12月29日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。

近年來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，土石方工程施工產(chǎn)生大量的建筑垃圾，傾倒渣土至海洋，填埋紅樹林濕地，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的情形時(shí)有發(fā)生。此次公布的典型案例中有兩起案件涉及非法占用海域，非法填海，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

非法傾倒建筑垃圾，行政機(jī)關(guān)因核發(fā)放海域使用權(quán)證成被告

一起案件為浙江省寧波市人民檢察院訴寧波市自然資源和規(guī)劃局行政公益訴訟案。劉某某、柯某某在2011年至2017年期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自在浙江省寧波市某海域設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)所，以營利為目的，長期向海域傾倒渣土、泥漿等建筑垃圾。自2011年以來非法傾倒垃圾侵占海域面積逐年擴(kuò)大，至案發(fā)時(shí)，海域侵占面積達(dá)7.8964公頃，遺留在海域的垃圾逾70萬方。

其間，行政機(jī)關(guān)于2014年向第三人核發(fā)上述海域使用權(quán)證，但劉某某、柯某某非法圈占海域行為造成合法使用權(quán)人一直未能實(shí)際使用該海域，影響政府工程整體開發(fā)。

向海洋傾倒大量建筑垃圾，涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，海域監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占海域行為，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

2020年10月16日，鄞州區(qū)檢察院向資規(guī)部門制發(fā)檢察建議，督促履行海域監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)追究劉某某、柯某某破壞海洋資源行政責(zé)任，責(zé)令退還侵占海域、恢復(fù)海域原狀并沒收違法所得。資規(guī)部門回復(fù)稱，向海洋傾倒廢棄物屬于污染海洋環(huán)境行為，應(yīng)由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門負(fù)責(zé)，拒絕履行海域監(jiān)管職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)反復(fù)論證認(rèn)為，劉某某、柯某某非法設(shè)立垃圾消納場(chǎng)所向海洋傾倒建筑垃圾，并派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，事實(shí)上已經(jīng)形成對(duì)海域的長期侵占，屬于侵害國家海域資源。資規(guī)部門作為海域監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)所有侵害海域資源的行為履行海域監(jiān)管職責(zé)。資規(guī)部門不依法履行職責(zé)，致使國家利益和社會(huì)公共利益損害持續(xù)存在。

2021年10月8日，浙江省寧波市人民檢察院就寧波市自然資源和規(guī)劃局怠于履行海域侵占監(jiān)管職責(zé)的行為向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟。

2022年5月19日，寧波海事法院開庭進(jìn)行了審理。審理期間，寧波市自然資源和規(guī)劃局于2022年7月22日作出行政處罰決定書，對(duì)劉某某、柯某某進(jìn)行行政處罰。鑒于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)履行海域使用監(jiān)管職責(zé)，2022年8月3日，寧波市人民檢察院申請(qǐng)撤回起訴。寧波海事法院裁定準(zhǔn)許公益訴訟起訴人撤回起訴。

非法填海，造成13.15畝紅樹林林地被毀

另一起案件為廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)人民檢察院訴許某等非法占用紅樹林林地刑事附帶民事公益訴訟案。

2016年始，防城港某置業(yè)公司法定代表人許某虛構(gòu)其合作開發(fā)碼頭項(xiàng)目，楊某某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)許某，許某告知其碼頭項(xiàng)目需要大量土石方填海。楊某某和許某簽訂協(xié)議。后楊某某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)廣西某建筑公司法定代表人鄧某某，當(dāng)時(shí)其承包港口區(qū)某安置房工程棄土運(yùn)輸。楊某某以防城港某置業(yè)公司名義與廣西某建筑公司鄧某某簽訂《土石方工程合作協(xié)議書》。簽訂協(xié)議后，在明知占用紅樹林地需要辦理林地審批手續(xù)而未辦理的情況下，楊某某、鄧某某雇傭工程車從某安置房工程處裝運(yùn)棄土到許某指定的所謂碼頭項(xiàng)目海域填放，造成沿海濕地13.15畝紅樹林林地被毀。

2021年10月21日，防城港市港口區(qū)人民檢察院就上級(jí)院移送的防城港市某村存在工程土石方非法填海造成沿海濕地紅樹林死亡的案件線索進(jìn)行立案調(diào)查。案件辦理過程中，港口區(qū)檢察院發(fā)揮刑事檢察職能作用，在提前介入階段引導(dǎo)收集公益損害證據(jù)。針對(duì)紅樹林具體被損壞株數(shù)無法調(diào)查清楚的問題，向廣西紅樹林研究中心、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)紅樹林生態(tài)專業(yè)委員會(huì)、廣西紅樹林資源保護(hù)評(píng)審委員會(huì)征詢專家意見，明確案涉區(qū)域?qū)儆诩t樹林林地，破壞紅樹林周圍生態(tài)環(huán)境也要一并納入修復(fù)。

2022年4月1日，港口區(qū)檢察院依法向港口區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。因本案中存在案涉區(qū)域紅樹林植被及生長環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞急需修復(fù)，但因案件偵辦、審查、訴訟導(dǎo)致無法及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)沖突，港口區(qū)自然資源局積極履職進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)并已逐漸恢復(fù)案涉區(qū)域紅樹林生態(tài)環(huán)境。港口區(qū)檢察院根據(jù)修復(fù)紅樹林地支付的資金請(qǐng)求判令侵權(quán)人依法連帶承擔(dān)清除污染產(chǎn)生的清運(yùn)土石方費(fèi)用、修復(fù)生態(tài)產(chǎn)生的補(bǔ)種紅樹林費(fèi)用，并進(jìn)行公開賠禮道歉。

法院經(jīng)審理作出刑事附帶民事公益訴訟判決認(rèn)為，三被告在無林地、用海審批手續(xù)情況下，非法占用林地，導(dǎo)致大量紅樹林林地毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，并應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶賠償責(zé)任。判令附帶民事公益訴訟被告許某、楊某某、鄧某某連帶賠償清除被毀紅樹林地污染產(chǎn)生的清運(yùn)土方費(fèi)用、補(bǔ)種紅樹林費(fèi)用1735048.2元，并在防城港市新聞媒體上進(jìn)行公開賠禮道歉。