1月21日，綠色和平組織活動人士在美國駐柏林大使館外墻上投影出“未來VS特朗普”字樣的標(biāo)語，抗議美國總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》的決定。（視覺中國）

超過1100名美國環(huán)保署員工或?qū)⒈唤夤?/strong>

近日，美聯(lián)社就特朗普首批氣候與能源政策要點(diǎn)進(jìn)行了梳理，其中位于首位的就是退出《巴黎協(xié)定》。2020年11月4日，美國首次正式退出《巴黎協(xié)定》。2021年1月20日，拜登就任美國總統(tǒng)首日便簽署行政令，宣布美國將重新加入該協(xié)定。今年1月20日，特朗普就任當(dāng)天又簽署行政令，宣布美國將再次退出這一協(xié)定，此次退出將于2026年1月27日生效。

全球環(huán)境與發(fā)展智庫世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官阿尼·達(dá)斯古普塔擔(dān)憂地表示：“退出《巴黎協(xié)定》并不能保護(hù)美國人民免受氣候變化的影響，反而會讓中國和歐盟在蓬勃發(fā)展的清潔能源經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢，同時(shí)減少美國工人的就業(yè)機(jī)會?！睋?jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府已經(jīng)警告超過1100名美國環(huán)境保護(hù)署員工，他們可能隨時(shí)被解雇。美國有關(guān)人士擔(dān)心拜登政府任內(nèi)實(shí)施的《通脹削減法》推動的清潔能源投資以及創(chuàng)造的數(shù)十萬個(gè)工作崗位將受到影響。

特朗普政府的第二項(xiàng)能源政策要點(diǎn)是宣布了“國家能源緊急狀態(tài)”，承諾“解放美國能源”，鼓勵(lì)擴(kuò)大石油和天然氣開采。與此同時(shí)，特朗普簽署行政令，將“能源資源”重新定義為“石油、煤炭、天然氣、核能、地?zé)崮芎退姟?，明確排除了風(fēng)能和太陽能。此外，他命令聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停止簽署和發(fā)放所有新風(fēng)電項(xiàng)目的租約和許可證，撤銷電動汽車“強(qiáng)制令”。

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這些消息讓美國石油和天然氣行業(yè)感到“興奮”，但也許并不會帶來開采熱潮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石油和天然氣價(jià)格大幅上升是開采量大幅增加的先決條件，而這與特朗普的目標(biāo)背道而馳，即通過降低能源成本來遏制通貨膨脹。如果企業(yè)不確信他們能從更多的燃料開采中獲利，就不會在生產(chǎn)上進(jìn)一步投資，尤其是在當(dāng)下美國石油及天然氣生產(chǎn)水平已接近歷史最高水平的情況下。美國能源信息管理局2024年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國在此前6年中生產(chǎn)了比任何國家都多的原油，2023年平均每天生產(chǎn)1290萬桶，打破了2019年的歷史紀(jì)錄。美國天然氣生產(chǎn)在過去10年中也持續(xù)增長，并在2023年達(dá)到近1035.3億立方米的峰值。

正因如此，一些美國能源專家也對特朗普描述的美國“能源供應(yīng)不足”現(xiàn)狀表示質(zhì)疑。亞利桑那州立大學(xué)全球未來實(shí)驗(yàn)室高級主任加里·德克斯認(rèn)為：“美國目前的能源供應(yīng)十分充足。美國是世界上最大的石油生產(chǎn)國，這是過去40年能源政策的延續(xù)?！痹谒磥?，特朗普的真正目標(biāo)或許是壓低油價(jià)，而非解決所謂的“能源短缺問題”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，石油和天然氣企業(yè)十分歡迎特朗普關(guān)于促進(jìn)管道建設(shè)的承諾，盡管這可能需要數(shù)年時(shí)間，因?yàn)閲鴷枰ㄟ^新立法，而反對者很可能會在此期間予以強(qiáng)烈抵制。

恢復(fù)曾經(jīng)被擱置的石油管道項(xiàng)目困難重重，比如“拱心石XL”石油管道項(xiàng)目于2021年被拜登政府叫停，其關(guān)鍵組成部分已被拆除，曾經(jīng)的開發(fā)商對于重啟這一爭議巨大的石油基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有表現(xiàn)出興趣。

建設(shè)新的跨州管道更是棘手，比如作為美國天然氣儲量最豐富的州之一，賓夕法尼亞州在大選期間曾是民主、共和兩黨圍繞水力壓裂問題爭執(zhí)不休的“戰(zhàn)場”。而據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，對于賓州來說，最大的問題并不是水力壓裂，而是地區(qū)內(nèi)天然氣價(jià)格低，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士關(guān)心的不是如何生產(chǎn)更多天然氣，而是如何建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以將便宜的天然氣運(yùn)輸?shù)叫掠⒏裉m地區(qū)、墨西哥灣沿岸等地，因?yàn)樵谀抢锾烊粴饪梢再u出更高的價(jià)格。這種管道通常要跨越州界，不僅需要聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持，還需要其他州的地方社區(qū)和官員的支持。

這指向了在美國能源和氣候問題中另一群起到關(guān)鍵作用的主體——各州政府和官員。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在特朗普當(dāng)選兩天后，加利福尼亞州便召開特別會議，探討“如何保護(hù)其進(jìn)步政策免受新政府影響”，該州也正準(zhǔn)備對總統(tǒng)環(huán)境政策“開倒車”的做法發(fā)起法律挑戰(zhàn)；紐約州在特朗普當(dāng)選后幾周內(nèi)就推出多項(xiàng)氣候法案，推動通過不依賴聯(lián)邦支持的方法來實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。除上述“藍(lán)州”外，一些從過去幾年的氣候項(xiàng)目中獲益的“紅州”和搖擺州也看重風(fēng)能、太陽能及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如威斯康星州的工會成員近日參與撰寫聯(lián)名信為新能源稅收減免辯護(hù)。

美國的能源和氣候政策是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)

這番景象早在特朗普第一任期內(nèi)就有所體現(xiàn)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者2018年12月曾赴波蘭卡托維茲報(bào)道《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十四次締約方大會（COP24）。此前一年，開始自己第一任期的特朗普就宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》。那次大會上，美國不僅沒有高層官員出席，也沒有設(shè)置國家展臺。不過，記者當(dāng)時(shí)在大會現(xiàn)場看到，美國仍有不少地方政府官員、企業(yè)代表、非政府組織等參會，并在會場設(shè)置展臺，標(biāo)語寫著“我們?nèi)匀辉凇薄?/span>

特朗普政府的新政還涉及減少環(huán)境法規(guī)對能源開發(fā)的限制。其中一項(xiàng)命令規(guī)定，《瀕危物種法》不得成為能源開發(fā)的阻礙。幾十年來，該法一直是美國化石燃料行業(yè)面臨的監(jiān)管障礙。環(huán)保人士警告，削弱該法律可能加速多個(gè)瀕危物種的消失，包括鯨魚和海龜。

此外，特朗普政府還宣布開放北極國家野生動物保護(hù)區(qū)用于油氣開發(fā)。該地區(qū)長期陷于法律訴訟和政治角力之中，特朗普在第一任期內(nèi)就曾開放該地區(qū)油氣開發(fā)活動，2021年被拜登政府叫停。能源專家對北極地區(qū)的油氣開發(fā)前景表示懷疑。亞利桑那州立大學(xué)能源領(lǐng)域?qū)＜业驴怂狗Q，在最近一次北極鉆探租賃招標(biāo)中，沒有公司提出投標(biāo)，這表明油氣行業(yè)對該地區(qū)興趣不大。同時(shí)，學(xué)者們也對北極生態(tài)脆弱性表示擔(dān)憂。

值得注意的是，紐約大學(xué)能源、氣候正義與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任艾米·邁耶斯·賈菲做客美國全國公共廣播電臺（NPR）的一檔節(jié)目時(shí)分析認(rèn)為，美國的能源和氣候政策是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)，像是一艘承載著大量人員和設(shè)備的航空母艦，因此并不會像快艇一樣立刻轉(zhuǎn)向。正如在拜登過去4年的任期中的情況一樣，盡管政府采取了叫停部分石油管道建設(shè)等措施，但美國的石油開采實(shí)際上仍實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。

美國承諾向歐洲供應(yīng)大量天然氣，“但承諾不是保證”

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，氣候?qū)＜揖娣Q，2024年已成為有記錄以來最熱的一年，特朗普政府的氣候政策將加劇全球變暖的危機(jī)。另據(jù)法國《世界報(bào)》報(bào)道，該國綠色和平組織成員朱利亞德用“氣候的黑暗日子”形容美國的新氣候政策。

美國政治新聞網(wǎng)歐洲版報(bào)道稱，特朗普承諾將向歐洲大量供應(yīng)液化天然氣，這對該大陸疲軟的工業(yè)和希望擺脫俄羅斯能源的官員們來說是一個(gè)受歡迎的承諾，但“承諾不是保證”。美國減少對可再生能源的支持可能會對全球清潔能源市場造成沖擊、加劇市場波動并影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美國叫停風(fēng)電項(xiàng)目可能影響投資者對美國新能源產(chǎn)業(yè)的信心，并使其在全球清潔能源競爭中落后。

據(jù)法國公共電視臺報(bào)道，美國的氣候政策反轉(zhuǎn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，阿根廷、委內(nèi)瑞拉、匈牙利等國可能會效仿，進(jìn)而放緩本國的減排努力。不過，歐洲氣候基金會首席執(zhí)行官勞倫斯·圖比亞娜對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。她認(rèn)為，美國首次退出《巴黎協(xié)定》的先例表明，其他國家可能會反其道而行之，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的承諾。

《世界報(bào)》認(rèn)為，特朗普政府的政策變化將使歐洲在能源安全和綠色轉(zhuǎn)型之間陷入困境。一方面，增加美國液化天然氣進(jìn)口有助于減少歐洲對俄羅斯能源的依賴；另一方面，化石燃料成本上升可能進(jìn)一步增大預(yù)算壓力，影響歐洲對可再生能源的投資。匈牙利和意大利可能會優(yōu)先考慮進(jìn)口美國液化天然氣，而非加速國內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型。一位不愿透露姓名的歐盟外交官警告稱：“無論發(fā)生什么，我們都需要極其小心，不要重蹈對單一國家能源依賴的覆轍。”

另一方面，德國《明鏡》周刊報(bào)道稱，歐洲最近也傳來了能源轉(zhuǎn)型的好消息。獨(dú)立能源智庫Ember的報(bào)告稱， 2024年，歐盟一半的電力來自可再生能源，歐洲天然氣發(fā)電份額連續(xù)第五年下降?；剂夏茉匆呀抵痢皻v史最低點(diǎn)”。Ember首席分析師克里斯·羅斯洛表示：“化石燃料對歐盟能源供應(yīng)的影響力正在減弱?！?/span>

令人不安的信號：美國不是可靠的合作伙伴

在美國政策反轉(zhuǎn)的背景下，多家外媒將目光投向中國等新興經(jīng)濟(jì)體?！睹麋R》周刊刊文稱，美國反復(fù)無常的舉動意味著“外交上的尷尬”，從長遠(yuǎn)來看，未來將掌握在那些發(fā)展電動汽車、太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)的國家手中。《世界報(bào)》報(bào)道稱，在將于2025年11月在巴西舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）之前，各國需要制定更高的減排目標(biāo)，以加強(qiáng)多邊氣候合作并彌補(bǔ)美國政策變化帶來的不確定性。在這一過程中，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的作用將更加突出，其政策走向可能影響全球氣候治理的未來方向。

國際能源署（IEA）去年的報(bào)告稱，中國將在未來6年引領(lǐng)綠色能源的蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)到2030年，全球近60%的可再生能源裝機(jī)容量將來自中國。IEA署長法提赫·比羅爾表示：“如果用兩個(gè)詞來總結(jié)這一趨勢，那就是‘中國’和‘太陽能’?！薄妒澜鐖?bào)》刊文稱，中國在全球清潔能源市場的角色愈發(fā)重要，可能成為維持國際氣候行動的重要支柱。

但值得強(qiáng)調(diào)的是，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個(gè)國家能夠置身事外，也沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身。對于美國退出《巴黎協(xié)定》，美聯(lián)社報(bào)道稱：“這意味著美國政府不再參與實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的努力，也不會履行對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的任何財(cái)政承諾?！泵绹杂膳芍菐臁懊绹M(jìn)步中心”刊文稱，美國再次退出《巴黎協(xié)定》并不反映該協(xié)定的失敗，而是標(biāo)志著“美國對領(lǐng)導(dǎo)力的放棄”，以及“在全球合作最為必要的時(shí)刻，孤立主義的明顯回歸”，同時(shí)還傳遞出一個(gè)令人不安的信號，即“美國不是可靠的合作伙伴”。