青海省人民政府辦公廳

關于印發(fā)青海省進一步深化生態(tài)保護補償制度改革實施方案的通知

青政辦〔2025〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進一步深化生態(tài)保護補償制度改革的實施方案》已經(jīng)省政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2025年9月5日

（此件公開發(fā)布）

青海省進一步深化生態(tài)保護補償制度

改革的實施方案

為認真貫徹落實《生態(tài)保護補償條例》《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》，建立健全分層分類的生態(tài)保護補償機制，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實習近平總書記考察青海重要講話精神，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，以維護生態(tài)安全、加快美麗青海建設為目標，積極構建財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化多元化補償協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)良性互動，不斷提高生態(tài)保護整體質(zhì)效。到2030年，生態(tài)保護補償制度體系更加完善，縱向補償科學合理，橫向補償不斷深化，市場化補償取得突破，多元化補償持續(xù)優(yōu)化。

二、建立整體修復、分段施策的財政縱向補償機制

（一）完善以生態(tài)保護要素為主的分類保護補償機制。健全分類補償保障制度體系，明確補償主體與對象，科學化、差異化制定符合我省實際的補償支出標準，創(chuàng)新補償方式。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償，加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。持續(xù)落實國家草原補獎政策，逐步將淹沒、退化和沙化草原列入禁牧范圍，充實生態(tài)管護公益性崗位。爭取中央財政“三北”工程補助資金、超長期特別國債資金，加強省級財政資源統(tǒng)籌，支持沙化土地封禁保護補償。通過中央及省級林業(yè)草原生態(tài)保護專項轉移支付支持濕地生態(tài)保護補償， 實現(xiàn)國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地補償全覆蓋。開展三江源國家公園野生動物與家畜爭食草場損失補償試點評估。持續(xù)推進陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償。完善天然林保護制度，探索公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，做好非國有國家級公益林的保護管理和林權權利人經(jīng)濟補償。統(tǒng)籌中央和省級耕地建設與利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護等專項資金，進一步完善耕地地力保護補貼機制，支持開展耕地輪作休耕，積極落實綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼政策。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各市州和縣區(qū)人民政府為所有任務的實施主體，不再列出）

（二）健全以轉移支付為主的縱向補償制度。堅持生態(tài)保護補償力度與財力水平相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實施以轉移支付為主的縱向補償制度，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減，加大基本公共服務和基礎設施建設投入。綜合衡量生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等因素，在以轉移支付為主的縱向補償中實施差異化補償。健全縱向生態(tài)保護補償資金分配機制，優(yōu)化資金分配方式，將生態(tài)保護紅線納入轉移支付分配因素，補償資金向生態(tài)保護紅線覆蓋率較高地區(qū)傾斜。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）建立以資金整體效益為核心的綜合補償制度。繼續(xù)推進生態(tài)保護綜合補償試點示范，積極爭取國家綜合補償重點縣，將相關領域生態(tài)補償資金與對口援青、東西部協(xié)作資金整合使用。規(guī)范生態(tài)補償標準和方式，縱深推進生態(tài)保護綜合補償機制，實現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉變。支持森林、草原生態(tài)補償大縣，依托自身資源稟賦，建設特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，增加綠色有機生態(tài)產(chǎn)品有效供給，做強做優(yōu)綠色種養(yǎng)等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，明晰產(chǎn)品價值，推動核算結果應用，拓寬實現(xiàn)路徑。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)價值。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）

（四）深化以國家公園為主的自然保護地補償。有序推進自然保護地整合優(yōu)化工作，合理確定轉移支付規(guī)模，對開展自然保護地保護的單位和個人分類分級予以補償。建立以國家公園為主體的自然保護地補償體系，用足用好國家公園建設財政政策，高質(zhì)量推進三江源國家公園、祁連山國家公園、青海湖國家公園建設。加快構建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。（責任單位：省林草局、省自然資源廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局、省財政廳）

三、建立公平合理、權責對等的地區(qū)間橫向補償機制

（五）深化跨省界流域橫向補償機制建設。全面落實中央推動建立大江大河干流補償機制的部署，加強與重點流域相鄰省份溝通銜接，力爭在長江、瀾滄江、黑河等流域建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制。健全適宜以水質(zhì)為基礎的省域間生態(tài)服務價值生態(tài)補償核算體系。推進黃河（青?！拭C段）沿線干流及重要支流橫向生態(tài)補償機制長效化運行，力爭建立標準更高、形式多樣的補償機制。完善省際間流域橫向補償資金管理措施，統(tǒng)籌用于我省流域相關的水污染防治、水生態(tài)修復、水資源管理、水土保持等。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林草局）

（六）完善省內(nèi)重點流域橫向補償機制?？茖W界定責任和義務，合理確定補償指標和補償方式，修訂青海省重點流域生態(tài)保護補償管理辦法，引導縣（市、區(qū)）建立權責對等的橫向流域生態(tài)保護補償機制。建立由省級財政和縣（市、區(qū)）級財政共同承擔的重點流域橫向生態(tài)保護補償資金，按縣域間水環(huán)境質(zhì)量、水源涵養(yǎng)能力和水資源綜合管理等因素考核分配。由省級統(tǒng)一組織重點流域上下游、左右岸縣（市、區(qū)）簽訂補償協(xié)議，充分調(diào)動各地生態(tài)保護的積極性。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（七）積極探索拓展補償領域。在總結流域橫向生態(tài)保護補償有效經(jīng)驗的基礎上，積極探索在其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開展橫向生態(tài)保護補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑。加快探索其他生態(tài)要素指標設定、數(shù)據(jù)監(jiān)測、保護成本核算、量化考核等，拓寬大氣、濕地、荒漠等生態(tài)環(huán)境要素的橫向生態(tài)保護補償模式。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）

四、建立財政投入、市場參與的多元化補償機制

（八）深化多元化資金投入機制。鼓勵在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務的基礎上，依托經(jīng)營性服務等方式有序引入社會資本，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價值實現(xiàn)機制。定期開展綠色金融評價，將綠色信貸增長等情況納入評價機制，引導金融機構加大對綠色低碳領域信貸支持；鼓勵金融機構用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，以央行低成本資金引導信貸資源流入生態(tài)保護等綠色領域。加快推進綠色信貸資產(chǎn)流轉和證券化，加大綠色金融債等債券產(chǎn)品發(fā)行力度，主動融入生態(tài)保護補償。制定排污權確權核定、市場交易、監(jiān)督管理等工作制度，建立全省統(tǒng)一的排污權交易市場，健全權責清晰、運行順暢的排污權交易市場化配置體系。積極融入全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，落實擴圍行業(yè)碳配額履約清繳部署，夯實全省碳排放管理能力基礎，有序推進全省碳排放權市場化交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省地方金融管理局、人民銀行青海省分行、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）

（九）落實稅費政策發(fā)揮激勵作用。全面落實科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等領域稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大生態(tài)保護補償投入和科技創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色發(fā)展的促進作用。鞏固和深化水資源稅改革成果，完善峰谷分時電價政策。鼓勵社會捐助支持國家公園建設，對符合條件的企業(yè)或個人捐贈，按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，加大生態(tài)環(huán)境損害責任及賠償懲治力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省司法廳、省財政廳、省能源局、省林草局、國家稅務總局青海省稅務局）

（十）完善政府綠色采購政策。落實采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，積極支持綠色低碳（認證）產(chǎn)品采購。探索制定綠色政府采購需求標準，推廣應用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，促進建筑領域節(jié)能降碳。支持綠色技術創(chuàng)新，促進綠色生產(chǎn)消費。持續(xù)加大對政府綠色采購力度的監(jiān)督管理。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省級各相關部門）

五、保障措施

各地各有關部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分認識進一步深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義，加強協(xié)調(diào)配合，推動生態(tài)保護補償改革任務落地落實。自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門要健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作協(xié)同推進機制，積極爭取中央財政資金。各級財政部門要加強資源統(tǒng)籌，盤活存量資金，保持合理適度的財政支持力度，統(tǒng)籌使用生態(tài)保護補償資金，提高資金使用效益。探索建立將生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，強化生態(tài)保護補償資金績效管理。