2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“建立一批零碳園區(qū)”納入明年重點(diǎn)任務(wù)，這是零碳園區(qū)在中央會議的首次亮相。

隨后，工業(yè)和信息化部召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出“建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)”。

眾所周知，“零碳”并不是不排“碳”，而是“凈零排放”，即規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為清除或抵銷排入大氣的溫室氣體人為排量（IPCC《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》）。

因此，要實(shí)現(xiàn)“零碳”，通常有兩種路徑：一是清除，包括自然清除（如森林、草原等碳匯）和技術(shù)清除（如碳捕集、利用與封存CCUS）；二是抵銷，主要指CCER（國家核證自愿減排量）等碳信用。

但技術(shù)清除（CCUS）主要適用于高排放行業(yè)、高濃度場景，且成本較高，仍處于工業(yè)示范階段。自然清除（碳匯）可以開發(fā)為CCER，因此，通過碳信用抵銷是目前我國實(shí)現(xiàn)“零碳”的最主要手段。

與此同時(shí)，我國自愿減排市場2024年重啟后，原有的CCER從2025年起不能用于全國碳市場配額清繳抵消；全球碳市場也在COP29（第29屆聯(lián)合國氣候變化大會）上啟動(dòng)，一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機(jī)制“呼之欲出”。

中央支持、市場推動(dòng)，國內(nèi)放量、國際接軌，凡此種種，自愿減排的大時(shí)代即將到來。

01 建立一批零碳園區(qū)，直達(dá)碳中和

《未來智慧園區(qū)白皮書》顯示，90%以上城市居民工作生活在園區(qū)，80%以上的GDP和90%以上的創(chuàng)新在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生，可以說“城市，除了馬路都是園區(qū)”。這說的是一個(gè)泛園區(qū)概念，包括了校園、社區(qū)、工業(yè)園、商業(yè)區(qū)等。

在我國碳排放中，發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)就占到了二氧化碳排放總量的75%左右，除航空外，都屬于工業(yè)。伴隨著“企業(yè)入園”的趨勢，僅工業(yè)園區(qū)碳排放就占到全國的30%以上。

21世紀(jì)以來，國家從政策層面推動(dòng)了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)等一大批綠色低碳園區(qū)建設(shè)。特別是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”，近零碳園區(qū)建設(shè)在全國鋪開。

2020年9月“雙碳”目標(biāo)提出后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩大頂層設(shè)計(jì)文件均提出“開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)”。2023年11月，國家發(fā)改委印發(fā)了首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)入選。

如今，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”，既是繼承，也是超越，相當(dāng)于跳過碳達(dá)峰，直達(dá)碳中和。

零碳園區(qū)涉及面很廣，從產(chǎn)業(yè)看，包括能源、工業(yè)、建筑、交通等經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及新型電力系統(tǒng)、新型工業(yè)化、超低能耗建筑、新能源汽車等；從業(yè)務(wù)看，包括碳排放的監(jiān)測、核算、抵銷等碳管理全過程，涉及數(shù)字化管碳、園區(qū)溫室氣體清單、碳信用等，每個(gè)領(lǐng)域都能催生一大商機(jī)。

此外，零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，暫無國際規(guī)范，也無國家標(biāo)準(zhǔn)。好在已有一些成熟案例可供借鑒，如遠(yuǎn)景科技集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯首創(chuàng)的零碳產(chǎn)業(yè)園、德國柏林歐瑞府零碳科技園、海南博鰲東嶼島近零碳示范區(qū)等。

“雙碳”目標(biāo)提出四年，“1+N”政策體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、碳足跡管理體系等逐步建立健全，亟待尋找一個(gè)落地場景，“零碳園區(qū)”可堪重任。

02 存量CCER清零倒計(jì)時(shí)

12月18日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司發(fā)布《投資者風(fēng)險(xiǎn)提示》：“2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。請您及時(shí)對您的持倉做出合理安排?！?/span>

四川為啥要提示風(fēng)險(xiǎn)？

目前，我國碳市場形成了“1+8+1”格局，即1個(gè)全國碳市場、8個(gè)試點(diǎn)地方碳市場（北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、福建和深圳）和四川非試點(diǎn)地方碳市場。四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司是四川的碳交易機(jī)構(gòu)，沒有碳排放配額，只有CCER交易，提示CCER有效期風(fēng)險(xiǎn)也是理所應(yīng)該。

那為啥是2017年3月14日？

自2015年1月自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線以來，我國自愿減排交易整整走過了十年，歷經(jīng)“交易—暫?！貑ⅰ比齻€(gè)階段，“2017年3月14日”這個(gè)時(shí)間點(diǎn)至關(guān)重要：

這天，國家發(fā)展改革委發(fā)布公告：由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

至此，經(jīng)過公示的CCER審定項(xiàng)目共2856個(gè)、減排量備案項(xiàng)目254個(gè)，減排量5294萬噸。

這些可以稱之為存量CCER。

CCER抵消主要有三種場景：一是全國碳市場及地方試點(diǎn)碳市場配額清繳，二是大型活動(dòng)碳中和及零碳試點(diǎn)示范，三是國際航空減排機(jī)制(CORSIA)。

全國碳市場第一個(gè)履約期（2019-2020年），累計(jì)使用3273萬噸CCER用于配額清繳抵銷；第二個(gè)履約期（2021、2022年），累計(jì)使用371.74萬噸CCER用于配額清繳抵銷；再去掉地方碳市場履約清繳、零碳/碳中和試點(diǎn)示范等的消耗，可用于第三個(gè)履約周期（2023年）抵銷的CCER預(yù)計(jì)已不足1000萬噸。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》，正式為2017年3月14日前的CCER設(shè)定了“deadline”。

2024年10月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，重申CCER有效期的同時(shí)，還提出“2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動(dòng)后登記的CCER可用于抵銷2023、2024年度碳排放配額清繳”。

為啥是2024年1月22日？

這一天，暫停近7年的全國溫室氣體自愿減排交易市場正式重啟，首日總成交量達(dá)37.5萬噸，總成交額為2383.5萬元。

自愿減排市場重啟至今，雖然已有48個(gè)項(xiàng)目完成公示，其中國家電投山東半島南3號301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目完成登記，進(jìn)入到減排量公示階段，但距離最終簽發(fā)仍有一段時(shí)間，趕不上2024年履約清繳了。

留給存量CCER的時(shí)間不多了。2025年隨著掛網(wǎng)項(xiàng)目走完簽發(fā)流程、既有方法學(xué)下的項(xiàng)目開發(fā)以及更多方法學(xué)的發(fā)布，新CCER將迎來“大年”。

03 國際接軌：全球碳市場呼之欲出

自愿減排源自《京都議定書》提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，建設(shè)減排項(xiàng)目，產(chǎn)生的減排量（CER）可用于發(fā)達(dá)國家履約，當(dāng)時(shí)中國減排項(xiàng)目的CER主要供給歐盟碳市場，用于歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）的配額清繳抵銷。

但隨著《京都議定書》第一階段、EU-ETS第二階段于2012年結(jié)束，歐盟宣布只接受最不發(fā)達(dá)國家新注冊的CDM項(xiàng)目，不再接受中國、印度等國家的CER，為此我國開始建立自己的碳市場，也就有了后來8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場、全國碳市場的故事。

CDM可以說是最初的全球碳市場，但只能單向流動(dòng)（發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家購買），從2005年CDM生效到2012年底，總共減少了約3.1億噸二氧化碳當(dāng)量。

2015年簽署的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的又一里程碑事件，第六條提出通過國際合作實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并建立一個(gè)由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機(jī)制，避免雙重計(jì)算，簡稱“全球碳市場”。2024年11月，COP29開幕當(dāng)天就通過了全球碳市場相關(guān)條款。

全球碳市場無疑將顯著推動(dòng)中國CCER的國際化進(jìn)程，吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳項(xiàng)目的發(fā)展，有望重現(xiàn)當(dāng)年CDM的輝煌。

正所謂“內(nèi)圣才能外王”。我國的碳信用要與國際接軌，就得先提高自身質(zhì)量，著重解決標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)計(jì)算等問題，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可信度。

04 自愿減排市場有望走出一波獨(dú)立行情

我國的碳市場由碳排放權(quán)交易市場（即強(qiáng)制碳市場）和溫室氣體自愿減排交易市場（即自愿碳市場）組成。雖然兩個(gè)市場各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，但是抵銷碳配額是CCER的“第一任務(wù)”，自愿碳市場在一定程度上依附于強(qiáng)制碳市場，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是履約驅(qū)動(dòng)，第四季度成交量激增，顯示出控排企業(yè)在履約清繳截止日前對CCER的旺盛需求。如2023年CCER成交主要集中于第四季度，成交量達(dá)1036.1萬噸，占全年的67.7%。

二是價(jià)格錨定，由于當(dāng)前我國配額分配較為充足、CCER可以抵銷碳配額的5%-10%，CCER價(jià)格與配額價(jià)格必然具有相關(guān)性，且略低于配額價(jià)格。

但國內(nèi)外形勢的變化，為自愿減排市場“擺脫”強(qiáng)制碳市場創(chuàng)造了條件。

從國內(nèi)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議點(diǎn)名“零碳園區(qū)”后，2025年或?qū)⒂瓉硪徊闾紙@區(qū)建設(shè)熱潮，可能波及到零碳工廠、零碳建筑、零碳社區(qū)等領(lǐng)域，從而帶動(dòng)CCER抵銷需求的“井噴”，成為與碳配額抵銷同等規(guī)模的市場也未可知。

屆時(shí)，存量CCER已“清零”，增量CCER供給尚需時(shí)間，價(jià)格必然上漲，預(yù)計(jì)將走出一波“獨(dú)立行情”。

從國際看，全球碳市場啟動(dòng)后，就像當(dāng)年的CDM一樣，將催生新一輪的減排項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)動(dòng)。在避免重復(fù)計(jì)算的要求下，自愿碳市場或只能在國內(nèi)強(qiáng)制碳市場、全球碳市場間“二選一”，從而獲得“獨(dú)立地位”。

全國碳市場運(yùn)行三年，強(qiáng)制碳市場活力逐步提升，如今自愿碳市場也迎來了國際碳市場建設(shè)契機(jī)，朝著“更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的目標(biāo)大步前進(jìn)。