“農(nóng)牧業(yè)既是碳源也是碳匯，具有雙重屬性。如何結(jié)合我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，推動(dòng)構(gòu)建基于農(nóng)牧業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明告訴記者。

今年全國兩會(huì)，連玉明提交了關(guān)于將農(nóng)牧業(yè)碳匯納入CCER市場(chǎng)體系助力國家雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的建議。在他看來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)國家公園“碳庫”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推動(dòng)國家公園碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

結(jié)合實(shí)際需求，提高項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)編制效率

中國作為農(nóng)業(yè)大國，也是世界上畜牧業(yè)資源最豐富的國家之一，積極探索農(nóng)牧業(yè)碳匯的開發(fā)是農(nóng)牧業(yè)碳減排的重要手段，也是踐行國家雙碳戰(zhàn)略的正確路徑。然而，我國農(nóng)牧業(yè)碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑，近年來受到政策、市場(chǎng)和技術(shù)的多重驅(qū)動(dòng)，展現(xiàn)出廣闊的前景，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，目前農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)尚未納入批準(zhǔn)的方法學(xué)。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機(jī)食品研究中心主任張紀(jì)兵在接受中國環(huán)境報(bào)記者專訪時(shí)表示，我國在工業(yè)、能源和造林領(lǐng)域?qū)嵤┨寂欧艡?quán)交易制度，但與農(nóng)業(yè)的銜接不夠。各級(jí)政府對(duì)保護(hù)性耕作、有機(jī)種植等有利于農(nóng)田減排增匯的措施缺乏引導(dǎo)激勵(lì)，制約了農(nóng)田減排增匯項(xiàng)目的開發(fā)和交易。2024年1月，我國重啟溫室氣體自愿減排碳交易市場(chǎng)，由于農(nóng)業(yè)碳排放受地域、氣候、土壤、種養(yǎng)方式等多重因素影響，方法學(xué)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學(xué)暫時(shí)未在首批4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)之中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)碳匯交易的發(fā)展。

對(duì)此，連玉明建議，在具體實(shí)踐中要鼓勵(lì)具備溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制技術(shù)條件的項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)、大專院校等企事業(yè)單位積極提出方法學(xué)建議，特別是要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展的實(shí)際需求，提高項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)的編制效率，進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和國際話語權(quán)。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，落實(shí)國家公園“碳庫”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

去年3月，一張編號(hào)0000001的碳票在江蘇省南京市高淳區(qū)簽出，這是全國生物質(zhì)炭有機(jī)水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”，不止為江蘇省，甚至是全國各地的農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深入，各地對(duì)于農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索將不斷發(fā)展，不同品類的農(nóng)業(yè)碳票將更加豐富。這些都離不開各地加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作的開展。

連玉明將加強(qiáng)試點(diǎn)工作的目光聚焦在全國五大牧區(qū)之一的青海省。在他看來，“青海省是一個(gè)典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合省份，農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。作為我國西部高原的重要生態(tài)屏障，青海省結(jié)合打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的戰(zhàn)略定位，開展農(nóng)牧業(yè)碳匯開發(fā)既有優(yōu)勢(shì)、也有潛力?！?/span>

他建議，在青海省支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)差異化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善“劃區(qū)輪牧、科學(xué)養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”為主的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局，加快構(gòu)建基于農(nóng)牧業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，多元探索減少農(nóng)牧業(yè)碳排放的有效路徑。

對(duì)于青海省而言，進(jìn)一步落實(shí)國家公園“碳庫”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推動(dòng)國家公園碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，也是一個(gè)亟須關(guān)注的重點(diǎn)問題。在青海，國家公園占自然保護(hù)地總面積的75%，發(fā)揮草地多功能優(yōu)勢(shì)，平衡草地生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾至關(guān)重要。

為此，連玉明建議，推進(jìn)國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國家公園生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，將生態(tài)系統(tǒng)碳庫儲(chǔ)量、碳匯現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿{入保護(hù)修復(fù)治理體系當(dāng)中。進(jìn)一步落實(shí)國家公園“碳庫”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推動(dòng)國家公園碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。健全國家公園生態(tài)資源可持續(xù)利用制度，構(gòu)建氣候變化背景下的國家公園生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)估及應(yīng)對(duì)辦法，推進(jìn)生物多樣性“固碳增匯”能力提升的基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，完善國家公園應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)的保障體系。