政策演進(jìn)趨勢與制度對比

1.1  發(fā)展沿革與管理架構(gòu)

 核證自愿減排量（CCER）機(jī)制源于2012年的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，2015年開始正式交易，2017年起暫停新項目備案，由國家發(fā)改委氣候司主導(dǎo)管理，2018年起改由生態(tài)環(huán)境部主管。

2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布新版《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并于2024年1月22日啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

綠色電力證書（綠證）制度始于2017年國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的通知，初期在全國試行可再生能源綠證自愿認(rèn)購，由國家能源局牽頭管理。

此后經(jīng)歷2019年可再生能源消納配額制的建立，將綠證作為消納量核算依據(jù)之一，到2023年8月發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作的通知》，實現(xiàn)綠證核發(fā)范圍對幾乎所有可再生能源發(fā)電項目的全覆蓋。

2025年3月，國家能源局又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善綠證強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的消費(fèi)機(jī)制。

1.2  制度功能與邊界

 兩套機(jī)制在定位上既有共同目標(biāo)又各有側(cè)重。CCER屬于溫室氣體自愿減排交易市場，旨在鼓勵全社會自主開發(fā)具有額外性的減排項目，通過出售核證減排量獲取收益，用于碳市場配額抵銷履約、碳中和承諾等。

綠證則聚焦于可再生能源電力的環(huán)境屬性價值，通過對每兆瓦時綠色電力簽發(fā)證書激勵可再生能源發(fā)電，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色電力消費(fèi)。

二者覆蓋范圍不同——CCER項目類型廣泛，包括可再生能源發(fā)電、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等，而綠證僅對應(yīng)可再生能源上網(wǎng)電量，且當(dāng)前只核發(fā)給風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能以及新投產(chǎn)的市場化水電等項目。

此外，CCER對項目要求“額外性”，只有在沒有碳交易激勵就難以實施的項目才可獲得減排量核證；而綠證對所有可再生電力一視同仁，無須證明額外減排，因為其核心是確認(rèn)綠色電力產(chǎn)出和消費(fèi)。

在減排計量上，CCER以噸CO2當(dāng)量為單位，代表實際減少的溫室氣體排放，可用于抵消企業(yè)任何范圍的直接或間接排放；綠證以1證書=1000千瓦時電量為單位，代表清潔電力的環(huán)境屬性，只能用于證明并核算電力消費(fèi)的間接減排（Scope 2），且需在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可條件下才能算作減碳。

特別地，根據(jù)歐盟最新規(guī)則，購入綠證并不能用于減免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）或產(chǎn)品碳足跡中的排放，因為歐盟不承認(rèn)單純證書抵消電力排放。

1.3  交易規(guī)則差異

 CCER和綠證的市場交易機(jī)制明顯不同。綠證實行“證電分離”交易模式，證書可在國家綠證平臺以及北、廣州電力交易中心掛牌或競價交易，但每張綠證僅可交易一次，認(rèn)購后即注銷，不進(jìn)入二級市場流通。

其交易更類似消費(fèi)憑證的交割，金融屬性較弱。CCER則允許多次轉(zhuǎn)讓，交易不限于一次，用途更靈活，可在經(jīng)備案的各環(huán)境能源交易所反復(fù)買賣，已形成較活躍的二級市場。

因此CCER衍生出碳資產(chǎn)抵押融資、回購、碳遠(yuǎn)期等金融工具，甚至碳債券和碳保險等產(chǎn)品，具備顯著的金融屬性。相比之下，當(dāng)前綠證尚未出現(xiàn)抵押質(zhì)押等金融創(chuàng)新，更多體現(xiàn)為一次性的環(huán)境價值轉(zhuǎn)移。

下面通過表格匯總CCER與綠證的重要區(qū)別：

 表：CCER與綠證制度主要區(qū)別對比

當(dāng)前市場運(yùn)行機(jī)制對比

2.1  價格走勢（2025年前后）

 CCER市場在2021年全國碳市啟動后價格一度從約10元/噸漲至35元/噸。近年來隨著重啟預(yù)期，價格進(jìn)一步走高。

截至2025年中，隨著全國碳市場履約需求擴(kuò)張（覆蓋行業(yè)擴(kuò)大）、與地方碳市場聯(lián)動增強(qiáng)、國際碳信用機(jī)制對接（如CORSIA）試點(diǎn)推進(jìn)，CCER價格已穩(wěn)定在60–80元/噸區(qū)間，甚至有些超過100元，高質(zhì)量項目（如林草增匯與可再生能源）報價普遍高于70元。

整體市場呈現(xiàn)出“去庫存—促供給—重信用—提價值”的新周期態(tài)勢。考慮區(qū)域交易差異以及全國碳配額（CEA）今年結(jié)轉(zhuǎn)要求，這一水平與全國碳配額（CEA）價格相當(dāng)，減碳成本相比綠證并無顯著差異。

綠證方面，在2023年以前，有補(bǔ)貼項目綠證因?qū)?yīng)電價補(bǔ)貼高，價格較高（風(fēng)電補(bǔ)貼綠證均價約193元，光伏高達(dá)650元）；無補(bǔ)貼綠證價格相對低廉，2021年均價約50元/張。2023年上半年風(fēng)電、光伏平價綠證均價約42元/張。

截至2025年中，綠證價格相較2024年已出現(xiàn)明顯上漲趨勢，顯示出市場對綠色電力環(huán)境屬性價值的重新評估。自2024年起，隨著綠電消費(fèi)要求納入更多政策考核場景，以及“雙碳”背景下企業(yè)自愿采購活躍度上升，綠證價格逐步擺脫長期低位運(yùn)行狀態(tài)。2025年上半年，主流風(fēng)電、光伏綠證市場報價普遍提，部分具備品牌價值或項目示范屬性的綠證價格進(jìn)一步走高。

政策層面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已明確提出將推動構(gòu)建綠證價格指數(shù)、履約激勵機(jī)制和與碳市場聯(lián)動的交易體系，引導(dǎo)綠證價格更真實、合理地體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值和減排效益。未來，綠證有望由“象征性憑證”加速向“環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

交易量與供需結(jié)構(gòu)： 全國自愿減排交易市場自2024年初啟動以來，參與交易積極。供給端，截至2024年7月15日，累計簽發(fā)CCER約7.8億噸，累計成交量4.72億噸CO，成交額約70.92億元。

存量CCER絕大部分來自2017年前備案的項目，當(dāng)前新項目減排量尚在逐步產(chǎn)生。需求端，根據(jù)全國碳市場5%抵銷比例測算，全國CCER每年潛在履約需求可達(dá)約2.5億噸。

然而在暫停多年后短期內(nèi)供給偏緊，不少存量CCER已用于各試點(diǎn)和全國碳市首個履約周期（約已有6000萬噸用于抵銷履約，其中全國碳市第一個履約周期使用了3400萬噸CCER抵銷）。

由此推升市場對CCER的預(yù)期需求，重啟消息推動價格上揚(yáng)，同時也促使生態(tài)環(huán)境部加快方法學(xué)發(fā)布以擴(kuò)充供應(yīng)。相比之下，綠證市場供應(yīng)極其充裕且長期偏剩余。

截至2024年底全國已核發(fā)綠證49.55億張，其中可交易綠證33.79億張。

然而需求端也在政策驅(qū)動下大幅提升：2024年全國綠證交易量達(dá)4.46億張，較上一年翻了兩番。其中2.77億張通過綠證平臺單獨(dú)交易（多為跨省綠電交易中證書跨區(qū)域流轉(zhuǎn)），另有1.69億張隨綠色電力交易一并交易（主要在省內(nèi)消納）。

2024年盡管交易量猛增，但相較巨大的核發(fā)基數(shù)，綠證總體供過于求導(dǎo)致行情疲軟，這也是價格走低的直接原因。

進(jìn)入2025年，隨著政策端對綠電消費(fèi)真實性審核加強(qiáng)，綠電履約納入政府采購、企業(yè)ESG披露、零碳園區(qū)評估等多個應(yīng)用場景，市場需求開始結(jié)構(gòu)性回暖。部分省級平臺探索價格引導(dǎo)機(jī)制與履約信用掛鉤機(jī)制，推動綠證從“配套憑證”向“環(huán)境價值資產(chǎn)”加速轉(zhuǎn)變。

2.2 市場參與度與流動性

CCER市場由于專業(yè)性和準(zhǔn)入門檻較高，目前開戶主體主要為重點(diǎn)排放企業(yè)、項目業(yè)主、碳資產(chǎn)機(jī)構(gòu)等。2024年上半年，全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶僅約4,582家。交易以場內(nèi)撮合和場外協(xié)議為主，流動性相對有限但逐步提升。

綠證市場參與主體則十分廣泛。2024年參與綠證交易的用能單位約5.9萬家，同比增加2.5倍，覆蓋全國所有省區(qū)市（含港澳臺），其中京津冀、長三角、粵港澳等經(jīng)濟(jì)區(qū)域購買量占全國一半以上。

不少政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、乃至個人用戶也加入認(rèn)購行列，當(dāng)年居民自行購買綠證就達(dá)到近118萬張?？梢哉f綠證交易的普及度和社會認(rèn)知度在迅速提高。

在市場活躍度方面，CCER因可在二級市場流通，吸引了一定投機(jī)和金融交易者關(guān)注，成交價格信息透明度和規(guī)范性有待提高，但也催生了碳遠(yuǎn)期等衍生交易嘗試。

綠證交易目前嚴(yán)格依托官方平臺，交易規(guī)則清晰簡單，認(rèn)購流程便利，企業(yè)開戶即可線上購買，操作成本更低。不過綠證因不設(shè)轉(zhuǎn)售機(jī)制，缺乏金融套利空間，流通性僅體現(xiàn)為一次性的直接交易，無法循環(huán)交易。

綜合而言，綠證市場偏“實物消費(fèi)”屬性，覆蓋主體更廣泛；CCER市場更像“金融資產(chǎn)”市場，參與者相對專業(yè)，交易筆數(shù)和頻率不高。兩者的這種差異也反映出各自在運(yùn)行機(jī)制上的特點(diǎn)。

企業(yè)參與模式與行業(yè)影響

3.1 高耗能與工業(yè)企業(yè)

 高耗能產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、有色、建材、石化、化工等）往往是碳排放大戶和電力消費(fèi)大戶，這些行業(yè)目前逐步被納入全國碳排放權(quán)交易體系，面臨強(qiáng)制減排約束。

對于這些企業(yè)，CCER主要作為碳市場履約的成本優(yōu)化工具——可使用不超過5%的CCER抵銷配額清繳，提高履約靈活性。業(yè)內(nèi)估算全國碳市初期每年CCER理論需求約2.5億噸即源于此。

這些企業(yè)在選擇策略上，會優(yōu)先考慮通過CCER來彌補(bǔ)自身難以減掉的那部分排放，前提是CCER價格低于碳配額價格、且來源合規(guī)。

隨著CCER重啟，不少鋼鐵、有色企業(yè)已關(guān)注林業(yè)碳匯、余熱利用等項目，期望開發(fā)或購買CCER以降低未來履約成本。同時，高耗能行業(yè)也開始關(guān)注綠證機(jī)制帶來的綠色用電考核壓力。

2025年發(fā)布的《綠證高質(zhì)量發(fā)展意見》明確提出對鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)用能企業(yè)設(shè)置綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)：到2030年這些行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比重原則上不低于全國平均可再生電力消納權(quán)重水平。

近期，國家正式將鋼鐵、水泥、多晶硅等重點(diǎn)用能行業(yè)以及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心納入綠色電力消費(fèi)目標(biāo)體系。根據(jù)《發(fā)改辦能源〔2025〕669號》通知，除數(shù)據(jù)中心暫不考核外，其余行業(yè)需通過購買綠證等方式完成綠電消費(fèi)核算。

各地對上述行業(yè)設(shè)定的綠電消費(fèi)比例普遍在25%至70%之間，其中樞紐型數(shù)據(jù)中心要求更高，綠電比例不得低于80%。

這意味著大型工業(yè)企業(yè)除減碳外，還需逐步提升用電中可再生能源的占比，預(yù)計將通過購買綠證或直接采購綠電的方式實現(xiàn)。這一要求將把原本對綠證興趣不大的傳統(tǒng)制造業(yè)也納入綠證市場需求側(cè)，形成強(qiáng)制消費(fèi)的新動力。

因此，高耗能企業(yè)未來在兩個機(jī)制中的參與將“雙線并舉”：一方面在碳交易中用足CCER抵銷比例，另一方面在能源消費(fèi)上增加綠證認(rèn)購，借以滿足政策合規(guī)和國際市場低碳要求。

3.2 能源企業(yè)（電力及化石能源）

電力企業(yè)在兩個機(jī)制中扮演供給者和消費(fèi)者的雙重角色。作為可再生能源項目業(yè)主，發(fā)電公司是綠證的主要供應(yīng)方，通過出售綠證獲取額外收益，用以彌補(bǔ)新能源無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的收益缺口。

例如風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售一張無補(bǔ)貼綠證可獲約30-40元收入（2023年水平），相當(dāng)于每度電0.03-0.05元的“綠色溢價”。這對項目盈利起到一定補(bǔ)充作用，有利于調(diào)動新能源投資積極性。

但同時政策要求，新能源項目不可重復(fù)獲利：享受國家補(bǔ)貼的電站出售綠證則須放棄相應(yīng)電量的電價補(bǔ)貼；而對于新并網(wǎng)海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等高成本項目，則在過渡期內(nèi)只能擇一申請CCER或核發(fā)綠證。

一些深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電項目由于投資巨大、額外性強(qiáng)，可能傾向選擇申請CCER來獲得碳減排收益，而非綠證。例如2023年首批重啟的方法學(xué)中，就包括了海上風(fēng)電和光熱發(fā)電，這類項目被允許免除經(jīng)濟(jì)額外性論證從而更易獲得CCER簽發(fā)。

未來隨著額外性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，電力企業(yè)會在項目立項時權(quán)衡申請CCER還是綠證：對于盈利能力不足、需要碳收益支撐的項目，傾向走CCER路徑；對于已無補(bǔ)貼但盈利尚可的平價項目，則直接通過綠證市場變現(xiàn)環(huán)境價值。

另一方面，傳統(tǒng)化石能源企業(yè)（煤電、油氣企業(yè)）本身也是大量排放者和用電者。這類企業(yè)在碳市場需要購買配額或CCER抵銷，其減排成本壓力較大。

因此不少能源企業(yè)積極布局林業(yè)碳匯、CCUS等CCER項目來源，以實現(xiàn)內(nèi)部抵銷。例如某大型電力央企在2024年自愿碳市啟動首日就買入了5萬噸風(fēng)電和碳匯CCER，用于抵消其運(yùn)營排放。

此外，石油化工企業(yè)也通過開發(fā)甲烷利用、節(jié)能技改類減排項目獲得CCER收益，用于中和產(chǎn)品碳足跡。能源企業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型要求，國家已鼓勵央企、國企率先購買綠證、使用綠電，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。

2025年，多個電網(wǎng)區(qū)域的綠電交易量持續(xù)增長，主要受央企、國企履行綠色電力消費(fèi)責(zé)任的推動。為滿足可再生能源消納配額要求，大型能源類企業(yè)成為市場中同時具有“雙重角色”的主體：

一方面作為供應(yīng)方，持續(xù)釋放綠證和部分CCER至市場；另一方面又作為需求方，主動采購綠證以履行綠電消費(fèi)指標(biāo)，或購買CCER用于抵銷自身碳排放。

這一趨勢表明，在“綠電+碳市場”雙機(jī)制下，能源企業(yè)正逐步形成“兩手抓、雙履約”的運(yùn)營格局，成為推動綠證與CCER市場活躍、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵力量。

3.3 數(shù)據(jù)中心與新興行業(yè)

 數(shù)據(jù)中心作為高耗能的新業(yè)態(tài)，近年來被監(jiān)管部門要求提高可再生電力使用比例。

《關(guān)于促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，國家樞紐節(jié)點(diǎn)的新建大型數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例需達(dá)到80%以上，并進(jìn)一步提升。

這實際上將數(shù)據(jù)中心幾乎全部用電都要求來自可再生能源，意味著數(shù)據(jù)中心將成為綠證和綠電交易的活躍買家。

一些互聯(lián)網(wǎng)和科技企業(yè)已加入RE100倡議，承諾100%使用可再生電力，其在華的數(shù)據(jù)中心通過直接簽訂綠電購電協(xié)議或購買綠證來滿足能源供應(yīng)。

例如，貴州、內(nèi)蒙古等地的大型數(shù)據(jù)中心基地紛紛對接風(fēng)電光伏基地供電，并通過綠證認(rèn)證其電力來源。

數(shù)據(jù)中心本身碳排放主要來自電力間接排放（Scope 2），因此綠證是比CCER更直接的選擇。許多科技公司并不滿足于購買減排量去抵消，而更傾向于直接使用綠電實現(xiàn)“零碳電力”，這符合其國際品牌和ESG承諾。

當(dāng)然，若數(shù)據(jù)中心運(yùn)營方進(jìn)一步追求碳中和，還會對無法避免的剩余排放（如備用柴油發(fā)電、設(shè)備冷媒泄漏等）采購CCER來抵消。

但總體來看，綠證/綠電是數(shù)據(jù)中心減碳的首選路徑，這也解釋了為何政策將數(shù)據(jù)中心列為強(qiáng)制綠電消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)。

除了數(shù)據(jù)中心，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外資出口型企業(yè)對于綠證機(jī)制的參與度也明顯提高：沿海制造業(yè)基地出現(xiàn)了企業(yè)因供應(yīng)鏈碳要求主動采購綠證的趨勢。

例如江蘇蘇州多家工業(yè)企業(yè)大量買入綠電綠證，就是為了滿足海外客戶的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅的影響?？鐕炯捌涔?yīng)商如今普遍將持有綠證視為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的加分項。

這些行業(yè)對于CCER的興趣則相對集中在抵消其物流運(yùn)輸、工藝過程等無法通過綠電解決的排放部分，以及用于對外宣示“碳中和”的需要。

總體來說，不同行業(yè)對CCER與綠證的適用偏好體現(xiàn)出規(guī)律：電力消費(fèi)占比高、間接排放為主的行業(yè)（數(shù)據(jù)中心、電子制造等）更傾向于通過綠證實現(xiàn)綠色用電；過程排放和直接排放比重大的行業(yè)（鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)）更依賴CCER等減排量抵消；而兼具用電和直接排放的綜合型企業(yè)（如石化、礦業(yè)）需要CCER和綠證“雙管齊下”，以達(dá)到降碳與增供可再生電力的協(xié)同目標(biāo)。

國際接軌與跨境交易機(jī)會

4.1  國際認(rèn)可度

 我國的CCER和綠證機(jī)制正逐步尋求與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，以增強(qiáng)全球認(rèn)可度。

CCER方面，在國際民航組織CORSIA機(jī)制的試點(diǎn)階段（2021-2023年），CCER曾被納入合格碳抵消信用的選項之一。這意味著參與CORSIA的航空運(yùn)營商可以購買CCER來抵消國際航班增長的排放。

這是我國自愿減排量首次在全球履約機(jī)制中獲得承認(rèn)，對于提升CCER國際地位具有重要意義。未來在《巴黎協(xié)定》框架下，我國有可能通過“國際減排交易”（Article 6機(jī)制）將部分CCER轉(zhuǎn)化為可跨境交易的減排單位（ITMO），用于支持其它國家的氣候目標(biāo)。不過這涉及國家自主貢獻(xiàn)核算和對應(yīng)調(diào)整等復(fù)雜問題，尚在研究中。

綠證方面，國際接軌主要體現(xiàn)在與全球可再生能源證書標(biāo)準(zhǔn)（如I-REC、歐盟Guarantee of Origin）和企業(yè)采購機(jī)制的互認(rèn)。

我國綠證被設(shè)計為與國際通行做法一致的可再生電力屬性憑證，每張代表1MWh的環(huán)境價值。RE100等國際倡議對于各國綠色電力證書有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核。

早在2020年，RE100/CDP組織就評估過我國綠證的技術(shù)符合性，認(rèn)為我國綠證在很大程度上滿足RE100標(biāo)準(zhǔn)，但需確保環(huán)境屬性的排他性和證書有效期等細(xì)節(jié)。

對此，我國近年采取了相應(yīng)改進(jìn)措施：明確綠證是環(huán)境屬性的唯一權(quán)利證明，杜絕同一電量重復(fù)核算，并在新規(guī)則中為綠證設(shè)定了2年的有效期。這些舉措使我國綠證今年被RE100認(rèn)可。

目前國家能源局積極推進(jìn)綠證國際雙邊/多邊互認(rèn)，已將綠證納入政府間氣候合作議題，通過與歐洲等交流強(qiáng)調(diào)中方綠證制度的權(quán)威性和唯一性。

同時支持國內(nèi)外行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)合作，參與國際可再生能源證書標(biāo)準(zhǔn)制定，我國在國際追蹤標(biāo)準(zhǔn)組織框架下牽頭制定了部分綠證標(biāo)準(zhǔn)草案，取得突破性進(jìn)展。

種種努力旨在提高我國綠證的國際公信力，便利外國企業(yè)在華使用中國綠證滿足其全球可再生能源采購承諾。例如，2025年國務(wù)院發(fā)布文件，明確齊齊支持外商投資企業(yè)多次參與我國綠證交易和省陸綠色電力交易，這是在國家開放政策層面為跨國公司使用中國綠證進(jìn)行全球持續(xù)進(jìn)行綠色資源統(tǒng)計的重要背書。

可以預(yù)見，隨著綠證體系完善和國際宣傳加強(qiáng)，未來RE100成員企業(yè)有望正式將我國國家綠證計入其可再生電力消費(fèi)量（目前部分企業(yè)不得已購買I-REC，我國正爭取改變這種情況)。

4.2  跨境交易與合作

 CCER和綠證的跨境交易目前仍處于探索階段，但潛力逐步顯現(xiàn)。對于CCER，一種思路是利用港交所等離岸市場，吸引境外資本參與我國自愿碳市場交易。一些香港機(jī)構(gòu)已經(jīng)對CCER市場啟動表現(xiàn)出興趣。

如果監(jiān)管允許，CCER可以通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為國際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（如Verra或Gold Standard）的信用，賣給海外買家用于自愿碳中和。

這要求符合《巴黎協(xié)定》下的雙邊協(xié)議并進(jìn)行對應(yīng)排放調(diào)整，以防雙重計算。

我國也可在“一帶一路”合作中，與東南亞等國開展碳市場鏈接試點(diǎn)，以CCER為基礎(chǔ)互認(rèn)減排量。

對于綠證，跨境交易更多體現(xiàn)為綠色電力機(jī)制向國際化邁進(jìn)跨境流動和產(chǎn)能合作。2024年我國印發(fā)政策支持跨區(qū)域綠電供應(yīng)，一些省份開始將富余可再生電力通過綠證和電力打捆外送消費(fèi)。

若未來區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，比如東亞電力聯(lián)網(wǎng)，我國綠證有機(jī)會與周邊國家的可再生能源證書兌換。更現(xiàn)實的是服務(wù)出口產(chǎn)品碳足跡。

企業(yè)可以購買我國綠證，聲明其出口到歐美產(chǎn)品使用了清潔電力，從而在碳標(biāo)簽上獲益。雖然歐盟CBAM不承認(rèn)證書抵消電力排放，但在供應(yīng)鏈合作和市場營銷層面，持有綠證的產(chǎn)品更具綠色形象，可能享受海外消費(fèi)者青睞。

我國政府也鼓勵成立國際性的綠色電力消費(fèi)倡議組織，提高綠證在跨國用能企業(yè)中的覆蓋面和影響力。這或?qū)⒋俪梢环N自愿性的國際綠電市場，讓外企在華或周邊購買我國綠證來抵消其全球運(yùn)營的電力排放增長。

同樣值得關(guān)注的是，全球碳市場正在分化為強(qiáng)制減排和自愿減排兩個層次，我國的全國碳市場和自愿減排市場可以通過CORSIA等橋梁連接國外市場主體。

例如CORSIA下外國航司或國內(nèi)航司都可買CCER；再比如未來某些國際組織的氣候項目也可能采購CCER來支持我國外的氣候資金流動。

總之，在RE100、CORSIA、《巴黎協(xié)定》等框架推動下，我國CCER與綠證正從國內(nèi)機(jī)制向國際化邁進(jìn)前者著眼于成為國際碳信用的一部分，后者爭取成為國際綠色電力消費(fèi)體系的組成。

雖然當(dāng)前仍有體制壁壘和認(rèn)可度挑戰(zhàn)，但隨著標(biāo)準(zhǔn)銜接和政策協(xié)商深入，跨境交易機(jī)會將不斷涌現(xiàn)，為我國碳市場和可再生能源市場帶來新的增量空間。

協(xié)同推進(jìn)的挑戰(zhàn)與潛在路徑

5.1  避免雙重計算與明確邊界

 當(dāng)前CCER與綠證最大的協(xié)同挑戰(zhàn)在于環(huán)境權(quán)益的重疊和重復(fù)計算。一個可再生能源項目既產(chǎn)生綠色電力又帶來減排量，如果不加區(qū)分地參與兩個市場，可能導(dǎo)致同一減排收益被出售兩次。為此監(jiān)管部門已明確項目需“二選一”，并設(shè)立兩年過渡期妥善銜接。但過渡期后如何永久劃定兩者邊界仍需明確指引。

例如，風(fēng)電、光伏等平價項目未來是否完全禁止開發(fā)CCER？深遠(yuǎn)海風(fēng)電過渡期后走向何方？這些都有待政策進(jìn)一步細(xì)化。在協(xié)同推進(jìn)中，一條潛在路徑是按照“額外性強(qiáng)度”劃定：高額外性的前沿項目（如新技術(shù)可再生能源、碳匯等）允許進(jìn)入CCER市場，而常規(guī)可再生能源項目則統(tǒng)一通過綠證獲益。

這樣既保障了新能源項目都有收益渠道，又避免重復(fù)。信息共享機(jī)制也要加強(qiáng)，建立統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)益注冊登記，確保一個項目的電量若申領(lǐng)了綠證，就自動標(biāo)注不可再開發(fā)CCER，反之亦然。這一“一庫兩證”聯(lián)動的管理模式將是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.2  市場供需失衡問題

綠證市場目前供過于求、環(huán)境價值難以體現(xiàn)，而CCER市場則可能出現(xiàn)供給不足、價格波動大的情況。

兩者的不協(xié)調(diào)會削弱協(xié)同減碳效果。潛在的解決路徑在于同步刺激綠證需求和擴(kuò)大CCER供給。

一方面，通過強(qiáng)制配額、考核納入等手段提升綠證需求，如對高耗能企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制綠電消費(fèi)比例（2030年不低于全國平均）、將購買綠證情況納入上市公司ESG評價等。

同時鼓勵央企國企、公共部門主動認(rèn)購，以行政推動彌補(bǔ)自愿市場的不足。此外引入價格引導(dǎo)機(jī)制，建立綠證價格指數(shù)和指導(dǎo)價區(qū)間，避免價格過低打擊發(fā)電企業(yè)積極性。

另一方面，加快CCER方法學(xué)審批和項目儲備，特別是拓展更多非可再生能源類項目（工業(yè)減排、農(nóng)業(yè)減排等）進(jìn)入自愿減排市場，以增加供應(yīng)。

對于短期內(nèi)供給缺口，監(jiān)管可考慮從國際市場購買減排量予以補(bǔ)充（如購買部分海外核證減排量轉(zhuǎn)化為國內(nèi)CCER用于履約），從而平抑價格。

同時建設(shè)透明的交易信息披露機(jī)制，防范過度炒作。只有當(dāng)綠證和CCER兩個市場都各自健康穩(wěn)定，其協(xié)同互補(bǔ)作用才能充分發(fā)揮。

5.3   企業(yè)參與積極性與統(tǒng)籌策略

協(xié)同推進(jìn)還需解決企業(yè)“一頭霧水”或投機(jī)套利的問題。一些企業(yè)可能對兩個機(jī)制的選擇犯難：究竟是買綠證宣稱綠電好，還是買CCER說碳中和？抑或兩者都買？針對這種情況，政府應(yīng)出臺指導(dǎo)性策略。

例如，明確企業(yè)溫室氣體盤查報告中，范圍2減排應(yīng)主要通過購買綠電/綠證來實現(xiàn)，而范圍1和無法電氣化的排放才通過購買CCER抵消。這種指引將幫助企業(yè)厘清兩套工具各自的作用。

另外，要警惕企業(yè)過度依賴補(bǔ)償機(jī)制不去自身減排。未來應(yīng)逐步提高碳市場履約中CCER抵銷的門檻或費(fèi)用，確保控排企業(yè)優(yōu)先考慮直接減排，然后才是購買CCER。

同樣地，綠證強(qiáng)制比例應(yīng)隨著可再生能源發(fā)展不斷上調(diào)，促使用能單位提高綠色電力消費(fèi)，而非僅停留在證書交易層面。

只有確保企業(yè)將兩種證書用在刀刃上，真正用于內(nèi)部減碳轉(zhuǎn)型，而非變成炒買炒賣的牟利工具，協(xié)同減排的潛力才能轉(zhuǎn)化為實際成效。

5.4  國際規(guī)則銜接與競爭

歐美對于碳信用和綠電證書各有一套成熟體系，我國的CCER和綠證在國際上要獲得廣泛承認(rèn)并非易事。

例如歐盟不認(rèn)可綠證抵消產(chǎn)品碳足跡，這要求我國在多雙邊談判中主動提出科學(xué)依據(jù)，探討認(rèn)可清潔電力消費(fèi)的合理方式。

在自愿減排領(lǐng)域，我國需要參與制定統(tǒng)一的高質(zhì)量碳信用準(zhǔn)則，提升CCER的環(huán)境誠信度，使之在全球市場上具備競爭力。

所幸我國已在ISO等平臺就綠證標(biāo)準(zhǔn)開展工作并取得突破，未來還應(yīng)繼續(xù)深度參與國際氣候治理，將國內(nèi)機(jī)制融入全球體系。

例如，可倡議建立亞洲綠色電力證書聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域證書互通互認(rèn)；在聯(lián)合國層面推動全球航空海運(yùn)減排接受各國國家減排量（包括CCER）作為抵消來源等。

這些努力屬于戰(zhàn)略層面的“走出去”，短期見效可能有限，但從長遠(yuǎn)看將為國內(nèi)CCER和綠證創(chuàng)造更廣闊的市場空間和影響力。

當(dāng)前，我國的CCER與綠證體系作為“雙碳”目標(biāo)下兩大創(chuàng)新機(jī)制，正走上協(xié)同發(fā)展的道路。

一者拓寬減排融資渠道，一者助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過政策完善和市場引導(dǎo)，兩個機(jī)制的功能邊界日漸清晰、互補(bǔ)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

在克服了重復(fù)計算、供需失衡等挑戰(zhàn)之后，CCER和綠證有望形成“一體兩翼”的格局：共同服務(wù)于全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，同時為企業(yè)提供全方位的綠色轉(zhuǎn)型工具。