我國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場，深度融入國際綠色貿(mào)易體系，為全球氣候治理提供“中國智慧”。3月18日，國家能源局綠證專題新聞發(fā)布會發(fā)布的《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，2024年，全國核發(fā)綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8?。▍^(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個。截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個，全國綠證累計交易5.53億個。

我國作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費國，積極參與應(yīng)對氣候變化國際治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍認(rèn)為，我國綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠色電力環(huán)境價值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。

近年來，我國綠證制度體系不斷完善，綠證市場建設(shè)取得了顯著成效，綠證單獨交易和綠色電力交易規(guī)模穩(wěn)步提升?！半S著綠證制度不斷完善，越來越多的企業(yè)加快購買綠證，我國綠證市場活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升，綠證已成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、報告碳足跡以及完成環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告披露，踐行社會承諾的重要工具。同時，居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費理念日益深入人心。”李創(chuàng)軍表示。

綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋

綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進(jìn)入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應(yīng)運而生。2025年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制。李創(chuàng)軍介紹，國家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。一是建立健全綠證制度體系意義重大，二是我國綠證發(fā)展取得顯著成效，三是全力推動綠證工作再邁新臺階。

按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個綠證對應(yīng)1000度可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術(shù)類型等信息，每張綠證對應(yīng)唯一的綠證編碼，實現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準(zhǔn)溯源。

國家能源局新能源司副司長潘慧敏表示，為充分發(fā)揮綠證作用，實現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源，國家能源局進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律和政策要求，新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，確立了綠證制度的法律地位。“政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。需要重點說明，單獨使用可再生能源電力交易合同不能實現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價格和曲線，結(jié)算按照實際執(zhí)行為準(zhǔn)，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證?！迸嘶勖粽f。

實際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實現(xiàn)對可再生能源電力溯源。為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性。同時，建立了以項目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實性和唯一性。

目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。值得注意的是，受供需不協(xié)同影響，目前綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴(yán)重低估。潘慧敏表示，國家能源局?jǐn)M從價格、時間、空間、品類等四個方面，進(jìn)一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機(jī)制，推動交易機(jī)制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。一是在交易價格上引導(dǎo)。二是時間尺度上優(yōu)化。三是從空間尺度上完善。四是從交易品類上創(chuàng)新。

我國綠證發(fā)展主要有六個方面特點

為全面、準(zhǔn)確地反映我國綠證發(fā)展情況和發(fā)展水平，國家能源局組織編寫了《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》。國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤認(rèn)為，總體上看，我國綠證發(fā)展主要有六個方面特點。

一是綠證制度體系框架基本建成。國家能源局通過試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建了較為完備的綠證政策體系。

二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。綠證全覆蓋政策實施以來，特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行后，國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機(jī)構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護(hù)工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動核發(fā)，實現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時間縮短85%，大幅提升綠證核發(fā)質(zhì)效。

三是綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)。在政策支持和市場機(jī)制雙重驅(qū)動下，以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費得到社會廣泛認(rèn)可，綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年，全國綠證交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個，其中綠證單獨交易2.77億個，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個，以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍。

四是綠證應(yīng)用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費等功能，綠證應(yīng)用場景得到不斷拓展，有力推動了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費，2024年居民自主購買綠證近118萬個。在核算綠色電力消費方面，各地積極落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強(qiáng)綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進(jìn)展。

五是綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)。綠證國際互認(rèn)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候治理的關(guān)鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點議題，大力宣介中國綠證政策和應(yīng)用實踐，政府層面議題交流不斷深入。鼓勵社會組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過國際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會等多種途徑，推動中國綠證在價值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接，加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程。

六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權(quán)威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補(bǔ)、自動校驗、自動比對核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)

為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價值嚴(yán)重低估的問題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。

一是穩(wěn)定綠證市場供給。二是激發(fā)綠證消費需求。三是完善綠證交易機(jī)制。四是拓展綠證應(yīng)用場景。五是推動綠證應(yīng)用走出去。

李創(chuàng)軍表示，《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》主要聚焦推進(jìn)綠證消費，從五個方面提出政策措施：

一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機(jī)制，就是怎么買；四是應(yīng)用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。

潘慧敏分析，《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)ESG報告。鼓勵企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，同時明確了綠色信貸、政府采購等金融財政支持舉措。

陳濤介紹，國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心和國家可再生能源信息管理中心相關(guān)信息系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)，每月22日歸集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)批量推送的綠證核發(fā)所需電量信息。

一是分布式發(fā)電項目綠證核發(fā)方面：綠證核發(fā)全覆蓋政策實施以來，國家能源局始終積極推進(jìn)分布式項目綠證核發(fā)，并取得積極進(jìn)展。2024年全國分布式項目核發(fā)綠證5695萬個，同比增長27.80倍，涉及分布式項目6.46萬個，包括分散式風(fēng)電核發(fā)綠證3364萬個，占比59.07%，涉及項目438個；分布式光伏核發(fā)綠證2331萬個，占比40.93%，涉及項目6.42萬個，其中對分布式光伏自發(fā)自用電量核發(fā)綠證95萬個，涉及項目1212個。

二是常規(guī)水電項目綠證核發(fā)方面：2024年，我國正式對常規(guī)水電項目核發(fā)綠證，進(jìn)一步拓展了綠證核發(fā)范圍，全年核發(fā)常規(guī)水電項目綠證15.78億個，占總核發(fā)量的33.73%，涉及項目6846個，其中對存量常規(guī)水電項目，核發(fā)綠證15.75億個，相應(yīng)綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)綠證280萬個，其中部分綠證可在綠證市場自由交易。

“核銷機(jī)制是綠證全生命周期閉環(huán)管理的重要一環(huán)，目前國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)相關(guān)功能已完成開發(fā)并上線運行，為我國綠證環(huán)境權(quán)益的歸屬認(rèn)定提供有力支撐，對以下三種場景開展綠證核銷。一是核銷超過有效期的綠證。二是核銷聲明或認(rèn)證綠色電力消費的綠證。三是核銷完成自愿減排量核查和登記的綠證。”陳濤強(qiáng)調(diào)。