護(hù)其本土產(chǎn)業(yè)并推動碳定價的全球協(xié)調(diào)。

• 這將有助于形成更一致的全球碳市場，使碳定價制度成為全球減碳努力的重要工具。

3. 減少碳密集型商品的貿(mào)易流動：

• 隨著CBAM對鋼鐵、鋁和水泥等高碳排放商品的限制逐漸收緊，全球碳密集型商品的貿(mào)易流動將受到抑制。這將促使生產(chǎn)商重新考量其供應(yīng)鏈策略，優(yōu)先在低碳排放地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。

  
  

  CBAM對全球碳中和目標(biāo)的直接及間接影響

1. 直接影響：

• 通過施加碳成本，CBAM可以在短期內(nèi)減少歐盟境內(nèi)外的碳密集型商品流入，從而提升全球高碳排放產(chǎn)業(yè)的減排壓力。

• 為達(dá)到合規(guī)要求，全球主要出口商將被迫采用更為清潔的生產(chǎn)技術(shù)，從而推動碳排放強(qiáng)度的下降。

2. 間接影響：

• CBAM可能引發(fā)全球碳政策的競賽效應(yīng)（Carbon Policy Race），各國為了維護(hù)其貿(mào)易競爭力，將主動提升碳定價標(biāo)準(zhǔn)或加入國際碳交易市場。

• 開發(fā)中國家在面對CBAM壓力時，可能不得不尋求國際援助（如技術(shù)轉(zhuǎn)移及綠色融資），以提升其產(chǎn)業(yè)的碳管理能力。

CBAM 的推出意味著全球碳稅政策可能進(jìn)入新的調(diào)整階段。隨著歐盟及其他主要經(jīng)濟(jì)體逐步擴(kuò)展其碳定價政策，未來全球碳稅政策將朝向更一致、更廣泛的方向發(fā)展。

預(yù)測其他主要經(jīng)濟(jì)體（美國、英國）是否會推出類似CBAM的機(jī)制

結(jié)論：CBAM 是推動全球減碳的工具還是新的貿(mào)易壁壘？

• 推動多邊碳定價協(xié)議：主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)通過WTO或UNFCCC進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動全球碳定價政策的一致性。

• 支援開發(fā)中國家進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型：通過技術(shù)轉(zhuǎn)移及綠色融資，幫助開發(fā)中國家應(yīng)對CBAM帶來的挑戰(zhàn)，避免全球碳減排努力的兩極分化。