省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《湖北建設(shè)全國碳市場中心實(shí)施方案》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北建設(shè)全國碳市場中心實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

2025年3月3日

（此件刪減公開）

湖北建設(shè)全國碳市場中心實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，錨定加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)目標(biāo)，充分發(fā)揮湖北區(qū)域碳交易試點(diǎn)和承建全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡稱中碳登）先發(fā)優(yōu)勢，助推全國碳市場和區(qū)域碳市場相互補(bǔ)充、相輔相成，加快建設(shè)全國碳市場中心，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，碳市場政策體系進(jìn)一步完善，市場流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中碳登國家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)功能進(jìn)一步發(fā)揮，碳金融功能進(jìn)一步拓展，湖北區(qū)域碳市場持續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國碳市場中心建設(shè)初見成效。到2030年，碳市場主體和交易產(chǎn)品更加豐富多元，助推重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的作用更加顯著，提升湖北發(fā)展能級(jí)的作用更加顯現(xiàn)，將湖北打造成為全國碳市場的創(chuàng)新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)中碳登登記結(jié)算中心地位

1．加快機(jī)構(gòu)組建。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)全國碳市場改革和全國碳市場注冊登記機(jī)構(gòu)管理與職能機(jī)制體制相關(guān)研究進(jìn)展，配合推進(jìn)全國碳市場注冊登記機(jī)構(gòu)組建。

2．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中碳登主、副數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心建設(shè)，確保登記結(jié)算數(shù)據(jù)零誤差、系統(tǒng)零中斷。高效對接全國碳市場交易系統(tǒng)、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換，強(qiáng)化中碳登在全國碳市場支撐體系中的核心作用。支持中碳登打造全國碳市場數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算中心，保障全國碳市場數(shù)據(jù)安全。

3．做好行業(yè)擴(kuò)容服務(wù)。扎實(shí)做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉等全國碳市場新增行業(yè)企業(yè)的賬戶開立、配額發(fā)放、交易結(jié)算、履約清繳等擴(kuò)圍承接落實(shí)工作，優(yōu)化升級(jí)中碳登系統(tǒng)軟硬件設(shè)施，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性、安全性和便捷性，夯實(shí)注冊、登記、結(jié)算等基本功能，不斷提升全國碳市場服務(wù)保障能力。積極爭取生態(tài)環(huán)境部支持，進(jìn)一步豐富登記品種，擴(kuò)大登記范圍。建立登記主體賬戶管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化登記結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范。

4．建設(shè)全國碳市場資金清算機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務(wù)，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結(jié)算優(yōu)勢。

（二）打造碳交易創(chuàng)新策源地

5．有序降低納入門檻。將區(qū)域碳市場納入門檻從年溫室氣體排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量降至1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量。綜合考慮全國碳市場行業(yè)擴(kuò)圍進(jìn)度和碳排放雙控目標(biāo)，研究進(jìn)一步降低區(qū)域碳市場納入門檻。

6．穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。根據(jù)全省碳排放雙控目標(biāo)，綜合考慮行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)和碳排放特征、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)等因素，有序擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)納入?yún)^(qū)域碳市場，覆蓋的溫室氣體種類逐步擴(kuò)展到非二氧化碳溫室氣體。

7．培育壯大交易主體。不斷擴(kuò)大交易主體數(shù)量，優(yōu)化交易主體結(jié)構(gòu)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人入市，繼續(xù)保持區(qū)域碳市場在全國的領(lǐng)先地位。加快引入一批符合要求的證券、碳資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資者參與交易，適時(shí)引入基金、信托等新型主體。加強(qiáng)個(gè)人投資者能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，培育合格投資人群體穩(wěn)步增長。

8．完善碳排放配額管理制度。明確中長期碳排放配額控制目標(biāo)，優(yōu)化配額分配方式，推動(dòng)更多行業(yè)采用歷史強(qiáng)度法或標(biāo)桿法分配配額，逐步收緊配額分配。完善配額清繳和抵銷機(jī)制，提高履約效率，合理確定抵銷比例。鼓勵(lì)省內(nèi)市場主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與林草資源等行業(yè)積極參與國家溫室氣體自愿減排（CCER）方法學(xué)開發(fā)，挖掘更多減排效果顯著、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目進(jìn)入CCER市場。

9．推動(dòng)碳市場與其他環(huán)境權(quán)益交易市場有效銜接。加強(qiáng)碳市場與綠電的有效銜接，根據(jù)國家政策要求，推動(dòng)將非化石能源電力納入控排企業(yè)碳排放核算方法研究。加強(qiáng)碳市場與排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場的有效銜接，探索各類主體參與碳市場和其他環(huán)境權(quán)益交易的有效途徑，為全國健全邊界清晰、協(xié)同并行的統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易市場提供有益經(jīng)驗(yàn)。

10．健全碳定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化一級(jí)市場與二級(jí)市場聯(lián)動(dòng)，逐步推行配額有償分配，積極發(fā)揮一級(jí)市場的價(jià)格引導(dǎo)作用。健全配額投放與回購機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性和流動(dòng)性。完善連續(xù)競價(jià)等集中交易方式，優(yōu)化協(xié)議轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和價(jià)格限制，推動(dòng)單向競價(jià)模式在一、二級(jí)市場的應(yīng)用。支持打造“中碳指數(shù)”品牌。開展碳市場價(jià)格跟蹤評(píng)估，優(yōu)化碳價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

（三）構(gòu)建規(guī)范高效的涉碳要素平臺(tái)

11．建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)。健全重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，完善湖北省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。建立智能化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)全鏈條信息化管理。以電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)為試點(diǎn)開展典型碳排放直測法研究。完善省、市兩級(jí)日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。

12．加快建設(shè)碳普惠平臺(tái)。建設(shè)完善統(tǒng)一規(guī)范、特色鮮明的碳普惠市場，有效推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式。構(gòu)建公開透明、廣泛參與的碳普惠制度體系，支持各地因地制宜打造具有地方特色的碳普惠市場。依托“武碳江湖”等平臺(tái)，及時(shí)采集和更新碳排放數(shù)據(jù)，建立健全碳賬戶評(píng)價(jià)機(jī)制。拓展多元化的碳普惠減排量消納場景和渠道，推動(dòng)碳普惠減排量廣泛應(yīng)用。

13．建立碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)。建立湖北省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，打造全省碳足跡的數(shù)據(jù)管理和服務(wù)中心。以碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)科學(xué)規(guī)范的碳排放因子數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與國家數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)有效銜接和補(bǔ)充。拓展碳足跡應(yīng)用場景，啟動(dòng)農(nóng)林碳足跡管理試點(diǎn)，為湖北省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提供碳足跡評(píng)估認(rèn)證服務(wù)。

14．建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)平臺(tái)。構(gòu)建湖北省產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)平臺(tái)，推進(jìn)湖北省重點(diǎn)產(chǎn)品按批次納入碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在產(chǎn)品包裝物等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識(shí)。探索產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)在工業(yè)降碳、低碳物流、低碳農(nóng)業(yè)、公共消費(fèi)、轉(zhuǎn)型金融、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（四）加快推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

15．突破性發(fā)展碳金融。穩(wěn)步擴(kuò)大融資類碳金融產(chǎn)品種類和規(guī)模，適時(shí)引入碳遠(yuǎn)期、碳期貨等交易類碳金融產(chǎn)品，開發(fā)碳保險(xiǎn)等支持類碳金融產(chǎn)品。制定湖北省汽車、動(dòng)力電池等行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。支持武昌區(qū)深化氣候投融資試點(diǎn)，開展碳招商，加快建設(shè)武昌區(qū)碳金融聚集區(qū)。積極培育碳金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元金融機(jī)構(gòu)與多層次資本市場，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等領(lǐng)域。

16．助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)。充分發(fā)揮碳市場碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)企業(yè)靈活減排，促進(jìn)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化、智能化、綠色化等技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行低碳化改造升級(jí)，助推重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造等十大綠色轉(zhuǎn)型工程實(shí)施。

17．培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。支持核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在湖北開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為各類服務(wù)機(jī)構(gòu)營造良好的政策環(huán)境。吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立區(qū)域總部、碳交易事業(yè)部或分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮頭部企業(yè)虹吸效應(yīng)，補(bǔ)齊碳交易產(chǎn)業(yè)鏈短板。重點(diǎn)扶持和培育一批有基礎(chǔ)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造高質(zhì)量生態(tài)服務(wù)鏈。通過引進(jìn)一批、扶持一批、培育一批等方式，圍繞碳核查、碳認(rèn)證、碳咨詢等第三方服務(wù)，在湖北形成完整的碳交易產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

18．提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級(jí)。充分發(fā)揮碳市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級(jí)。做優(yōu)綠色動(dòng)能，促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)蓄勢聚能，打造綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓寬節(jié)能降碳賽道，推動(dòng)裝備制造智能化升級(jí)和綠色建材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，挖掘新污染物監(jiān)測和治理潛力，推廣環(huán)境托管服務(wù)。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，形成襄陽資源循環(huán)利用、宜昌新能源電池循環(huán)利用等一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。培育未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展碳捕集利用與封存裝備制造，打造零碳負(fù)碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）提升湖北碳市場影響力

19．加強(qiáng)智庫平臺(tái)建設(shè)。組建高水平專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與碳市場領(lǐng)域高校、科研院所合作力度，建立健全聯(lián)合攻關(guān)工作機(jī)制，協(xié)同解決全國碳市場中心建設(shè)中的重大問題。培育新型智庫，支持碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，支持籌建綠色低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)揮國家城市能源計(jì)量中心（湖北）作用，聚焦企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，打通“政產(chǎn)學(xué)研金介用服”鏈條，推動(dòng)碳市場與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

20．加快人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)共建碳交易培訓(xùn)基地等，將碳交易相關(guān)人才納入緊缺人才目錄，實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，多層次多維度引育人才，支撐碳市場高質(zhì)量發(fā)展。依托中碳登、湖北碳交易中心等能力建設(shè)平臺(tái)，對管理部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。

21．持續(xù)擴(kuò)大交流合作。高水平主辦全國碳市場大會(huì)、中國－北歐經(jīng)貿(mào)合作論壇、“兩湖對話”等重大活動(dòng)，積極擴(kuò)大湖北碳市場影響力。積極參與聯(lián)合國氣候變化大會(huì)、大阪世博會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)等國際國內(nèi)大型活動(dòng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)走出去，講好湖北綠色低碳故事。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，探索加快推動(dòng)與香港地區(qū)開展跨境碳市場的鏈接，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家、南南合作國家能力建設(shè)等碳市場合作。

三、保障措施

在中碳登建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制下，推動(dòng)省部協(xié)同和跨部門會(huì)商，定期調(diào)度工作進(jìn)展，深入研究重大問題。省財(cái)政配合各部門各單位加大爭取國家主管部門經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)武漢市、武昌區(qū)出臺(tái)激勵(lì)政策措施，保障全國碳市場中心建設(shè)需要。按照“取之于碳市場、用之于碳市場”的原則，配額有償分配（拍賣）收入主要用于支持區(qū)域碳市場建設(shè)、市州和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)等，引導(dǎo)資金和資源投向碳減排領(lǐng)域。及時(shí)宣傳報(bào)道湖北建設(shè)全國碳市場中心的重大部署和重要成果，為湖北建設(shè)全國碳市場中心營造良好的社會(huì)氛圍。多渠道普及碳市場相關(guān)知識(shí)，宣揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，用好新媒體平臺(tái)，講好碳市場建設(shè)的湖北故事。