國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸局、能源局：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等部門制定了《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

國 家 能 源 局

2025年3月17日

推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點，制定本行動方案。

一、總體要求

熱泵是一種高效能量轉(zhuǎn)換裝置，通過消耗少量電力將低品位熱能轉(zhuǎn)化為高品位熱能，可有效解決生產(chǎn)生活用熱需求，提高能源利用效率。推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

經(jīng)過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，重點熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機組裝機容量持續(xù)增長，熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，國際競爭優(yōu)勢不斷擴大。

二、因地制宜加大熱泵推廣應(yīng)用

（一）統(tǒng)籌推進建筑領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵在寒冷和夏熱冬冷地區(qū)推廣應(yīng)用空氣源熱泵。因地制宜推動中深層地源、地表水源熱泵規(guī)?；瘧?yīng)用，滿足建筑采暖和制冷需求。加強清潔取暖供應(yīng)保障，支持選用地源、水源、空氣源、余熱源等類型熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒。在學校、醫(yī)院、賓館、辦公樓等公共建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用熱泵熱水器等設(shè)備，鼓勵有條件的居住建筑安裝使用熱泵熱水器，替代燃氣、電直熱等熱水裝置。空氣源熱泵機組性能不低于國家標準《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》的能效要求，逐步減少電輔熱裝置使用。

（二）積極推進工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵有條件的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等使用熱泵裝置回收工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫蒸汽。結(jié)合行業(yè)特點拓展熱泵應(yīng)用場景，用于石油化工行業(yè)蒸餾、精煉、分解、聚合等工序供熱，紡織印染行業(yè)染色、印花、定型等環(huán)節(jié)高溫加熱，食品加工行業(yè)烘焙、烤制、蒸煮等加工環(huán)節(jié)供熱，造紙、醫(yī)藥等行業(yè)紙漿及藥物材料加熱烘干，建材行業(yè)陶瓷制品烤制等。

（三）擴大農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域應(yīng)用范圍。加強熱泵在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)熱泵烤房替代經(jīng)營性爐灶及農(nóng)業(yè)燃煤設(shè)施，用于農(nóng)副產(chǎn)品、煙葉、藥材、木材等烘干，減少散煤使用。拓展熱泵在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段等交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套建筑供暖需求，鼓勵地鐵列車、高速列車等利用熱泵空調(diào)替代單冷空調(diào)和電取暖設(shè)備。推動將熱泵技術(shù)用于電動汽車智能熱管理，提高動力電池能量利用效率，提升汽車續(xù)航能力。

（四）開展存量低效熱泵更新改造。對投運10年以上的熱泵設(shè)備開展全面診斷和綜合評估，依法依規(guī)淘汰落后低效熱泵設(shè)備。積極推進存量低效熱泵設(shè)備更新改造，通過更換壓縮機、換熱器、控制裝置等關(guān)鍵零部件，優(yōu)化管道布局及輸配系統(tǒng)，提高末端散熱裝置匹配度等方式，提升熱泵系統(tǒng)能效水平。推動熱泵與既有熱源集成應(yīng)用，結(jié)合供熱管網(wǎng)建設(shè)、可再生能源消納等一體推進熱泵系統(tǒng)改造建設(shè)。支持資源循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力。

三、推動熱泵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

（五）優(yōu)化熱泵設(shè)計和生產(chǎn)制造。推動熱泵生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)用虛擬仿真、人機工程等技術(shù)，提升熱泵整機和關(guān)鍵部件設(shè)計水平，推動熱泵產(chǎn)品小型化和易安裝化，為用戶提供一體化定制式供熱、制冷方案。通過工藝創(chuàng)新、部件集成、智能生產(chǎn)等方式，提高生產(chǎn)效率和制造水平，進一步提升熱泵產(chǎn)品性能和能效，拓展熱泵產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。實施熱泵生產(chǎn)線綠色化、數(shù)字化、智能化改造，減少生產(chǎn)過程中的能源資源消耗和碳排放，降低產(chǎn)品碳足跡。

（六）提升綠色低碳制冷劑產(chǎn)品供給。引導熱泵生產(chǎn)企業(yè)加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用。加大自然工質(zhì)、氫氟烯烴（HFOs）等新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑及其應(yīng)用技術(shù)的自主研發(fā)力度，提高新型制冷劑與熱泵系統(tǒng)的匹配度。嚴格控制熱泵生產(chǎn)制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放。積極推動制冷劑回收再利用和無害化處理。

（七）提高運行維護專業(yè)化水平。推進熱泵智能化運維管理，加強熱泵運行效率、能耗等數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，優(yōu)化熱泵運行調(diào)控能力，著力提升低負荷工況運行性能。引導熱泵生產(chǎn)企業(yè)由設(shè)備供給商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)變，健全安裝、運維隊伍與服務(wù)體系，切實提高熱泵穩(wěn)定高效運行水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等專業(yè)化力量，編制熱泵應(yīng)用案例和服務(wù)指南，開展面向企業(yè)和用戶的政策宣介、業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)指導，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，增強熱泵安裝與使用單位管理能力。

（八）加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫熱泵等研發(fā)力度，推動多級循環(huán)及大變壓比壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型換熱器等關(guān)鍵裝置研發(fā)取得重要突破。加快熱泵低噪聲、大容量、高能效、高效除霜等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應(yīng)用。支持熱泵相關(guān)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打通熱泵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。

四、完善支撐保障體系

（九）加強熱泵安裝使用建設(shè)保障。支持將熱泵技術(shù)應(yīng)用納入地方供熱規(guī)劃。做好與熱泵發(fā)展相關(guān)的余熱資源、地熱資源、水資源、土地資源、配電網(wǎng)容量等評估，優(yōu)化完善相關(guān)資源開發(fā)利用工作流程，防止對水資源等造成污染和損害，禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發(fā)利用項目。視情預(yù)留能源站用地、熱力管網(wǎng)用地、電網(wǎng)容量等熱泵安裝應(yīng)用條件。加快提升配電網(wǎng)綜合承載能力和柔性智能調(diào)控能力，滿足冬季熱泵大規(guī)模用電需求。加強低品位熱源供給匹配，探索推進局域性余熱共享網(wǎng)絡(luò)、跨季節(jié)儲熱設(shè)施等建設(shè)，提高熱泵余熱利用能力。

（十）強化綜合性政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，充分發(fā)揮貨幣、信貸等金融政策導向作用，引導金融機構(gòu)加大信貸支持，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，積極支持熱泵推廣應(yīng)用、更新改造等。落實好現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵相關(guān)單位選用列入《綠色技術(shù)推廣目錄》《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》等的高效熱泵技術(shù)和產(chǎn)品。研究將熱泵相關(guān)項目納入綠色低碳先進技術(shù)示范項目支持方向。

（十一）發(fā)揮標準引領(lǐng)和支撐作用。實施好《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》《熱泵熱水機（器）能效限定值及能效等級》《可再生能源建筑應(yīng)用工程評價標準》等國家標準。開展建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效評價方法研究，探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標識體系。完善熱泵綠色低碳設(shè)計、生產(chǎn)、測評、安裝、運行維護、回收拆解等全鏈條標準體系。推動建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用標準研究，明確不同建筑氣候區(qū)熱泵性能系數(shù)，加快提升熱泵性能要求。研究制定高溫蒸汽熱泵、自然工質(zhì)制冷劑熱泵等相關(guān)技術(shù)標準。推動熱泵產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。擴大熱泵產(chǎn)品能效標識覆蓋范圍，研究在能效標識上增加制冷劑增溫潛勢（GWP）等信息。

（十二）深化熱泵領(lǐng)域國際合作。充分發(fā)揮我國熱泵產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，推動建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺，支撐全球能效提升和電氣化轉(zhuǎn)型。推動規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類、熱泵能效標準及測試方法和標識認證等國際互認。鼓勵熱泵企業(yè)積極參與國際標準制定等。利用全球能效大會、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》締約方會議等平臺，推廣我國優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實踐案例。

國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，共同推動本方案實施。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際出臺熱泵產(chǎn)業(yè)支持政策，積極推動熱泵項目建設(shè)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管體系和節(jié)能監(jiān)管體系作用，加強熱泵產(chǎn)品質(zhì)量、能效水平監(jiān)管。推動建立熱泵生產(chǎn)者責任延伸制度，提高產(chǎn)品安全性和可靠性，有效落實生產(chǎn)企業(yè)資源環(huán)境責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等作用，建立供需對接渠道，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范企業(yè)市場行為。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，廣泛深入宣傳熱泵應(yīng)用實踐，提升社會認知度和認可度，為熱泵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品推廣營造良好氛圍。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》答記者問

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

答：熱泵是一種高效的能量轉(zhuǎn)換裝置，可通過少量的電力消耗將難以直接利用的低品位熱能轉(zhuǎn)換為高品位熱能，在提高能源利用效率、降低用能成本的同時，實現(xiàn)污染物和二氧化碳減排。我國是全球熱泵生產(chǎn)和出口大國，生產(chǎn)制造水平居世界前列，但熱泵在國內(nèi)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點領(lǐng)域應(yīng)用還不夠廣泛，關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力和產(chǎn)品運行維護水平仍有提升空間。推動熱泵產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有助于推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，也有利于增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，鞏固我綠色低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，為重點解決推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點和企業(yè)的現(xiàn)實需求，圍繞提升熱泵設(shè)計生產(chǎn)制造水平，深化拓展應(yīng)用場景，用更低的能源消耗和碳排放滿足日益增長的用熱需求，推動構(gòu)建清潔低碳的新型能源體系，支撐重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了《行動方案》。

問：《行動方案》提出了哪些主要目標？

答：《行動方案》提出了到2030年階段性工作目標。經(jīng)過各方共同努力，力爭到2030年，熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，重點熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫熱泵、高效壓縮機、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機組裝機容量持續(xù)增長，熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，國際競爭優(yōu)勢不斷擴大。

問：《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《行動方案》從加大熱泵推廣應(yīng)用、熱泵產(chǎn)業(yè)升級等兩個方面，部署了8項重點任務(wù)。

在加大熱泵推廣應(yīng)用方面，重點是提出建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域熱泵推廣應(yīng)用的主要路徑。一是深化熱泵在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。結(jié)合不同氣候區(qū)供暖需求，推動地源、水源、空氣源、余熱源等不同類型熱泵供暖。鼓勵熱泵熱水器應(yīng)用。二是探索推進熱泵在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和工業(yè)園區(qū)使用熱泵裝置回收利用工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源。結(jié)合石化、紡織、食品加工等不同行業(yè)特點拓展熱泵應(yīng)用場景。三是加強熱泵在農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵利用熱泵替代農(nóng)業(yè)散煤設(shè)施，建設(shè)熱泵烤房替代經(jīng)營性爐灶等用于農(nóng)副產(chǎn)品、煙葉、藥材、木材烘干。推動使用熱泵解決綜合交通樞紐、軌道交通場段、列車車廂等供暖需求，并用于電動汽車智能熱管理，提升續(xù)航能力。四是開展存量低效熱泵更新改造。對投運10年以上的熱泵設(shè)備開展全面診斷和綜合評估，依法依規(guī)淘汰落后低效熱泵設(shè)備，推進存量低效熱泵設(shè)備更新改造，支持廢舊熱泵處置，推動熱泵與既有熱源集成應(yīng)用。

在熱泵產(chǎn)業(yè)升級方面，重點是推動熱泵設(shè)計、生產(chǎn)、維護、技術(shù)等重點環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。一是優(yōu)化熱泵設(shè)計和生產(chǎn)制造。應(yīng)用虛擬仿真、人機工程等技術(shù)，提升熱泵整機和關(guān)鍵部件設(shè)計水平，提高生產(chǎn)效率和制造水平，減少生產(chǎn)過程的能源資源消耗和碳排放。二是提升綠色低碳制冷劑產(chǎn)品供給。加快淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，加大新型低增溫潛勢（GWP）制冷劑研發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用。嚴格控制熱泵生產(chǎn)制造和使用過程中制冷劑的泄漏和排放，推動回收再利用和無害化處理。三是提高運行維護專業(yè)化水平。推進熱泵智能化運行調(diào)控管理，提升低負荷工況運行性能。健全安裝、運維隊伍與服務(wù)體系，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，增強熱泵安裝、使用單位管理能力。四是加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、新型換熱器等關(guān)鍵裝置和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵熱泵與太陽能、蓄熱多能互補應(yīng)用。支持國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，打通熱泵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑。

問：推動熱泵行業(yè)發(fā)展有哪些政策保障措施？

答：《行動方案》圍繞建設(shè)保障、政策支持、標準引領(lǐng)、國際合作等方面，提出了推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施。

一是加強熱泵安裝使用建設(shè)保障。支持將熱泵納入地方供熱規(guī)劃，開展余熱、地熱、水、土地、配電網(wǎng)容量等相關(guān)資源系統(tǒng)評估，優(yōu)化開發(fā)利用辦理流程，視情預(yù)留熱泵安裝應(yīng)用條件。提升配電網(wǎng)綜合承載能力和柔性智能調(diào)控能力，滿足冬季熱泵大規(guī)模用電需求。

二是強化綜合性政策支持。發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，強化貨幣、信貸等金融政策支持，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，積極支持熱泵推廣應(yīng)用和更新改造等，鼓勵相關(guān)單位選用高效先進熱泵設(shè)備。

三是發(fā)揮標準引領(lǐng)和支撐作用。完善熱泵綠色低碳設(shè)計、生產(chǎn)、測評、安裝、運行維護、回收拆解等全鏈條標準體系。探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標識體系。推動建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用標準研究和熱泵產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。

四是深化熱泵領(lǐng)域國際合作。發(fā)揮我國熱泵產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，推動建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺。鼓勵熱泵企業(yè)積極參與國際標準制定，規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類，推動熱泵能效標準和標識等國際互認。充分利用國際多雙邊合作機制，推廣我國優(yōu)秀熱泵技術(shù)和應(yīng)用實踐案例。