今年夏末，全球首個(gè)全鏈條碳捕集與封存(CCS)項(xiàng)目在挪威全面投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，陸續(xù)運(yùn)抵的二氧化碳被注入挪威西部北海的海底儲(chǔ)層并永久封存，被媒體形象地稱為“碳?jí)瀳?chǎng)”。

近年來(lái)，歐洲不少國(guó)家都在推進(jìn)碳捕集與封存項(xiàng)目，而挪威憑借資源稟賦、地理?xiàng)l件和雄厚財(cái)力，率先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)化，但其運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制仍有待完善。

【“把二氧化碳關(guān)進(jìn)海底”】

經(jīng)過(guò)4年多建設(shè)，全球首個(gè)全鏈條碳捕集與封存項(xiàng)目“長(zhǎng)船”于今年6月中旬在挪威首都奧斯陸竣工；8月中旬，運(yùn)營(yíng)方北極光公司宣布，第一批捕集的二氧化碳已開始注入海床。

這一項(xiàng)目總投資達(dá)340億挪威克朗（約合33.8億美元），是挪威迄今規(guī)模最大的氣候投資項(xiàng)目。挪威能源大臣特里耶·奧斯蘭將其稱之為“碳捕集與封存領(lǐng)域的全球性突破”。

現(xiàn)階段，“長(zhǎng)船”正執(zhí)行挪威本土項(xiàng)目：在奧斯陸一個(gè)垃圾焚燒廠和布雷維克一家水泥廠進(jìn)行二氧化碳捕集，捕集到的二氧化碳經(jīng)加壓處理后由船舶運(yùn)輸至海上平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)方隨即將其注入挪威西部城市卑爾根附近深達(dá)2600米的海底地質(zhì)層進(jìn)行封存。

二氧化碳被封閉在深海地層后，與大氣和海水隔離，并將逐漸溶解、吸附、礦化，不再成為溫室氣體，相當(dāng)于“把二氧化碳關(guān)進(jìn)海底”。

挪威政府介紹，在“長(zhǎng)船”項(xiàng)目的第一階段即2028年前，每年可封存150萬(wàn)噸二氧化碳；2028年后第二階段的封存能力將提升至每年500萬(wàn)噸。

為填補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口，挪威政府提供了約220億挪威克朗（21.9億美元）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。此外，歐盟將“長(zhǎng)船”項(xiàng)目視為歐洲氣候戰(zhàn)略的重要組成部分，列入“歐洲共同利益重要計(jì)劃”，提供1.31億歐元（1.5億美元）資金支持。

北極光公司由挪威國(guó)家石油公司、殼牌集團(tuán)和道達(dá)爾能源公司聯(lián)合組建，中國(guó)造船企業(yè)參與了“長(zhǎng)船”項(xiàng)目的船舶建設(shè)部分。2024年11月，中國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的7500立方米液態(tài)二氧化碳運(yùn)輸船“北極光先鋒”輪在大連交付。該船目前已應(yīng)用于“長(zhǎng)船”項(xiàng)目。

【為什么是挪威】

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，油氣大國(guó)挪威的資源稟賦和海床特點(diǎn)使其有充分條件推進(jìn)碳捕集和封存產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，挪威政府提供財(cái)力支持和法規(guī)保障，一定程度上解決了這一新興產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問(wèn)題。

挪威是全球第11大石油生產(chǎn)國(guó)和第三大天然氣出口國(guó)。油氣產(chǎn)業(yè)是挪威經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)產(chǎn)值占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩成以上、對(duì)外出口總值一半以上。

雖然油氣行業(yè)為挪威帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，但也釋放了大量溫室氣體。挪威科技工業(yè)研究院高級(jí)顧問(wèn)克里斯蒂娜·本雅明森介紹說(shuō)，挪威政府很早就認(rèn)識(shí)到與碳排放相關(guān)的負(fù)面影響，因而在1991年引入碳排放稅，此舉有效促進(jìn)了碳捕集與封存行業(yè)的萌芽與發(fā)展。

得益于地理特點(diǎn)，挪威領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較大的二氧化碳封存潛力。據(jù)挪威石油管理局?jǐn)?shù)據(jù)，挪威封存二氧化碳的潛力約為700億噸。國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“潔凈空氣工作組”歐洲分部2021年發(fā)布的《地質(zhì)二氧化碳封存報(bào)告》也認(rèn)定，北海盆地和挪威大陸架是歐洲最適合封存二氧化碳的地區(qū)。

挪威于1996年開始嘗試二氧化碳海底封存，啟動(dòng)了全球首個(gè)離岸工業(yè)碳捕集與封存項(xiàng)目“斯萊普納”。2014年，挪威首次發(fā)布“長(zhǎng)船”項(xiàng)目計(jì)劃，并在進(jìn)行可行性、概念和前端工程設(shè)計(jì)研究后，于2021年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。為推進(jìn)該項(xiàng)目，挪威政府動(dòng)用石油收入投入大量資金，并降低了參與企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

另外，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，挪威豐富的油氣生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)以及在大型資本密集項(xiàng)目上積累的管理經(jīng)驗(yàn)，都利于碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

【“挪威模式”的借鑒意義】

作為全球首個(gè)全鏈碳捕集與封存項(xiàng)目，“長(zhǎng)船”項(xiàng)目在政府支持、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，可為其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

首先，項(xiàng)目啟動(dòng)靠政府投入，運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向商業(yè)化。據(jù)本雅明森介紹，挪威政府為“長(zhǎng)船”項(xiàng)目的建設(shè)提供了大量資金，但“長(zhǎng)船”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)必須邁向商業(yè)化，以免最終成為政府的負(fù)累。

2023年，北極光公司先后與丹麥、荷蘭企業(yè)簽署協(xié)議，計(jì)劃從2026年起每年從丹麥兩家沼氣發(fā)電廠捕集43萬(wàn)噸二氧化碳，從荷蘭一家化肥工廠捕集80萬(wàn)噸二氧化碳。2025年3月，北極光公司又與瑞典斯德哥爾摩能源公司簽署為期15年的合同，自2028年起每年處理最多90萬(wàn)噸生物源二氧化碳。

從目標(biāo)客戶群體看，“長(zhǎng)船”項(xiàng)目瞄準(zhǔn)的是水泥、鋼鐵、煉油、化工和化肥等擔(dān)負(fù)碳配額減排指標(biāo)的歐洲企業(yè)，未來(lái)商業(yè)前景廣闊。

其次，政府專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。碳捕集與封存標(biāo)準(zhǔn)體系十分復(fù)雜，涉及多個(gè)國(guó)家的企業(yè)、多種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。挪威政府專門在能源部名下設(shè)立了國(guó)有企業(yè)Gassnova，作為二氧化碳處理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)發(fā)展的“整合者”。Gassnova同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)多個(gè)子項(xiàng)目，有效管控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，形成了“國(guó)家意志+工業(yè)執(zhí)行”的高效合作模式，為全球碳捕集與封存項(xiàng)目的政府管理模式提供了制度參考。

另一方面，碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管框架仍需進(jìn)一步完善。本雅明森表示，當(dāng)前全球市場(chǎng)通貨膨脹加劇、監(jiān)管環(huán)境充滿不確定性，投資者對(duì)碳捕集與封存領(lǐng)域前景缺乏信心。挪威政府雖然提供了大量資金支持，但在建立一致、包容的監(jiān)管框架并提供相應(yīng)政策支持等方面仍有所欠缺。

她舉例說(shuō)，目前挪威監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求“碳?jí)瀳?chǎng)”運(yùn)營(yíng)方為發(fā)生概率極低的突發(fā)事件（如井筒故障和海底二氧化碳泄漏）提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，這大大提高了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成本，有礙其可持續(xù)發(fā)展。

專家表示，“長(zhǎng)船”項(xiàng)目的建成投運(yùn)，證明了碳捕集與封存產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上的可行性，也為后續(xù)項(xiàng)目樹立了標(biāo)桿。如何繼續(xù)降低成本、完善配套法規(guī)并加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，是碳捕集與封存項(xiàng)目走向可持續(xù)商業(yè)模式的關(guān)鍵。