歐洲是非常重要的光伏市場。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，歐洲2023年新增光伏裝機(jī)56GW，據(jù)politico報(bào)道2023年歐洲實(shí)際安裝的光伏組件中有80%以上（即約45GW以上）來自中國。此外，過去一年中，歐洲主流光伏組件價(jià)格從2023年3月的0.3歐元/瓦下降到2024年4月的0.14歐元/瓦。國際能源署IEA報(bào)告顯示，在2021年至2023年期間，新安裝的光伏和風(fēng)能發(fā)電為歐盟的電力消費(fèi)者預(yù)計(jì)節(jié)省約1000億歐元。2021-2022年，歐盟新增了近90GW的光伏和風(fēng)能，已經(jīng)取代了近10%、約2300億千瓦時(shí)的煤炭和天然氣發(fā)電，將最昂貴的發(fā)電廠擠出市場，有效降低消費(fèi)者電價(jià)。如果沒有風(fēng)光新裝機(jī)，2022年歐盟的平均電力批發(fā)價(jià)格將會高出8%。根據(jù)國際可再生能源署IRENA計(jì)算，2010-2022年間，組件價(jià)格的下降占全部集中式光伏系統(tǒng)成本下降的51%，在2016-2022年期間占32%。因此，從電力價(jià)格來看，可以說中國光伏組件顯著降低了歐洲光伏的系統(tǒng)成本，也降低了歐洲整體用能成本，為歐洲提供更好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)SPE發(fā)布的《2022年歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)報(bào)告》的主要數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟和挪威的太陽能行業(yè)工作崗位數(shù)量躍升至46.6萬個(gè)，而這一數(shù)字在2022年或已達(dá)到53萬。難以相信，如果不是有中國的優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的輸入，歐洲還是否能保持如此多的太陽能就業(yè)崗位。

綜上，我們可以看出，歐洲的光伏市場與中國的光伏產(chǎn)品制造業(yè)是相輔相成、互相成就的關(guān)系。歐洲在綠色能源轉(zhuǎn)型等大背景下，根據(jù)歐洲光伏協(xié)會SPE報(bào)告中的預(yù)測，到2027年歐盟裝機(jī)總?cè)萘棵磕陮⒃鲩L20%左右，在樂觀情況下從現(xiàn)在的263GW增長為2027年的702GW，即使是悲觀情況下也將增長到471GW。這一數(shù)據(jù)可以看出中歐在光伏領(lǐng)域合作的空間是巨大的。

我國光伏行業(yè)中，中央政府對于市場和制造業(yè)均無任何補(bǔ)貼，僅有非常小額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，目的是支持企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。此做法全球通用。例如：2017年，美國能源部為其SunShot計(jì)劃下的48個(gè)光伏項(xiàng)目提供4620萬美元資金，計(jì)劃支持這48個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性初期光伏技術(shù)研發(fā)，降低成本、改善可靠性以及產(chǎn)品效率。

至于一些地方政府的招商引資優(yōu)惠，那全球都存在這樣情況，也是全球慣例，但由國家級政府補(bǔ)貼的恐僅有美國一家：

2022年8月美國通過《通脹削減法案》，計(jì)劃投資3000多億美元用于支持可再生能源。此法案出臺后，不少企業(yè)暫停了在歐投資，轉(zhuǎn)而將生產(chǎn)計(jì)劃遷移至美國。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策主管德里斯·阿克表示，美國的做法為歐盟敲響了警鐘，并認(rèn)為這是制造業(yè)領(lǐng)域的額外競爭。

為應(yīng)對美國《通脹削減法案》對歐洲工業(yè)的挑戰(zhàn)，2024年1月8日，歐盟委員會批準(zhǔn)德國一項(xiàng)總額為9.02億歐元的國家援助計(jì)劃，支持瑞典北方伏特公司在德國建立電動汽車電池廠，以此做法也是歐洲為提升其自身在全球的產(chǎn)品競爭力所采取的補(bǔ)貼措施。

針對美國發(fā)布的IRA，路透社亦報(bào)道，歐盟國家擔(dān)心他們的公司會因?yàn)槊绹脑S多只適用于本地生產(chǎn)的內(nèi)容稅收優(yōu)惠而受到損失，認(rèn)為這違反了世界貿(mào)易組織非歧視原則，即本國和外國產(chǎn)品應(yīng)該受到同等對待。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，加拿大自然資源部部長喬納森·威爾金森表示，IRA為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供3690億美元巨額補(bǔ)貼的計(jì)劃，在全球貿(mào)易中制造了一個(gè)“不公平的競爭環(huán)境”。歐洲議會明確表示，IRA“買美國貨”的風(fēng)格會對歐洲企業(yè)和出口造成負(fù)面影響，因此歐盟也要提出自己的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼來應(yīng)對。世貿(mào)組織（WTO）總干事奧孔喬-伊維拉也曾表態(tài)稱，世界大國不要參與“補(bǔ)貼競賽”，因?yàn)楦鲊荚趯で鬄槠渚G色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資。

由上綜述，不是中國的國家補(bǔ)貼使得企業(yè)獲得了不公平競爭優(yōu)勢，而是美方通過包含有關(guān)稅收減免舉措的“通脹削減法案”及其實(shí)施細(xì)則，扭曲公平競爭，擾亂全球產(chǎn)供鏈，違反世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)原則。

我們認(rèn)為相關(guān)的調(diào)查應(yīng)該基于客觀公正的立場上，要有充足的證據(jù)，如果只是根據(jù)一些無來由的揣測，那只能損害中歐貿(mào)易，甚至?xí)U(kuò)散到非光伏領(lǐng)域。我們認(rèn)為國際貿(mào)易應(yīng)該是借助各自比較優(yōu)勢以求共贏。缺乏事實(shí)根據(jù)，隨意提出反補(bǔ)貼調(diào)查將減緩歐洲未來的綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，甚至影響全球能源行業(yè)凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這種做法也會打擊全球其他國家與歐洲的友好貿(mào)易往來和未來合作信心，這恐將擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)損害歐洲電力消費(fèi)者和企業(yè)的利益。