在“雙碳”目標(biāo)的指引下，構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必由之路。在這一進(jìn)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新電力解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)能源供需的動(dòng)態(tài)變化，充分挖掘能源利用潛力。虛擬電廠是一種通過(guò)先進(jìn)信息通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、可控負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)等分布式能源資源的聚合和協(xié)調(diào)優(yōu)化，以作為一個(gè)特殊電廠參與電力市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行的能源協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可分為邀約型、市場(chǎng)型和自主調(diào)度型三個(gè)階段，我國(guó)虛擬電廠目前正處市場(chǎng)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，作為新型經(jīng)營(yíng)主體，虛擬電廠對(duì)統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大，目前已成為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要手段之一。

一、虛擬電廠發(fā)展背景

01能源供需結(jié)構(gòu)和管理方式演變是推動(dòng)虛擬電廠發(fā)展的核心需求動(dòng)力

從供給端來(lái)看，截至2025年3月，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到19.66億千瓦，同比增長(zhǎng)24%，約占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的57.3%。新能源規(guī)模呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)，有效解決“峰谷調(diào)撥”和“合理消納”問(wèn)題，是能源綠色低碳發(fā)展的首要目標(biāo)。同時(shí)，分布式發(fā)電加快發(fā)展，為平抑長(zhǎng)期供需缺口及短期波動(dòng)性提供可調(diào)資源。從需求端來(lái)看，截至2025年4月，第三產(chǎn)業(yè)用電量5856億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%，占全社會(huì)用電量比重為18.55%。第三產(chǎn)業(yè)和居民電力消費(fèi)比重逐年升高，分布式和儲(chǔ)能滲透率逐漸提升，數(shù)據(jù)算力、5G通信、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)電力需求量快速增長(zhǎng)，負(fù)荷特征呈現(xiàn)復(fù)雜化。從管理端來(lái)看，隨著需求端負(fù)荷分散性、隨機(jī)性增強(qiáng)，以及電動(dòng)汽車(chē)和儲(chǔ)能設(shè)備應(yīng)用快速擴(kuò)張，負(fù)荷聚合正從過(guò)去相對(duì)中心化的被動(dòng)聚合向主動(dòng)聚合過(guò)渡。

02國(guó)家及地方政策積極引導(dǎo)和電力市場(chǎng)加速建設(shè)為虛擬電廠發(fā)展提供支撐和機(jī)遇

自2021年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局密集出臺(tái)關(guān)于虛擬電廠的政策文件，為虛擬電廠的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2024年6月1日起執(zhí)行的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》首次將虛擬電廠作為交易主體，為虛擬電廠進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段提供了更多機(jī)會(huì)。國(guó)家能源局2024年11月發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。各省市層面結(jié)合自身實(shí)際情況相繼發(fā)布虛擬電廠專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展，虛擬電廠發(fā)展進(jìn)入政策加速階段。2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)我國(guó)首個(gè)虛擬電廠領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策文件《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了虛擬電廠的定義和功能，進(jìn)一步理順了虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理、接入調(diào)用機(jī)制、參與市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于凝聚行業(yè)共識(shí)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

二、開(kāi)展虛擬電廠建設(shè)的必要性

01構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，迫切需要建設(shè)虛擬電廠以滿(mǎn)足對(duì)靈活性的高需求

隨著新型電力系統(tǒng)的加速建設(shè)，風(fēng)電、光伏等新能源的不穩(wěn)定性問(wèn)題愈加凸顯，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了源側(cè)的不確定性，對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性和平衡能力提出更高要求。與此同時(shí)，系統(tǒng)中存在大量散布的分布式資源，卻由于單體容量小、數(shù)量眾多而無(wú)法被系統(tǒng)調(diào)用。據(jù)測(cè)算，到2025年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源將達(dá)5.6億千瓦。虛擬電廠通過(guò)聚合海量靈活可調(diào)資源，可以實(shí)現(xiàn)分布式資源規(guī)?；蛥f(xié)調(diào)控制，對(duì)不可控的分布式能源出力波動(dòng)進(jìn)行有效的補(bǔ)充和平抑，同時(shí)還可以促進(jìn)分布式能源的就地消納，從而減少對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響。虛擬電廠的構(gòu)成資源具有多樣性和協(xié)調(diào)性，能夠根據(jù)需求對(duì)各資源進(jìn)行靈活調(diào)度，可以快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，提供必要的電力支持。根據(jù)《2023年中國(guó)虛擬電廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)虛擬電廠累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘靠蛇_(dá)39吉瓦，虛擬電廠調(diào)節(jié)電量占全社會(huì)用電量達(dá)2%，2030年將達(dá)5%。

02應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷難題，需要加快虛擬電廠建設(shè)以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)

近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比不斷提升，多元、互動(dòng)、靈活的用能設(shè)備大量接入，導(dǎo)致尖峰負(fù)荷增速高于用電量增速，頂峰裝機(jī)不及預(yù)期，電力系統(tǒng)缺電問(wèn)題頻發(fā)。各區(qū)域電網(wǎng)最高負(fù)荷持續(xù)升高，且區(qū)域特點(diǎn)明顯。東北地區(qū)用電高峰主要出現(xiàn)在冬季大規(guī)模集中供熱時(shí)期，南方、華東地區(qū)夏季負(fù)荷受溫度影響明顯，華北、華中地區(qū)呈現(xiàn)冬夏雙峰特點(diǎn)，且部分省市夏季空調(diào)負(fù)荷占比高達(dá)40%～50%。同時(shí)，充電樁保有量隨新能源汽車(chē)保有量快速提升。截至2025年3月，我國(guó)已建成充電樁約1374.9萬(wàn)臺(tái)。充電樁的快速發(fā)展導(dǎo)致了電網(wǎng)削峰填谷需求的增加。虛擬電廠作為一種輕資產(chǎn)模式的靈活資源調(diào)度管理系統(tǒng)，是解決負(fù)荷問(wèn)題的低成本有效途徑。研究表明，不包含儲(chǔ)能的虛擬電廠建設(shè)成本在200～400元/千瓦，虛擬電廠的建設(shè)成本僅為建設(shè)傳統(tǒng)電廠的10%～20%。此外，充電樁和新能源汽車(chē)本身是良好的調(diào)節(jié)負(fù)荷，通過(guò)虛擬電廠進(jìn)行聚合和優(yōu)化是降低充電成本和電網(wǎng)投資的雙贏選擇。

03推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，亟需通過(guò)發(fā)展虛擬電廠為市場(chǎng)注入新活力

虛擬電廠參與電力市場(chǎng)的模式主要包括需求響應(yīng)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)不斷完善，虛擬電廠正逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡。山東、湖南、浙江等地發(fā)布虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策。虛擬電廠作為新型經(jīng)營(yíng)主體，憑借其聚合的儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、可調(diào)節(jié)工商業(yè)等靈活資源的發(fā)用電雙重特性，成為新型電力系統(tǒng)中平衡綠色供需天平的重要“砝碼”。

三、我國(guó)虛擬電廠發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

01管理體系缺失，虛擬電廠發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，我國(guó)大部分虛擬電廠試點(diǎn)項(xiàng)目的組織、實(shí)施和管理大體沿襲需求側(cè)管理模式，虛擬電廠概念內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃和管理體系基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家和地方層面尚未明確虛擬電廠牽頭監(jiān)管部門(mén)，對(duì)其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等管理職能劃分尚未作出統(tǒng)一部署。少數(shù)省依據(jù)本省虛擬電廠發(fā)展情況及電力市場(chǎng)建設(shè)情況制定虛擬電廠參與電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，缺乏國(guó)家層面對(duì)虛擬電廠市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的統(tǒng)一把控。

02技術(shù)規(guī)范滯后，資源聚合效率受限

我國(guó)虛擬電廠相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范處于初步建立階段，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需求。虛擬電廠需要聚合多種分布式資源，涉及多方參與主體和大量信息交互。由于缺乏明確的數(shù)據(jù)通信和交互標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在資源聚合和網(wǎng)絡(luò)安全等方面面臨挑戰(zhàn)。不同虛擬電廠之間的兼容性差，在分布式資源數(shù)據(jù)采集與通信系統(tǒng)方面普遍存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，這使得資源配置的效率和準(zhǔn)確性受到影響，難以實(shí)現(xiàn)資源的高效整合和優(yōu)化調(diào)度。

03規(guī)劃評(píng)估不足，需求側(cè)資源靈活性尚未充分利用

需求側(cè)資源的靈活性調(diào)節(jié)作用對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要，但目前這些資源并未被有效整合進(jìn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)體系內(nèi)。對(duì)虛擬電廠作為“電源”屬性的認(rèn)定尚未形成共識(shí)，一定程度上限制了其在電力系統(tǒng)中價(jià)值的充分發(fā)揮。需求側(cè)資源，尤其是虛擬電廠，能夠聚合大量分布式資源參與電力市場(chǎng)，但現(xiàn)行體系對(duì)這些資源的屬性認(rèn)定不統(tǒng)一，影響了其靈活性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，虛擬電廠與需求響應(yīng)等其他聚合形態(tài)的調(diào)節(jié)特性存在顯著差異，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得需求側(cè)資源的調(diào)節(jié)能力難以得到科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)適配，制約了其靈活價(jià)值的充分利用。

04市場(chǎng)機(jī)制不完善，商業(yè)模式可持續(xù)性不強(qiáng)

虛擬電廠的商業(yè)模式主要依賴(lài)電力市場(chǎng)，目前我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制仍處于起步階段，市場(chǎng)定位、準(zhǔn)入條件、交易品種等均有待各地方電力市場(chǎng)完善?，F(xiàn)有邀約型需求響應(yīng)模式具有偶發(fā)性和隨機(jī)性，頻次低、收益少，難以形成自主的盈利和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致用戶(hù)參與度不高。此外，輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模較小、品種單一，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)多為發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)，中長(zhǎng)期和容量補(bǔ)償市場(chǎng)等適應(yīng)性交易機(jī)制尚未建立，限制了虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮。盈利模式的單一化制約了虛擬電廠的商業(yè)可持續(xù)性。

四、我國(guó)虛擬電廠發(fā)展建議

01強(qiáng)化各層政策引導(dǎo)，完善虛擬電廠頂層設(shè)計(jì)和政策框架

建議從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位，明確其作為電力市場(chǎng)參與主體、電網(wǎng)并網(wǎng)調(diào)度主體應(yīng)具備的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，融合各地能源電力等規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)制定分階段發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和不同區(qū)域資源稟賦，合理規(guī)劃虛擬電廠在各階段的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)設(shè)定明確的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括資源整合能力、市場(chǎng)參與程度、技術(shù)創(chuàng)新水平等，以指導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全對(duì)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管機(jī)制，定期開(kāi)展虛擬電廠運(yùn)營(yíng)評(píng)估，從資源整合效率、響應(yīng)速度、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面進(jìn)行量化考核，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新變化。鼓勵(lì)各省市結(jié)合地域需求因地制宜開(kāi)展虛擬電廠規(guī)劃建設(shè)。

02制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升靈活資源整合能力和協(xié)同效率

建議加快構(gòu)建虛擬電廠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是資源感知、數(shù)據(jù)通信、系統(tǒng)交互和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求，明確標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間表和路線圖。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范，確保數(shù)據(jù)格式、傳輸方式、安全措施等方面的一致性以及不同平臺(tái)和資源交互的兼容性，降低接入成本，消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，提高資源整合效率。提出分階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高虛擬電廠單體容量、地理范圍及電壓等級(jí)等準(zhǔn)入指標(biāo)，以適應(yīng)不同發(fā)展階段的需求。

03深化需求側(cè)靈活性資源挖掘與評(píng)估，優(yōu)化虛擬電廠資源配置

建議開(kāi)展全面的需求側(cè)資源潛力評(píng)估，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，識(shí)別和量化各類(lèi)靈活資源調(diào)節(jié)能力，摸清可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源、分布式能源、儲(chǔ)能設(shè)施等的分布情況，構(gòu)建需求側(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持按需配置，科學(xué)評(píng)估靈活性供需矛盾，合理開(kāi)發(fā)資源，構(gòu)建與實(shí)際需求和發(fā)展目標(biāo)相匹配的發(fā)展模式和路徑，確保需求側(cè)靈活資源合理開(kāi)發(fā)以及虛擬電廠健康有序發(fā)展。

04健全市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)虛擬電廠市場(chǎng)活力和商業(yè)潛力

建議將虛擬電廠納入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的總體布局規(guī)劃中，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)機(jī)制，確保虛擬電廠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立虛擬電廠參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等不同品種交易的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成統(tǒng)一的虛擬電廠市場(chǎng)交易體系。健全虛擬電廠價(jià)格機(jī)制與成本疏導(dǎo)模式，研究虛擬電廠多元主體動(dòng)態(tài)定價(jià)技術(shù)，有序引導(dǎo)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源積極參與虛擬電廠建設(shè)和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。探索多元化的財(cái)政激勵(lì)政策和商業(yè)激勵(lì)模式，支撐虛擬電廠常態(tài)化參與市場(chǎng)交易并獲取合理收益，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)虛擬電廠業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。