近日，國家能源局發(fā)布關于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復。關于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制，答復文件明確，針對分布式新能源參與電力市場存在的困難，2024年11月國家能源局印發(fā)的《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）提出，鼓勵分布式新能源通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經營主體調節(jié)潛力。

下一步，國家能源局將加快落實新能源上網電價市場化改革，推動各地盡快制定配套政策，完善適應新能源特性的市場機制設計，健全新型經營主體市場參與方式，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好推動新能源高質量發(fā)展提供有力支撐。

關于明確分布式光伏參與電網調峰的責任義務答復文件指出，國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進分布式光伏參與電網調控?！斗植际焦夥l(fā)電開發(fā)建設管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設改造實現“可觀、可測、可調、可控”，使分布式光伏具備參與電網調控的技術基礎。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），鼓勵通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調峰、調頻等輔助服務。下一步，我們將持續(xù)推進有關工作，推動分布式光伏公平承擔系統(tǒng)調節(jié)責任。

詳情如下：

關于十四屆全國人大三次會議第4983號建議的答復

您提出的關于落實光伏高質量發(fā)展的建議收悉，經商國家發(fā)展改革委，現答復如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們始終堅持集中式與分布式并舉，支持發(fā)揮分布式光伏在助力實現碳達峰、碳中和目標中的關鍵作用。您提出的建議對促進我國分布式光伏高質量發(fā)展、推動構建新型能源體系具有重要參考價值。

一、關于分地區(qū)科學制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃

國家能源局高度重視規(guī)劃對分布式光伏高質量發(fā)展的引導作用。2025年1月，國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）明確提出，各地能源主管部門應做好新能源發(fā)展與國家級發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動態(tài)調整，引導合理布局。2025年3月印發(fā)的《國家能源局綜合司關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號）明確，各地應做好“千家萬戶沐光行動”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據電網承載力，引導農村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。下一步，我們將加強對各地能源主管部門的指導，推動各地積極有序開發(fā)分布式光伏。

二、關于明確分布式光伏參與電網調峰的責任義務

國家發(fā)展改革委、國家能源局正在積極推進分布式光伏參與電網調控?！斗植际焦夥l(fā)電開發(fā)建設管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目通過建設改造實現“可觀、可測、可調、可控”，使分布式光伏具備參與電網調控的技術基礎。2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號），鼓勵通過虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調峰、調頻等輔助服務。下一步，我們將持續(xù)推進有關工作，推動分布式光伏公平承擔系統(tǒng)調節(jié)責任。

三、關于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制

我們贊同您提出的關于建立健全適應分布式光伏的市場交易機制的建議。針對分布式新能源參與電力市場存在的困難，2024年11月國家能源局印發(fā)的《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號）提出，鼓勵分布式新能源通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經營主體調節(jié)潛力。下一步，我們將加快落實新能源上網電價市場化改革，推動各地盡快制定配套政策，完善適應新能源特性的市場機制設計，健全新型經營主體市場參與方式，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好推動新能源高質量發(fā)展提供有力支撐。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月1日