江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局8月14日發(fā)布關(guān)于公開征求《江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理辦法（征求意見稿）》意見的公告，建立對(duì)公共機(jī)構(gòu)及其所屬用能人員在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、可再生能源使用等領(lǐng)域的減碳行為進(jìn)行量化，賦予一定價(jià)值，通過(guò)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、減排量交易等方式兌現(xiàn)價(jià)值，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。詳情如下：

關(guān)于公開征求《江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)范江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等政策文件精神和省委省政府有關(guān)部署要求，我局聯(lián)合相關(guān)部門共同起草了《江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

社會(huì)公眾如有意見，可通過(guò)下列途徑反饋至江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理處：

1. 電子郵件：jssggjgjn@163.com；

2. 傳真：025-83398595；

3. 信函：江蘇省南京市鼓樓區(qū)西康路47號(hào)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理處，郵編：210024。

聯(lián)系人：沈昀，025-83398595。

請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”，意見反饋截止日期為2024年8月23日。

江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)有關(guān)政策文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱碳普惠，是指對(duì)公共機(jī)構(gòu)及其所屬用能人員在能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、可再生能源使用等領(lǐng)域的減碳行為進(jìn)行量化，賦予一定價(jià)值，通過(guò)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、減排量交易等方式兌現(xiàn)價(jià)值，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條本辦法適用于全省公共機(jī)構(gòu)碳普惠體系的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督等工作。

第四條 江蘇省公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)遵循目標(biāo)引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公開透明、廣泛參與的原則。

第五條江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是全省公共機(jī)構(gòu)碳普惠工作主管部門，主要履行下列職責(zé)：

（一）制定和執(zhí)行全省公共機(jī)構(gòu)碳普惠相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）研發(fā)和運(yùn)營(yíng)全省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）；

（三）組織碳普惠方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱方法學(xué)）開發(fā)、碳積分商城搭建、碳普惠核查等工作；

（四）對(duì)接碳普惠減排場(chǎng)景（以下簡(jiǎn)稱減排場(chǎng)景）等的數(shù)據(jù)，簽發(fā)碳普惠減排量（以下簡(jiǎn)稱減碳量）、發(fā)放碳普惠積分（以下簡(jiǎn)稱碳積分）等；

（五）指導(dǎo)和推進(jìn)各設(shè)區(qū)市開展公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)；

（六）其他有關(guān)公共機(jī)構(gòu)碳普惠活動(dòng)的組織管理工作。

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳和市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，履行碳普惠管理有關(guān)職責(zé)。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)碳普惠管理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，履行本地區(qū)碳普惠管理有關(guān)職責(zé)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)所屬用能人員參加碳普惠活動(dòng)。

第六條江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理中心是全省公共機(jī)構(gòu)碳普惠管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)），接受主管部門委托和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)信息平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)，協(xié)助開展碳普惠管理工作。

第七條主管部門會(huì)同相關(guān)部門組建省碳普惠專家組，為碳普惠方法學(xué)、減排場(chǎng)景、碳普惠減排項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱減排項(xiàng)目）等的申報(bào)，減碳量核查、簽發(fā)和交易，以及碳積分發(fā)放和兌換等提供指導(dǎo)意見。

第八條各參與主體應(yīng)當(dāng)在信息平臺(tái)開設(shè)碳普惠賬戶，用于減碳量和碳積分管理。

第九條鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織和個(gè)人參與方法學(xué)、減排場(chǎng)景和減排項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提供減碳量和碳積分的消納渠道。

第十條主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立碳普惠動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)碳普惠活動(dòng)實(shí)際情況，加強(qiáng)信息安全管理，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理機(jī)制。

第二章 方法學(xué)管理

第十一條本辦法所稱方法學(xué)，是指用于確定碳普惠活動(dòng)基準(zhǔn)線、計(jì)算減碳量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范。

第十二條公共機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織和個(gè)人可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，選取符合國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文明政策導(dǎo)向，具有降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等協(xié)同效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)域，按照科學(xué)性、普適性、易行性原則開發(fā)方法學(xué)。

第十三條方法學(xué)開發(fā)完成后，開發(fā)主體向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。

第十四條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)，組織專家開展評(píng)估論證。方法學(xué)通過(guò)評(píng)估論證后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不得少于五個(gè)工作日。

第十五條公示期屆滿且無(wú)異議的，報(bào)主管部門備案，由主管部門公布。

第十六條 主管部門根據(jù)碳普惠活動(dòng)開展情況、建設(shè)發(fā)展需要，或應(yīng)方法學(xué)開發(fā)主體申請(qǐng)，可以組織方法學(xué)修訂。

第三章 減排場(chǎng)景管理

第十七條本辦法所稱減排場(chǎng)景，是指?jìng)€(gè)人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域，能夠產(chǎn)生減碳量的場(chǎng)景。

第十八條減排場(chǎng)景運(yùn)行后，開發(fā)主體可以向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加碳普惠活動(dòng)。

第十九條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)于復(fù)雜的減排場(chǎng)景，可以組織專家或相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與審查。

第二十條減排場(chǎng)景通過(guò)審核后，由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)報(bào)主管部門備案，納入碳普惠活動(dòng)。

第二十一條減排場(chǎng)景開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)技術(shù)要求將相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)接入信息平臺(tái)，確保持續(xù)、安全、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估信息平臺(tái)的安全性和可靠性，對(duì)獲取的相關(guān)信息承擔(dān)安全管理責(zé)任。

第二十二條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤評(píng)估減排場(chǎng)景運(yùn)行情況，提出評(píng)估意見，并對(duì)依據(jù)異常數(shù)據(jù)獲得的減碳量和碳積分進(jìn)行修正。減排場(chǎng)景開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見進(jìn)行整改，逾期未整改或者整改后未達(dá)到要求的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以終止其參與碳普惠活動(dòng)。

第二十三條減排場(chǎng)景開發(fā)主體不得重復(fù)申報(bào)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制，或者重復(fù)參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等。

第四章 場(chǎng)景減碳量簽發(fā)和消納

第二十四條本辦法所稱減碳量，是指依據(jù)本省已公布的方法學(xué)，對(duì)個(gè)人參與減排場(chǎng)景相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳減排效果進(jìn)行量化計(jì)算，經(jīng)審核通過(guò)后在信息平臺(tái)中登記的碳減排數(shù)量。

第二十五條減排場(chǎng)景開發(fā)主體在征得相關(guān)當(dāng)事人同意后，將其個(gè)人參與減排場(chǎng)景活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)傳送至信息平臺(tái)，信息平臺(tái)根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)計(jì)算個(gè)人減碳量，經(jīng)審核簽發(fā)后登記至其個(gè)人賬戶。

第二十六條信息平臺(tái)登記的減碳量可以用于省內(nèi)大型活動(dòng)碳中和、公益捐贈(zèng)、自愿碳抵消、自愿碳注銷或者生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取?/span>

第二十七條個(gè)人賬戶的減碳量通過(guò)碳積分權(quán)益兌換等方式兌換后，其所有權(quán)轉(zhuǎn)移至權(quán)益提供方，由權(quán)益提供方通過(guò)信息平臺(tái)參與減碳量交易，個(gè)人不得直接參與交易。

第二十八條公共機(jī)構(gòu)舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、論壇、啟動(dòng)儀式等大型活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量，經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)核算后，在相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出定額或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，通過(guò)在信息平臺(tái)購(gòu)買相應(yīng)的減碳量，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)碳中和。具體實(shí)施細(xì)則由相關(guān)部門根據(jù)本辦法另行制定。

第二十九條經(jīng)主管部門同意，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵤┨贾泻偷墓矙C(jī)構(gòu)頒發(fā)碳中和證書。

第三十條鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織購(gòu)買減碳量，用于抵消自身運(yùn)營(yíng)或相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量。

鼓勵(lì)減碳量所有者自愿捐贈(zèng)或者注銷減碳量。

第三十一條創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法購(gòu)買減碳量，開展替代性修復(fù)。

第三十二條依據(jù)本辦法第二十六條消納的減碳量，信息平臺(tái)同步予以注銷，相關(guān)數(shù)值作為榮譽(yù)象征累積保留。

第五章 碳積分及商城管理

第三十三條本辦法所稱碳積分，是指?jìng)€(gè)人參加碳普惠活動(dòng)獲得的回饋權(quán)益。碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓或交易。在已公布方法學(xué)的減排場(chǎng)景下獲得的碳積分含有減碳量，在無(wú)方法學(xué)的減排場(chǎng)景下獲得的碳積分不含減碳量。

第三十四條信息平臺(tái)根據(jù)碳積分計(jì)算規(guī)則，將個(gè)人參與的綠色低碳行為以碳積分形式計(jì)入個(gè)人賬戶。

第三十五條本辦法所稱碳積分商城，是指在信息平臺(tái)上搭建的在線商城系統(tǒng)。個(gè)人賬戶的碳積分可以在碳積分商城內(nèi)進(jìn)行權(quán)益兌換。

第三十六條鼓勵(lì)減排場(chǎng)景開發(fā)主體、相關(guān)社會(huì)企業(yè)等作為權(quán)益提供方，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，參與搭建碳積分商城，提供相應(yīng)的商品或服務(wù)等權(quán)益。

第三十七條個(gè)人在碳積分商城使用碳積分兌換商品、服務(wù)等權(quán)益后，碳積分所對(duì)應(yīng)的減碳量所有權(quán)轉(zhuǎn)移至相應(yīng)的權(quán)益提供方。信息平臺(tái)優(yōu)先兌換含有減碳量的碳積分。

鼓勵(lì)主動(dòng)兌換，信息平臺(tái)對(duì)個(gè)人超過(guò)兩年未兌換的碳積分及其所對(duì)應(yīng)的減碳量視為自愿碳注銷，作清零處理。

第三十八條已經(jīng)兌換權(quán)益或被清零的碳積分，信息平臺(tái)同步予以注銷，相關(guān)數(shù)值作為榮譽(yù)象征累積保留。

第六章 碳普惠核查機(jī)構(gòu)管理

第三十九條本辦法所稱碳普惠核查，是指核查機(jī)構(gòu)根據(jù)核查規(guī)則、方法和要求，對(duì)減碳量進(jìn)行核算和審查，并出具核查報(bào)告的行為。

第四十條江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)碳普惠核查機(jī)構(gòu)審核備案工作。

第四十一條碳普惠核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正開展核查工作，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在省內(nèi)擁有固定辦公場(chǎng)所，具備開展碳普惠核查工作所需的設(shè)施、設(shè)備和辦公條件，建立完善的碳普惠核查活動(dòng)管理制度和財(cái)務(wù)制度；

（二）擁有五名本科以上學(xué)歷、兩年以上專業(yè)工作經(jīng)歷的專職人員，且須定期接受主管部門組織的繼續(xù)教育；

（三）具有溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，或在省內(nèi)從事能源計(jì)量審查工作且具有CNAS資質(zhì)或CMA資質(zhì)；

（四）經(jīng)過(guò)主管部門審核備案。

第四十二條碳普惠核查機(jī)構(gòu)每年向江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含本機(jī)構(gòu)遵守核查法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范情況、從事核查活動(dòng)情況、從業(yè)人員工作情況等。

第七章 管理和監(jiān)督

第四十三條碳普惠體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的信息應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第四十四條主管部門、相關(guān)部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)等人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理：

（一）玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的；

（二）提供虛假材料，出具虛假、不實(shí)、重大錯(cuò)誤評(píng)估結(jié)果的；

（三）泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的違法違紀(jì)行為。

第八章 附 則

第四十五條 其他社會(huì)組織和個(gè)人可以自愿參加碳普惠活動(dòng)。

第四十六條本辦法所稱碳普惠減排項(xiàng)目，是指公共機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等實(shí)施的、能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的項(xiàng)目。碳普惠減排項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則另行制定。

第四十七條本辦法由江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。