2024年10月22日，廣東珠海發(fā)改委印發(fā)了《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。官方解讀顯示，珠海工商業(yè)和居民分布式光伏項(xiàng)目4000余個(gè)，電化學(xué)儲(chǔ)能電站30余個(gè)，公用專用充電站700余座，公共充電樁約2萬(wàn)余個(gè)，《規(guī)則》將適用于以上電力設(shè)施。針對(duì)不同的違法行為，將除以1000元以上至10萬(wàn)元以下不同的罰款。

《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》政策解讀

一、出臺(tái)背景及依據(jù)

（一）出臺(tái)背景

我市電力設(shè)施存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，其中變電站92個(gè)、架空和電纜線路約1.66萬(wàn)公里，大型發(fā)電企業(yè)16家，新能源行業(yè)主要分布在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、充電基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域，其中海上風(fēng)電2個(gè)，工商業(yè)和居民分布式光伏項(xiàng)目4000余個(gè)，電化學(xué)儲(chǔ)能電站30余個(gè)，公用專用充電站700余座，公共充電樁約2萬(wàn)余個(gè)。配套今年8月5日正式實(shí)施的可能影響電力設(shè)施安全作業(yè)審批，規(guī)范發(fā)展改革部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，對(duì)于完善電力設(shè)施保護(hù)事前預(yù)防、事中控制、事后懲治的全鏈條管理，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有著重要意義。

（二）出臺(tái)依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

2.《中華人民共和國(guó)電力法》

3.《電力設(shè)施保護(hù)條例》

4.《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》

5.《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》

6.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

7.《廣東省供用電條例》

8.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》

9.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力設(shè)施保護(hù)規(guī)定》

10.《珠海市司法局關(guān)于印發(fā)關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》

二、征求意見(jiàn)及采納情況

2024年6月，對(duì)《規(guī)則》征求意見(jiàn)，共收到有關(guān)單位反饋修改意見(jiàn)1條，采納1條。

三、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化電力設(shè)施（含新能源風(fēng)、光、儲(chǔ)、充四大領(lǐng)域）保護(hù)，不斷完善電力運(yùn)行安全監(jiān)管。

四、主要內(nèi)容

本文包括適用規(guī)則正文及基準(zhǔn)清單、免處罰清單。

其中，適用規(guī)則有19條，包括制定目的、保護(hù)范圍、遵循原則、移送機(jī)制、不予處罰情形、依法從輕、減輕行政處罰情形或從重處罰情形、裁量程序等內(nèi)容。自由裁量基準(zhǔn)清單列明了9個(gè)具體違法行為，包括違法行為的處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和裁量基準(zhǔn)等要素。免處罰清單也有9個(gè)具體違法行為，包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)和配套監(jiān)管措施。

五、涉及范圍

珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，適用本《規(guī)則》。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

珠海市轄區(qū)范圍內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作要按照《規(guī)則》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

七、關(guān)鍵詞詮釋

本規(guī)則所稱電力設(shè)施，是指發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。

本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

八、有利舉措

一方面，《規(guī)則》積極適應(yīng)我市新能源行業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)厘清發(fā)改部門行政執(zhí)法職責(zé)和裁量幅度、基準(zhǔn)，有效提升兩級(jí)發(fā)改部門執(zhí)法能力，倒逼企業(yè)壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有利于保障我市電力設(shè)施安全，提升電力穩(wěn)定供應(yīng)能力。

另一方面，《規(guī)則》立足于解決我市因工程施工造成的電力外破情況增長(zhǎng)的突出問(wèn)題（2022年以來(lái)中壓以上共計(jì)190起），通過(guò)細(xì)化電力設(shè)施保護(hù)行政處罰條款、制定免處罰清單，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞電力設(shè)施違法行為的精準(zhǔn)處罰和柔性執(zhí)法相結(jié)合，有效預(yù)防和及時(shí)處置我市電力企業(yè)因第三方施工行為導(dǎo)致電力設(shè)施安全隱患和事故，不斷完善電力運(yùn)行安全監(jiān)管。

九、新舊政策差異

本《規(guī)則》屬于新出臺(tái)政策。

十、特色亮點(diǎn)

《規(guī)則》將現(xiàn)行有效的法律條款明確在該文件中，且根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐做進(jìn)一步細(xì)化，充分考慮了合理性層面，有利于推動(dòng)行政處罰公平公正，對(duì)有效消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序具有重要作用，有利于更好地保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可行性。

十一、解讀單位和解讀人

解讀單位：珠海市發(fā)展和改革局

解讀人：袁資陽(yáng)

聯(lián)系電話：0756-2254990

珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)

規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的通知

（珠發(fā)改能監(jiān)〔2024〕21號(hào)）

各區(qū)（功能區(qū)）發(fā)改部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我市發(fā)展改革部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞電力設(shè)施違法行為的精準(zhǔn)處罰和柔性執(zhí)法相結(jié)合，不斷完善電力運(yùn)行安全監(jiān)管?，F(xiàn)將《珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向珠海市發(fā)展和改革局反映。

特此通知。

附件：1.珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單

2.珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰免處罰清單

珠海市發(fā)展和改革局

2024年10月22日

（聯(lián)系人：袁資陽(yáng)，聯(lián)系電話：2254990）

珠海市發(fā)展和改革局規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條 為規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力設(shè)施保護(hù)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 市、區(qū)發(fā)展改革部門依法實(shí)施的電力設(shè)施行政處罰適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱電力設(shè)施，是指發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其輔助設(shè)施，包括風(fēng)力、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電設(shè)施及其輔助設(shè)施，充電站、換電站、充電樁及其輔助設(shè)施。

第四條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰，給予何種處罰及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第五條 行政處罰自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法原則。符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，依照法定權(quán)限，遵守法定程序。

（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)。對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和社會(huì)影響等基本相同的違法行為，適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

（三）公開(kāi)公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。

（五）綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第六條 同一個(gè)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；不涉及罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。上述期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

（二）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的其他情形。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；

（三）采取拒絕提交、隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；

（四）被告誡或者責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（五）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（六）違法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）多次實(shí)施違法行為的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

第十一條 符合本規(guī)則第九條、第十條規(guī)定情形以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）依法予以從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進(jìn)行處罰；

（二）依法予以減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下進(jìn)行處罰或處理；

（三）依法予以從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進(jìn)行處罰。

第十二條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類和最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有本規(guī)則第九條兩個(gè)或者兩個(gè)以上情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰；同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施行政處罰。

選擇減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)持有能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。

當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕和從重情節(jié)的，根據(jù)違法事實(shí)的危害后果，原則上應(yīng)當(dāng)按照《珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）行使自由裁量權(quán)，確定處罰幅度。

第十三條 實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)行政處罰時(shí)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中對(duì)相關(guān)理由及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說(shuō)明：

（一）經(jīng)簡(jiǎn)易程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或蓋章；

（二）經(jīng)一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說(shuō)明，并收入行政處罰案卷。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽(tīng)取和核實(shí)當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見(jiàn)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十四條案件調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果不同情況分別作出行政處罰決定、不予行政處罰決定以及移送司法機(jī)關(guān)的決定。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。

第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正并依法處理；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正或限期辦理沒(méi)有明確期限規(guī)定的，原則上應(yīng)給予15日期限。

第十六條 存在下列情形之一，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)法制審核，案件執(zhí)法主辦科室應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)說(shuō)明理由、附相應(yīng)的證據(jù)材料。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

第十七條 有關(guān)部門通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式，對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 《裁量基準(zhǔn)清單》有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定中，所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”一般不包括本數(shù)，若“以下”是最高一檔標(biāo)準(zhǔn)，則包括本數(shù)。

第十九條 本規(guī)則自2024年11月30日起施行，有效期5年。

附件：

附件1：珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單.xls

附件2：珠海市發(fā)展和改革局電力設(shè)施保護(hù)行政處罰免處罰清單.xls