日本和韓國正在醞釀一項(xiàng)引人注目的氣候行動計(jì)劃：將日本和韓國捕集二氧化碳出口到馬來西亞和印尼等東南亞國家，并注入地下深處封存。

這意味著東亞的碳排放或?qū)⒖缭街匮?，在東南亞地下“安家”。

這一設(shè)想聽起來新穎，但也引發(fā)了令人好奇和爭議：日本、韓國為何打算碳運(yùn)出去？馬來西亞和印尼為什么愿意接納這些？

有哪些力量在推動跨境碳出口，有哪些人在擔(dān)憂？關(guān)鍵的技術(shù)瓶頸和現(xiàn)實(shí)質(zhì)疑有哪些？

更進(jìn)一步，碳捕集與封存（CCS）究竟是低碳轉(zhuǎn)型的有用工具，還是讓化石能源續(xù)命的權(quán)宜計(jì)畫之？

01  日本、韓國為何將碳“出口”？

日本和韓國作為東亞主要經(jīng)濟(jì)體，均已承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)中和目標(biāo)。但在能源結(jié)構(gòu)尚沒有根本轉(zhuǎn)型的情況下，如何減少溫室氣體排放的同時，確保能源供應(yīng)和工業(yè)發(fā)展，成為很多國家共同面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

為此，政府層面將碳捕集與封存（CCS）技術(shù)視為關(guān)鍵路徑之一，特別是在短時期難以完全脫碳的產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“兜底作用”。日本明確指出，CCS是實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)“駕駛員”的工具，尤其在電力、工業(yè)等高排放部門，是當(dāng)前這一體系的“零碳驅(qū)動器”。與此同時圍繞CCS的部署，日本已制定了國家級技術(shù)路線圖：

到2030年，實(shí)現(xiàn)每年600萬至1200萬噸的CO2封存能力；

到2050年，將CCS的年度封存能力提升至1.2億至2.4億噸，相當(dāng)于其年度溫室氣體總排放量的10%–20%。

韓國也將CCS納入其“國家戰(zhàn)略低碳技術(shù)組合”，用于應(yīng)對發(fā)電、鋼鐵、水泥等難以實(shí)現(xiàn)的電氣化產(chǎn)業(yè)排放。由于韓國國內(nèi)供給長期封存的地質(zhì)空間有限，近年來積極推進(jìn)與馬來西亞、印度尼西亞等周邊國家的邊境CCS合作，欲通過海外封存來彌補(bǔ)本國資源短板。

事實(shí)上，日本與韓國均選擇向海外“埋碳”，除了出于技術(shù)體系設(shè)計(jì)的需要，更直接的動因來自于兩方面的限制：

地質(zhì)條件有限：本土不具備進(jìn)行大規(guī)模、長期安全封存的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。

公眾接受度低：在建設(shè)二氧化碳注入設(shè)施時經(jīng)常遭遇社區(qū)反對，項(xiàng)目推進(jìn)面臨巨大的社會阻力。

相比之下，東南亞國家尤其是馬來西亞與印尼，擁有廣泛分布的枯竭油氣田與深層鹽水層，構(gòu)成了天然的“地質(zhì)碳儲存庫”。相關(guān)研究估計(jì)，該地區(qū)具備超過百億噸級別的二氧化碳封存潛力，可滿足日韓等國未來幾十年的“碳存儲需求”。

除了技術(shù)原因，經(jīng)濟(jì)因素也是日韓推進(jìn)碳排放戰(zhàn)略的考量。CCS本身就伴隨著高昂的成本，從捕集、壓縮、運(yùn)輸?shù)酵度?，每一個階段都需要大量投入。在推進(jìn)CCS不僅技術(shù)挑戰(zhàn)大、社會成本高，還存在項(xiàng)目落地周期長、投資回升率低等問題。因此，通過與東南亞國家開展區(qū)域協(xié)作，可以更廣泛、高效地完成CCS工程目標(biāo)。

以2023年日本政府支持的CCS行動為例，已經(jīng)啟動的9個項(xiàng)目中，有4個計(jì)劃將捕集的二氧化碳出口至海外封存，包括馬來西亞、敘利亞、甚至中東國家的近海油氣儲庫。這一行動不僅推動日本CCS路線從國內(nèi)轉(zhuǎn)向其他外部區(qū)域合作，也說明“碳出口”政策已被正式納入其國家氣候體系政策。

這一決策重新塑造了CCS的地理格局，也進(jìn)一步引發(fā)了圍繞全球雙邊責(zé)任、公平性與氣候正義的深層次討論。

02  區(qū)域競爭：馬來西亞與印尼的“碳存儲”博弈

當(dāng)前，東南亞接收國通過立法為CCS提供政策支撐。

2023年，馬來西亞政府通過法規(guī)，允許CCS運(yùn)營商將最多30%的本國地下封存容量用于封存境外來源，這意味著“區(qū)域碳封存中心”的角色競爭日漸激烈。

在此背景下，馬來西亞與其他東南亞國家提出了避免競爭升級的措施：誰能率先建立商業(yè)化CCS基礎(chǔ)設(shè)施，誰就可能在未來碳捕存服務(wù)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

更進(jìn)一步，這些國家都嘗試通過碳封存獲得三重收益：

1、引入國際低碳資金，緩解財(cái)政壓力；

2、帶動本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)（工程、運(yùn)輸、監(jiān)測）；

3、提升其在區(qū)域氣候合作中的話語權(quán)。

簡言之，馬來西亞等國家希望不單單是“為他人埋碳”，而是在打造未來可能成為新型主權(quán)收入的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。這些國家看重的不僅是每噸碳封存的服務(wù)費(fèi)，更是一個即將崛起的區(qū)域性、跨境性“碳儲存經(jīng)濟(jì)體”。

民間批評 VS 政府支持？

繼馬來西亞之后，印尼將CCS視為國家能源轉(zhuǎn)型的新增長點(diǎn)。印尼政府公開表示，希望“快速推動”本國CCS產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在官方政策文件中明確提出要求會談建設(shè)為“亞洲碳儲存中心”。

目前，馬來西亞國家石油公司已與韓國國家石油公司（KNOC）及多個跨國能源企業(yè)簽署了協(xié)議，計(jì)劃開發(fā)覆蓋捕集、運(yùn)輸、注入全鏈的CCS項(xiàng)目。

同樣，對印尼而言，這不僅是一條路徑，更是一條戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資——可吸引國外技術(shù)、資金流入，發(fā)展本土封存、運(yùn)輸、檢測、監(jiān)控等服務(wù)體系，培育“碳儲服務(wù)業(yè)”的新活動。

跨國聯(lián)盟：亞洲版“碳物流合作網(wǎng)”正在形成

這一跨境碳轉(zhuǎn)移鏈條，是由政府、國家石油公司、跨國能源聯(lián)盟和政策智庫構(gòu)成的“碳合作聯(lián)盟”共同推進(jìn)的。

其中，日本和韓國政府居于核心地位。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭推動的“亞洲零排放共同體”，目標(biāo)是建立一個區(qū)域內(nèi)可合作的CCS平臺，以幫助日本將未來至少10%的海外存在的碳排放封存。

東亞智庫如東亞經(jīng)濟(jì)研究院（ERIA）積極牽線搭橋，與各國政府共同建立“亞洲CCUS網(wǎng)絡(luò)”，推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

跨國企業(yè)方面，日本JAPEX、美國?？松梨?、韓國KNOC、馬來西亞國家石油公司、印尼國家石油公司結(jié)盟，推動上百億美元規(guī)模的跨國CCS投資計(jì)劃，并稱這些項(xiàng)目將“成為實(shí)現(xiàn)亞洲凈零排放的關(guān)鍵抓手”。

然而，正如許多國際環(huán)保組織所指出的——最支持CCS的，主要是全球最大的化石能源公司。目前全球大多數(shù)CCS都建在燃煤電廠、天然氣田或煉化裝置旁，從而延長化石項(xiàng)目消耗或提高油氣采收率（EOR/EGR）。一些觀察者初步解讀為：化石行業(yè)在借CCS技術(shù)避免排放路徑尋求“新合法性”。

2024年3月，馬來西亞與日本的自然之友（地球之友）等非政府組織發(fā)布聯(lián)合聲明，直言不諱地稱這種碳轉(zhuǎn)移方式為“碳殖民主義”。自然之友馬來西亞主席米娜克?！だ∕eenakshi Raman）表示：

“富國應(yīng)承擔(dān)造成氣候破壞的責(zé)任。如今，日本等國家不僅不愿意這樣做，還試圖將二氧化碳排放本身轉(zhuǎn)移給他國，將建立碳垃圾場。這不是合作，而是剝削?！?/span>

她同時指出，馬來西亞政府本應(yīng)將有限的地下封存資源優(yōu)先用于國內(nèi)工業(yè)，而不是“變相出租國土”來兜底他國碳債。

03  質(zhì)疑與反駁：碳能埋，但正義與信仰埋不了

2024年9月，在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的一場氣候抗議活動中，一位年輕抗議者高舉標(biāo)語，上面寫著：“CCS，又是一個假解決方案嗎？”這句話尖銳的質(zhì)疑背后，最重要的是公眾對跨境碳捕集與封存項(xiàng)目的深切不安。

越來越多的環(huán)保組織認(rèn)為，所謂的“碳出口——封存合作”并不是真正的解決方案，而是富國借助技術(shù)來利用祖先的化石燃料、轉(zhuǎn)移責(zé)任的“綠色正義”。在他們眼中，這并不啻于新形式的“碳殖民主義”。

支持者說：雙贏是現(xiàn)實(shí)，技術(shù)在進(jìn)步

面對上述批評，支持CCS的政府和企業(yè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：這是一種“雙贏”的現(xiàn)實(shí)策略，而不是責(zé)任外包。

一方面，日本、韓國等國家為支付捕集與封存費(fèi)用，能加速實(shí)現(xiàn)本土承諾，減少碳排“硬脫鉤”的經(jīng)濟(jì)震蕩；

另一方面，印尼與馬來西亞等“接碳國”獲得可觀的資金、技術(shù)輸入與基礎(chǔ)設(shè)施投資，有助于自身低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

同時，大多數(shù)跨境項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和控制成本，實(shí)際上都由項(xiàng)目主導(dǎo)者承擔(dān)。

正如馬來西亞和印尼政府所表達(dá)的，這不是“代人買單”，而是“借力發(fā)展”。

然而，站在當(dāng)?shù)孛癖娕c基層社區(qū)的角度，問題卻遠(yuǎn)非如此簡單。

民間風(fēng)險(xiǎn)憂慮：誰來為地下負(fù)責(zé)？

盡管跨國CCS已形成真正的“資源互補(bǔ)”，但承受地下風(fēng)險(xiǎn)的是被封存地區(qū)的人民與生態(tài)系統(tǒng)。

環(huán)保組織警告：在缺乏信息公開、環(huán)境評估和公眾參與的前提下，境外二氧化碳被永久注入地下，將可能帶來長期不可逆的環(huán)境問題，例如：

地下CO?泄漏；

地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性受擾；

土壤和地下水污染；

漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)影響等。

一些批評聲音指出，CCS項(xiàng)目決策過度“上層推動”，而社區(qū)知情權(quán)與參與權(quán)嚴(yán)重缺位。多個項(xiàng)目的環(huán)境影響評估（EIA）文件未公開征求意見，周邊社區(qū)甚至不知道自己頭頂將封存來自他國的“碳債”。

信息缺乏透明，公眾無法參與，引發(fā)了對“氣候正義”的擔(dān)憂以及焦慮。

技術(shù)難題：遠(yuǎn)沒有你想象的那么“成熟”

除了政治與責(zé)任問題，跨國CCS項(xiàng)目還面臨大量現(xiàn)實(shí)與技術(shù)障礙。

首先，技術(shù)本身尚未成熟到可以大規(guī)模復(fù)制的階段。盡管CCS早在上世紀(jì)末就被提出，但全球真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的大型CCS項(xiàng)目仍然寥寥無幾。

一項(xiàng)2020年研究指出，全球超過80%的CCS項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期效果或中途夭折。 主要包括：

1、捕集效率偏低；

2、成本控制困難；

3、封存安全性難以長期保障。

特別是在邊境封存的新情況下，經(jīng)驗(yàn)更加有限。例如，日本將二氧化碳從本國運(yùn)輸至東南亞，需建造專用的液化二氧化碳運(yùn)輸船、冷藏艙、裝卸碼頭等復(fù)雜設(shè)備設(shè)施。

目前，該行業(yè)仍處于示范驗(yàn)證階段。2023年，日本建造的液化二氧化碳運(yùn)輸示范船“Excool”號在海上航行。該船全長72米，1450立方米的冷凍二氧化碳罐，用于驗(yàn)證海上運(yùn)輸?shù)陌踩院徒?jīng)濟(jì)性（日本正計(jì)劃通過海運(yùn)將捕集的二氧化碳運(yùn)輸至馬來西亞等地封）——但規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足商業(yè)化需求。

而運(yùn)輸過程中必須保持低溫高壓狀態(tài)，這不僅消耗能巨大，還需要滿足極高的安全標(biāo)準(zhǔn)。整個系統(tǒng)稍有泄漏或溫控故障，都可能引發(fā)事故。

此外，大量研究指出，CCS本身就是“致命的吃電”。為了運(yùn)行捕集裝置，船只往往需要消耗多消耗20%~30%的化石燃料，導(dǎo)致“為了減少碳而排出更多碳”的尷尬局面。

這也是為何CCS被戲稱為“電力系統(tǒng)的黑洞”。

其次是安全與監(jiān)管問題。將數(shù)以百計(jì)的二氧化碳壓到地下，需要確保這些氣體能夠永久留存數(shù)百年甚至上千年，不泄漏。

封存的長期穩(wěn)定性存在不確定性：如果將來發(fā)生泄露，不只是前功盡棄，還可能對周邊生態(tài)和居民造成潛在的破壞。誰來對這些封存庫長期安全負(fù)責(zé)，同樣懸而未決的問題——是由排放國、日本承擔(dān)，還是接受國、馬來西亞 印尼政府？

04  “轉(zhuǎn)型工具”與“延命借口”之爭

關(guān)于CCS，爭議的核心在于它究竟是一種“必要過渡”，還是“變相續(xù)命”？當(dāng)前爭議頗多~

支持者觀點(diǎn)：

對于鋼鐵、水泥、化工等難減排行業(yè)，CCS是唯一成熟可行的深度脫碳路徑；

國際能源署（IEA）等機(jī)構(gòu)也在全球凈零路線圖中保留一定比例的CCS，特別是BECCS和DAC等“負(fù)排放”手段；

在能源結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)型的國家，CCS可為化石發(fā)電提供一個逐步退出的“緩沖期”。

反對者觀點(diǎn)：

CCS至今仍未實(shí)現(xiàn)廣泛商業(yè)化，成功率低，技術(shù)不確定性高；

它往往被化石能源企業(yè)當(dāng)作延續(xù)自身商業(yè)模式的借口，而非真正的減排承諾；

巨額投入可能擠占本應(yīng)投向太陽能、風(fēng)能、儲能等清潔能源系統(tǒng)的資源；

更重要的是，CCS無法解決化石燃料帶來的生態(tài)破壞、大氣污染、水資源浪費(fèi)等系統(tǒng)性問題。

環(huán)保團(tuán)體甚至將其稱為“綠色偽裝的擋箭牌”。他們指出，

“每投入1美元到CCS，都是對氣候行動窗口期的浪費(fèi)?！?/span>

05  最后的判斷，仍留給時間與行動

從日本、韓國將碳排“出口”到馬來西亞、印尼的計(jì)劃來看，CCS已不僅是一項(xiàng)工程技術(shù)，而是一場跨國博弈：涉及氣候責(zé)任、發(fā)展權(quán)、公平性、地緣關(guān)系乃至生態(tài)主權(quán)。

這些跨境項(xiàng)目，可能在未來構(gòu)建起區(qū)域性合作減排的新樣板；也可能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)、成本、社會反彈而淪為氣候治理的又一個失敗試驗(yàn)。

唯一可以確定的是：

碳可以埋，但責(zé)任不能藏。技術(shù)可以試，但正義不能妥協(xié)。

CCS可以存在于溫室氣體解決方案工具箱中，但不應(yīng)成為掩蓋氣候不公的遮羞布。

真正值得投入的，不是把碳挖個洞埋掉，而是從源頭上讓它少產(chǎn)生。