國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組

關于印發(fā)《加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》的通知

國就勞發(fā)〔2025〕2號

國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團相關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：

為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照國務院第51次常務會議要求，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組辦公室制定了《加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容 支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》，已經(jīng)國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組第三次全體會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組

2025年3月6日

加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容

支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案

就業(yè)是民生之本。為有效應對外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行變化對就業(yè)影響，促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，現(xiàn)就加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關事項提出以下實施方案：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，堅持目標導向、問題導向，堅持市場化社會化就業(yè)方向，強化就業(yè)優(yōu)先，找準主攻方向，聚焦重點群體，著力加強政策支持、培訓賦能、服務助力，全力穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量、防變量，加力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力促進高質(zhì)量充分就業(yè)，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

二、推進實施崗位開發(fā)計劃的重點方向

（一）挖掘先進制造等新質(zhì)生產(chǎn)力就業(yè)潛力。實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，研究保持制造業(yè)合理比重投入機制，落實“兩重”、“兩新”政策，穩(wěn)住制造業(yè)就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開展先進制造業(yè)促就業(yè)行動，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，培育智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等就業(yè)新空間。加大科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等培育力度，創(chuàng)造更多高質(zhì)量崗位。實施“人工智能+”行動，增強新興技術創(chuàng)造就業(yè)效應。

（二）推動消費新熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)新渠道。健全綠色消費激勵機制，發(fā)展新能源、循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保、節(jié)水減污等產(chǎn)業(yè)，擴大綠色低碳復合型人才需求。加快文旅與科技及相關產(chǎn)業(yè)融合，培育文化創(chuàng)意、電競娛樂、冰雪經(jīng)濟、演藝、賽事等業(yè)態(tài)，結(jié)合落實過境免簽政策支持開展國際旅游服務，擴大文旅就業(yè)機會。布局培育便民生活圈、商品集散中心、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造“夜經(jīng)濟”等消費場景，發(fā)展數(shù)字消費，帶動商貿(mào)領域就業(yè)。利用相關引導基金，促進服務外包高質(zhì)量發(fā)展擴大就業(yè)。

（三）放大重大工程項目建設就業(yè)增量。跟蹤政府投資建設重點項目，大力實施城市更新，加大城市更新領域投資，加快釋放帶動就業(yè)效果。加大以工代賑實施力度，增加以工代賑中央預算內(nèi)投資規(guī)模，吸納更多低收入群眾就地就近務工。深入挖掘交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草生態(tài)、災后重建等領域重點工程項目用工潛力，在更大范圍更廣領域?qū)嵤┮怨ごc方式，進一步擴大就業(yè)容量。

（四）圍繞保障重點民生服務促進就業(yè)。壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，加快建立養(yǎng)老服務師職業(yè)資格等制度，拓寬銀發(fā)經(jīng)濟崗位需求。聚焦群眾防病就醫(yī)需要，推進醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強護士隊伍建設，吸納各類衛(wèi)生健康人才。增加普惠托育服務，支持社會力量參與多種模式托育服務，更多吸納就業(yè)。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，加快修訂相關職業(yè)標準，加強品牌培育，實施巾幗家政數(shù)字化服務項目，擴大家政服務從業(yè)規(guī)模。加強康養(yǎng)托育領域人力資源服務，推動相關生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務，推進精神障礙社區(qū)康復服務，加強康復、心理治療等專業(yè)人才隊伍建設。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)竣工進度，及時擴大物業(yè)服務人員配備。

（五）拓寬勞動者城鄉(xiāng)基層服務空間。推進鄉(xiāng)村全面振興，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，更好帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，創(chuàng)造更多家門口就業(yè)機會。加大社區(qū)專職工作人員崗位供給，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生基層服務項目，適當擴大“三支一扶”計劃、“西部計劃”招募規(guī)模。引導法學專業(yè)畢業(yè)生、律師職業(yè)實習人員等到西部基層提供法律援助服務。支持各地使用工會經(jīng)費合理配備工會社會工作者。支持社會組織吸納就業(yè)。

（六）提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)吸引力。建好用好全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，持續(xù)開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，促進企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，助力開拓多樣化全球市場。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵重點群體創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體。

（七）穩(wěn)定機關事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘規(guī)模。盤活各地教育類、衛(wèi)生類等事業(yè)單位編制資源，加快招聘組織，強化示范引領作用。推動高校設立助學助管崗位或就業(yè)見習崗位，支持國家高新區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體及承擔國家科技計劃的單位加大科研助理崗位開發(fā)力度。鼓勵國有企業(yè)帶頭吸納就業(yè)，穩(wěn)定招聘規(guī)模。開展公益性崗位評估，更好適應新的需求，強化動態(tài)管理，發(fā)揮好兜底安置作用。

三、加大重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

（一）加大減負穩(wěn)崗支持力度。健全涉企收費長效監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，合理降低融資、物流等顯性成本和市場準入、招投標等隱性成本。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新穩(wěn)崗擴崗專項貸款產(chǎn)品，適度提高貸款額度，加大對不裁員少裁員勞動密集型企業(yè)等促進穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)金融支持力度。

（二）鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。對用人單位新招用符合條件人員就業(yè)的，及時落實各項就業(yè)政策。研究將符合條件的社會組織納入一次性擴崗補助政策范圍。延續(xù)國有企業(yè)一次性增人增資政策實施期限至2026年底。統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)基金促進就業(yè)，支持企業(yè)加大人力資本投入，提高勞動者特別是低收入勞動者工資水平。

（三）強化自主創(chuàng)業(yè)政策支持。推廣高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務，引導勞動者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會服務等需求，分賽道多領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借鑒支持開發(fā)區(qū)的政策舉措，研究推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的政策，推動創(chuàng)新成果落地，及早轉(zhuǎn)化為增長動能、就業(yè)潛能。用好各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵政府投資的孵化器安排一定比例場地，放寬重點群體免費入駐門檻。鼓勵有條件地方提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）推進就業(yè)服務提質(zhì)增效。加強挖潛擴容重點領域重點行業(yè)用工服務保障力度，建立崗位歸集發(fā)布制度，及時對接相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點投資，把崗位創(chuàng)造落實到具體的項目和企業(yè)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)、零工市場、市場化服務機構(gòu)等作用，密集開展系列招聘服務活動，加強崗位需求和重點就業(yè)群體的數(shù)據(jù)比對，搭建供需對接平臺。結(jié)合文化旅游、休閑消費、冰雪經(jīng)濟等季節(jié)性用工需求，組織區(qū)域性、專業(yè)性、針對性強的招聘活動。

（五）開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。支持行業(yè)主管部門聚焦崗位挖潛擴容的重點方向，分行業(yè)領域制定培訓計劃，加大培訓資金投入、設施建設、企業(yè)參與等支持力度，研究支持企業(yè)建設技能實訓設施，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”培訓模式，提高培訓層次，培養(yǎng)更多發(fā)展所需人才。指導相關領域行業(yè)企業(yè)實施“新八級工”制度，構(gòu)建凸顯技能價值導向的薪酬分配體系，提高相關領域行業(yè)技能勞動者獲得感。

（六）切實保障勞動者合法權(quán)益。指導企業(yè)依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動關系。合理調(diào)整最低工資標準，保障低收入勞動者勞動報酬權(quán)益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處就業(yè)歧視、黑職介、招聘欺詐等違法行為，規(guī)范勞務派遣用工，糾治“假外包、真派遣”等亂象。指導企業(yè)與職工通過協(xié)商穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范裁員行為。推動勞動就業(yè)領域矛盾風險多元化解，建立跨部門工作聯(lián)動機制，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)和群體性事件風險。

四、切實抓好組織實施和工作保障

（一）細化工作方案。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，把落實重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案作為當前穩(wěn)就業(yè)工作的重要抓手。各部門要按照方案要求，細化崗位開發(fā)計劃的具體舉措、工作目標和進度安排；各地區(qū)要結(jié)合本地實際，合理選擇確定本地區(qū)挖潛擴容的重點方向，并細化具體目標和支持舉措，確?？蓪嵤?、可檢驗。各部門、各地區(qū)具體舉措和方案請于3月25日前報領導小組辦公室。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動。進一步突出就業(yè)優(yōu)先導向，在方案實施過程中要強化政策協(xié)同，將就業(yè)影響納入宏觀政策取向一致性評估范圍，在重大項目、重大政策出臺前開展就業(yè)影響評估，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)帶動力。要強化崗位協(xié)同，建立部門間崗位挖潛擴容會商機制，推動崗位開發(fā)、技能提升、服務匹配同步開展，更好提升人崗匹配效率。

（三）強化資金保障。各地要做好就業(yè)資金保障，統(tǒng)籌使用各類相關資金，確保各項政策落實。要完善資金監(jiān)管機制，推動政策網(wǎng)上申領、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)放、直補個人，對違規(guī)使用、騙取套取資金的依法依規(guī)嚴懲。

（四）抓好工作調(diào)度。依托國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組，建立常態(tài)化崗位挖潛擴容調(diào)度機制，各部門、各地區(qū)崗位開發(fā)和方案實施情況請于每季度結(jié)束后次月10日前提供至人力資源社會保障部，人力資源社會保障部要按季度開展工作調(diào)度，適時向領導小組報告。對工作進展慢、效果不明顯的，及時督促提醒。

（五）營造良好氛圍。要加強政策宣傳解讀，大力宣傳黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)闡釋黨和政府關心重視就業(yè)的政策舉措，提高知曉度和參與度。廣泛挖掘選樹一批積極吸納就業(yè)的典型行業(yè)企業(yè)、著力挖潛擴容的部門和地方典型經(jīng)驗，加大宣傳力度，發(fā)揮示范引領作用。要加強就業(yè)觀念引導，大力弘揚“基層就業(yè)，同樣出彩”，大力宣傳勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。