前天，湖北生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)了《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》，增加了綠電抵銷機(jī)制，政策細(xì)節(jié)與今年上半年出臺綠電抵扣政策的三個地區(qū)有相同之處，也有一些不同。給碳電耦合機(jī)制提供了另一個路徑。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知

與天津、北京、上海綠電抵扣政策相同的是，僅綠電可以抵扣碳排放，綠證不可以。不同之處包括作用環(huán)節(jié)、適用前提、抵銷比例和抵銷量以及其他事項。

作用環(huán)節(jié)

企業(yè)在進(jìn)行碳市場履約時，先通過MRV（溫室氣體監(jiān)測、報告、核查）確定上一年度排放總量，再進(jìn)行履約清繳，履約清繳時可以選擇上繳碳排放配額或/和使用抵銷機(jī)制（如下圖）。

京津滬碳市場的綠電抵扣機(jī)制，是在MRV階段對碳排放總量進(jìn)行核減，即使用綠電的部分不計入范圍二碳排放。而湖北碳市場的規(guī)則是，綠電消費在履約清繳階段以減排量的形式抵銷實際碳排放，而非在MRV計算階段核減。

這與政策出臺時間有關(guān)。湖北在今年年中完成了碳排放報告核查，在此之前沒有出臺綠電抵扣機(jī)制。京津滬三地都是在上半年的碳排放核查通知中，明確綠電對應(yīng)的碳排放不計入企業(yè)年度總排放量。

從主管部門的工作流程來看，如果湖北想在2022年度進(jìn)行電碳耦合試點，只能在后續(xù)的履約清繳環(huán)節(jié)進(jìn)行綠電抵扣。

湖北因在配額分配方案階段才確定使用綠電抵銷碳排放機(jī)制，無法像京津滬三地一樣提前掌握控排企業(yè)的綠電消費情況和抵扣后的碳排放總量。這使湖北在確定配額分配總量和市場調(diào)節(jié)因子時較為被動，難以精確判斷，可能造成配額分配過多或過少的情況。

適用前提

抵銷比例和抵銷量

抵銷比例不能超出年度初始發(fā)放配額的10%，且抵銷量不能超出企業(yè)的缺口量。

其他事項

綠電對應(yīng)的減排量在履約中只能在2022年度使用，且不能拆分使用。這也是將綠電對應(yīng)的減排量與其他減排量（CCER、碳普惠等）做區(qū)分處理，綠電減排量并不是可交易可轉(zhuǎn)移的減排量，只能在本企業(yè)當(dāng)年度抵銷。

那么綠電抵銷碳排放，對湖北碳市場影響如何？

影響較小。湖北省2022年綠電消費7.9億千瓦時，可抵扣排放量上限為41.53萬噸，湖北碳排放配額總量是1.8億噸，綠電抵銷上限約占配額總量的0.2%。

但這項政策在推動可再生能源發(fā)展以及納入范圍二碳排放方面具有積極意義，未來可能在全國范圍內(nèi)推廣。

雖然按照全國碳市場第三履約期的核查通知，綠電暫時不能抵扣碳排放核算，但是有可能經(jīng)過綠電消費數(shù)據(jù)摸查后，在水泥、電解鋁和鋼鐵正式納入碳市場后增加抵扣核減機(jī)制，或者參照湖北碳市場，在履約階段以減排量的形式進(jìn)行抵銷。

筆者之前文章中推測湖北最有可能跟進(jìn)綠電抵扣政策，其實有據(jù)可依。在年初的兩會上，全國人大代表、湖北電網(wǎng)董事長李生權(quán)，提出推動電碳市場互認(rèn)，建議“以湖北為試點將綠電減排量在碳排放核算中予以抵扣”。

兩會聲音丨推進(jìn)電-碳市場互通互認(rèn) 代表建議：建立綠電溢價“二次分配”市場化機(jī)制

綜上，湖北的綠電抵銷機(jī)制與先行地區(qū)政策不同，是一個有益的嘗試。各市場相關(guān)綠電政策還需持續(xù)完善，比如明確電網(wǎng)企業(yè)的角色定位、制訂綠電識別追蹤規(guī)范、明確抵銷/抵扣作用環(huán)節(jié)等。

另外，政策設(shè)計還需要兼顧碳市場平穩(wěn)運行，避免綠電抵扣過多導(dǎo)致碳價失靈。建議相關(guān)部門在天津、北京、上海、湖北碳市場試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索電碳耦合市場機(jī)制。