上海市發(fā)改委日前發(fā)布對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0594號(hào)提案的答復(fù)。其中提到，健全市場(chǎng)主導(dǎo)的協(xié)同保障體系，重在明確新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)主體地位和收益機(jī)制，確保設(shè)施“用得起、用得好”。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，支持獨(dú)立儲(chǔ)能電站作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)，用戶側(cè)儲(chǔ)能隨所屬用戶參與電力市場(chǎng)。在當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的情況下，在用電高峰期間按調(diào)度指令安排充放電價(jià)格與調(diào)用次數(shù)；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，根據(jù)市場(chǎng)需求充放電。

詳情如下：

對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0594號(hào)提案的答復(fù)

張作貴等委員：

你們提出的“關(guān)于推進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)下的儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用的提案”收悉,經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

新型儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保障可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。現(xiàn)階段通過(guò)布局調(diào)峰氣電、抽蓄和實(shí)施煤電靈活性改造等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)措施，上海電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了新能源100%消納，對(duì)新型儲(chǔ)能尚無(wú)大的需求。未來(lái)隨著蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大工程實(shí)施，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源難以支撐綠電高比例消納，上海能源轉(zhuǎn)型迫切需要加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

當(dāng)前上海正處于布局新型儲(chǔ)能的關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府高度重視新型儲(chǔ)能發(fā)展，按照有關(guān)工作部署，我委和市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等部門、相關(guān)企業(yè)等一起認(rèn)真研究，圍繞新型儲(chǔ)能的應(yīng)用、管理、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展頂層設(shè)計(jì)，以開放創(chuàng)新來(lái)提升發(fā)展能級(jí)，以協(xié)調(diào)融合來(lái)降低發(fā)展成本，以市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的同向發(fā)力，力求通過(guò)制度和政策保障實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)我市新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。你們所提出的關(guān)于推進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)下儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用的建議具有高度前瞻性，為我們的政策思路提供了重要支撐。

一、建立健全項(xiàng)目管理體系和協(xié)同保障體系

正如提案所關(guān)注到的，新型儲(chǔ)能應(yīng)用目前普遍面臨與新型電力系統(tǒng)需求不匹配、安全管理不規(guī)范、利用率不高、價(jià)格機(jī)制不清、項(xiàng)目激勵(lì)和盈利來(lái)源不穩(wěn)定等問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與“源、網(wǎng)、荷”一體化協(xié)同發(fā)展，建立健全項(xiàng)目管理體系和保障體系是重中之重。

1.建立規(guī)范完備的項(xiàng)目管理體系，主要考慮破除體制機(jī)制障礙，明確責(zé)任分工，確保項(xiàng)目“落得下，建得好”。一是實(shí)施分類管理。根據(jù)源網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站、用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施不同管理要求，由市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門分別做好備案等管理。二是建立完善全鏈條管控機(jī)制，做到“一強(qiáng)化、兩落實(shí)”?！耙粡?qiáng)化”指強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任?！皟陕鋵?shí)”指按照市安委會(huì)明確的職責(zé)分工，市級(jí)主管部門按職責(zé)落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)落實(shí)好用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目屬地安全監(jiān)管責(zé)任。三是做好要素保障。對(duì)完成備案且有獨(dú)立用地需求的項(xiàng)目，按公用設(shè)施優(yōu)先安排項(xiàng)目用地，配套電網(wǎng)項(xiàng)目視同納入市級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃。

2.健全市場(chǎng)主導(dǎo)的協(xié)同保障體系，重在明確新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)主體地位和收益機(jī)制，確保設(shè)施“用得起、用得好”。一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，支持獨(dú)立儲(chǔ)能電站作為獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)，用戶側(cè)儲(chǔ)能隨所屬用戶參與電力市場(chǎng)。在當(dāng)前我市電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的情況下，在用電高峰期間按調(diào)度指令安排充放電價(jià)格與調(diào)用次數(shù)；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，根據(jù)市場(chǎng)需求充放電。二是做好政策引導(dǎo)，加快研究制訂新型儲(chǔ)能示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大、示范效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是健全保障措施，加大人才引進(jìn)力度，形成多層次、多渠道的新型儲(chǔ)能人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。

二、大力推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局

近年來(lái)，以鋰電池為主的化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展很快，效率在持續(xù)提升，成本在快速下降，但其更大規(guī)模的應(yīng)用還面臨兩方面主要問(wèn)題。一是時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，從能量密度等技術(shù)特性看，還只能支撐小時(shí)級(jí)調(diào)峰，不能起到長(zhǎng)時(shí)調(diào)峰的作用。二是安全問(wèn)題，各地電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全事故時(shí)有發(fā)生，還需要高度關(guān)注新型儲(chǔ)能的安全等方面技術(shù)性能。我市在新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展方面開展了一些工作，相關(guān)部門都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用還有很長(zhǎng)的路要走，重點(diǎn)是從研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局兩方面入手加大推動(dòng)力度。

1.打造引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)新型儲(chǔ)能全過(guò)程安全核心技術(shù)研發(fā)，攻關(guān)電池本質(zhì)安全控制、高效滅火及防復(fù)燃等技術(shù)，制訂接網(wǎng)控制保護(hù)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。二是加強(qiáng)新型儲(chǔ)能高效集成技術(shù)開發(fā)，研究安全、高效和低成本電池管理系統(tǒng)，發(fā)展先進(jìn)能量管理系統(tǒng)和儲(chǔ)能變換器構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)。三是智能聚合新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力，大力發(fā)展應(yīng)用源側(cè)集群智能協(xié)同控制、網(wǎng)側(cè)調(diào)頻調(diào)峰支撐調(diào)度控制、荷側(cè)聚合互動(dòng)調(diào)控等技術(shù)。四是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。布局超級(jí)電容、超導(dǎo)等多種前瞻性儲(chǔ)能技術(shù)，研發(fā)新型電池材料，推動(dòng)新型電池技術(shù)開發(fā)，突破高速飛輪等關(guān)鍵技術(shù)。

2.構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。一是完善全市新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)揮臨港、嘉定、松江、閔行等特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能企業(yè)培育，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚和關(guān)鍵強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是聚焦產(chǎn)業(yè)主賽道發(fā)展。強(qiáng)化先進(jìn)鋰電池－固態(tài)電池、鈉離子電池、液流電池等儲(chǔ)能產(chǎn)品開發(fā)和制造能力，推動(dòng)壓縮空氣儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能多種儲(chǔ)能裝備和材料規(guī)?；l(fā)展，加大氫儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。三是加快技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，壯大新型儲(chǔ)能生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證的國(guó)際合作與互認(rèn)。

三、強(qiáng)化金融支持

上海的國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)既是現(xiàn)階段吸引儲(chǔ)能龍頭企業(yè)入駐、搶占儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)，也是未來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)、拓展集聚范圍，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心的必要支撐。我們非常贊同你們所提出的加大金融支持力度、助力上海儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，下一步擬重點(diǎn)推動(dòng)三方面工作。一是加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)用示范和關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)支持政策，將新型儲(chǔ)能納入首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用支持政策，對(duì)達(dá)到一定投資體量的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目盡快出臺(tái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的配套扶持政策。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的支持力度，結(jié)合綠色債券、綠色信貸等政策開發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期低成本資金。三是依托市內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)共同組建新型儲(chǔ)能發(fā)展基金，優(yōu)化資源配置，持續(xù)支持產(chǎn)學(xué)研用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

感謝你們對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年5月17日