摘要：歐盟22日再次對(duì)碳市場改革方案進(jìn)行投票，其中包括對(duì)碳關(guān)稅方案的投票。方案是否在全體會(huì)議上獲得多數(shù)支持還有待觀察。但更值得關(guān)注的是，6月21日，英國財(cái)政部確認(rèn)計(jì)劃就英國碳邊境關(guān)稅進(jìn)行磋商咨詢。這意味著，英國也將很快會(huì)就碳關(guān)稅方案啟動(dòng)相關(guān)程序。

作為歐盟綠色新政“fit for 55”一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟的碳排放交易體系（又稱碳市場，EU-ETS）改革方案，因?yàn)閮?nèi)部分歧，在6月8日的歐洲議會(huì)投票中意外被擱置。

由于關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，歐盟碳市場改革的延遲，導(dǎo)致歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）和社會(huì)氣候基金也延遲投票。

歐盟碳市場改革遭遇挫折，并不意味著被否決了，而是因?yàn)閬碜宰髢A的綠黨和社會(huì)黨的議員對(duì)方案不滿意，認(rèn)為沒有反映歐盟的氣候雄心，需要打回去修改。

6月15日，歐洲議會(huì)的中右翼歐洲人民黨、社會(huì)黨和民主黨（S&D）以及新歐洲（自由派）宣布，這三個(gè)占據(jù)議員席位較多的黨團(tuán)達(dá)成了妥協(xié)和改革歐盟碳市場的新協(xié)議，將加速淘汰免費(fèi)碳排放許可，并略微加快減排速度，將CBAM的范圍擴(kuò)大到聚合物、有機(jī)化學(xué)品和氫氨等氣體。

這三個(gè)主要政治黨團(tuán)的協(xié)議將確保全體會(huì)議的穩(wěn)定性，并確保議會(huì)有一個(gè)廣泛支持的立場，以推進(jìn)歐洲綠色協(xié)議的改革，其總體目標(biāo)是在2050年實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中性。

6月22日，歐洲議會(huì)的全體會(huì)議，將再次對(duì)碳市場改革進(jìn)行投票，其中包括對(duì)碳關(guān)稅（CBAM）方案的投票。

該協(xié)議是否在全體會(huì)議上獲得多數(shù)支持還有待觀察。

更值得關(guān)注的是，英國國會(huì)議員曾呼吁英國政府采取行動(dòng)，“立即”制定并啟動(dòng)單邊碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)。

這一提議近日得到英國財(cái)政部的回應(yīng)，并表示，財(cái)政部確認(rèn)計(jì)劃就英國碳邊境關(guān)稅進(jìn)行磋商咨詢。

這意味著，在歐盟之后，英國也將很快會(huì)就碳關(guān)稅啟動(dòng)方案的制定程序。

01 英國碳關(guān)稅提議與政府的回應(yīng)

今年4月，英國國會(huì)的環(huán)境審計(jì)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《綠色進(jìn)口：英國碳邊界方法》。

這份報(bào)告認(rèn)為，碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）有助于降低企業(yè)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)為規(guī)避國內(nèi)高碳污染稅收而將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到海外。

該委員會(huì)主席Philip Dunne表示，CBAM利大于弊，將可敦促企業(yè)減少產(chǎn)品碳排放，是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)關(guān)鍵，且英國目前的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）不包括管制進(jìn)口排放量，但這類占全國總碳排放之近半，政府也應(yīng)制定對(duì)高碳型進(jìn)口商品的征稅計(jì)劃，以確保進(jìn)口高碳產(chǎn)品與國內(nèi)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)相同碳價(jià)。

該委員會(huì)呼吁應(yīng)在2030年內(nèi)發(fā)布新征稅方案，政府也應(yīng)咨詢產(chǎn)業(yè)界和其他利益方，避免此類稅收可能被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者而加劇生活成本危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告還提示，多邊碳稅系統(tǒng)對(duì)于降低全球排放量將比英國單獨(dú)行動(dòng)更有效，因此可從單邊行動(dòng)促進(jìn)多邊合作，并鼓勵(lì)各國加強(qiáng)本國碳價(jià)和脫碳措施。

之后，英國政府在 5 月 16 日向議會(huì)提交的書面聲明中確認(rèn)，它將就實(shí)施 CBAM 和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以解決碳泄漏問題進(jìn)行磋商。

6月21日，英國政府再次就環(huán)境審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行回應(yīng)，并表示希望與低收入和中等收入國家密切合作，并使任何由此產(chǎn)生的圍繞 CBAM 或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的政策與消費(fèi)者的利益保持一致。

英國政府還確認(rèn)，它正在就歐盟委員會(huì)關(guān)于歐盟 CBAM 的提議與歐盟積極接觸。在回應(yīng)中，部長們承諾“全面了解”歐盟機(jī)制對(duì)英國與歐盟貿(mào)易關(guān)系的影響，包括與北愛爾蘭的貿(mào)易關(guān)系。

對(duì)于政府方面的回應(yīng)，環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席 Philip Dunne 說：“委員會(huì)建議盡快開始實(shí)施單方面 CBAM 的工作，為在2030年前推出，最好是多邊或單方面的推出做好準(zhǔn)備。但這只是開始，通過這種方式可實(shí)現(xiàn)有意義的碳減排，如果我們未來加入多邊方式，進(jìn)口稅會(huì)更加成功，美國和歐盟在這方面已經(jīng)走在了前面?！?/span>

Philip Dunne還表示，委員會(huì)期待與部長們就這一關(guān)鍵政策領(lǐng)域開展進(jìn)一步的建設(shè)性接觸。我們希望為已經(jīng)為英國排放交易計(jì)劃做出貢獻(xiàn)的國內(nèi)制造商提供公平的競爭環(huán)境。

02 歐盟碳關(guān)稅對(duì)英國制造業(yè)出口影響

英國之所以緊跟歐盟的碳關(guān)稅，這跟英國與歐盟的緊密的市場貿(mào)易聯(lián)系有關(guān)。

歐盟的碳關(guān)稅已宣布，現(xiàn)在只等投票通過，真正實(shí)施也將在最近幾年。如果英國未能及時(shí)與歐盟在針對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的氣候政策上達(dá)成協(xié)調(diào)，可能會(huì)加劇危害英國出口受到碳邊境調(diào)整機(jī)制的影響，甚至可能導(dǎo)致英國金融資本大量轉(zhuǎn)向歐盟。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國2019年產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)生的溫室氣體占其總排放量的21％，包括鋼鐵、水泥、鋁等原材料生產(chǎn)，這類產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為資本密集，且投資期限長。

根據(jù)英國Grantham 氣候變化與環(huán)境研究所和英國氣候變遷經(jīng)濟(jì)與政治研究中心的一份研究，如果英國將與歐盟在產(chǎn)業(yè)脫碳政策上協(xié)調(diào)配合，雙方便可呈高度融合。在此之下，若英國對(duì)非歐盟國家的進(jìn)口貿(mào)易，實(shí)施狹義碳邊境調(diào)整機(jī)制（僅涵蓋原材料產(chǎn)品，即至少一種原材料含量大于或等于90％的產(chǎn)品），以每噸二氧化碳50歐元計(jì)算，財(cái)政稅收每年將增近8億英鎊。

如果實(shí)施廣泛碳邊境調(diào)整機(jī)制（即涵蓋具至少一種原材料含量大于或等于50％之產(chǎn)品以及半成品），稅收更增加約11億英鎊，其中對(duì)該稅收貢獻(xiàn)度最大的產(chǎn)品為鋼鐵及鋁，分別在上述狹義及廣義機(jī)制下，占總稅收貢獻(xiàn)近50％及20％。

歐盟為英國原材料出口之主要目的地，在2010年至2018年期間，英國向歐盟出口的原材料和半成品之年均值為589億歐元，占同期英國生產(chǎn)平均總值之13.5％。而若英國出口項(xiàng)目完全受到歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制的影響，將影響英國向歐盟的出口總值約34％之貿(mào)易，因此，對(duì)英國而言，國內(nèi)氣候政策與歐盟保持一致應(yīng)極為重要。

Grantham氣候變化與環(huán)境研究所的報(bào)告還顯示，雖然英國制造業(yè)占全國就業(yè)比重較小，但英國制造業(yè)出口受到歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制影響，潛在危機(jī)仍重大。在狹義及廣泛機(jī)制下，鋼鐵業(yè)皆將面臨巨大稅務(wù)負(fù)擔(dān)，其次為鋁業(yè)，第三是塑料生產(chǎn)業(yè)。

在狹義碳邊境調(diào)整機(jī)制下，英國鋼鐵業(yè)、鋁業(yè)和塑料生產(chǎn)業(yè)，將分別面臨約6.63億英鎊、1.92億英鎊和1.72億英鎊的額外稅務(wù)。

若在廣義碳邊境調(diào)整機(jī)制之下，英國鋼鐵業(yè)、鋁業(yè)和塑料生產(chǎn)業(yè)，將分別面臨更高額外稅務(wù)。其中，鋼鐵業(yè)應(yīng)繳稅額將增加31％，達(dá)8.68億英鎊；鋁業(yè)應(yīng)繳稅額增加2.2％，至1.97億英鎊；塑料生產(chǎn)業(yè)應(yīng)繳稅額也將增加18.2％，至2億英鎊。

當(dāng)然，除了利益計(jì)算之外，維護(hù)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)和避免碳泄漏也是關(guān)鍵因素。

隨著越來越多的國家展示緩解氣候變遷抱負(fù)，致力于為落實(shí)巴黎協(xié)議目標(biāo)，圍繞碳關(guān)稅的機(jī)制及其作用的爭論再次興起。

大多數(shù)提出碳關(guān)稅的地區(qū)，都是因?yàn)槁鋵?shí)環(huán)境政策的決心，避免碳泄漏現(xiàn)象發(fā)生。所謂碳泄漏，意指業(yè)者將導(dǎo)致高碳排放的生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)范較不嚴(yán)格的國家或地區(qū)。

目前英國雖已通過保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受碳價(jià)波動(dòng)之方式探討碳泄漏問題，但此做法并不支持產(chǎn)業(yè)部門之低碳轉(zhuǎn)型。隨著碳價(jià)上漲，各國日益加強(qiáng)氣候政策及規(guī)范，各項(xiàng)因素皆使各界對(duì)碳邊境調(diào)整機(jī)制的關(guān)切程度提高。

為此，Grantham氣候變化與環(huán)境研究所建議，英國應(yīng)優(yōu)先考慮在反碳泄漏措施上與歐盟保持一致，為支持英國產(chǎn)業(yè)高度脫碳，有必要建立穩(wěn)健的碳價(jià)架構(gòu)。

建議認(rèn)為，如果英國受制于歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制，可能持續(xù)導(dǎo)致制造業(yè)碳泄漏問題。因此，應(yīng)減少英國脫歐后氣候政策之風(fēng)險(xiǎn)，尤其在反碳泄漏措施上之不確定性，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)脫碳行動(dòng)，加強(qiáng)碳市場聯(lián)系，進(jìn)而排除歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制的潛在影響，以及應(yīng)與歐盟在減少碳排放方面積極合作，防止碳泄漏現(xiàn)象。