摘要：碳普惠是以生活消費(fèi)為場(chǎng)景，對(duì)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。目前，全國(guó)已有超過一半的省市在政策層面明確提出發(fā)展碳普惠機(jī)制，深圳是較早施行碳普惠的城市之一。研究總結(jié)了深圳構(gòu)建全閉環(huán)碳普惠體系的經(jīng)驗(yàn)，分析了其在居民用電場(chǎng)景實(shí)施的亮點(diǎn)，評(píng)價(jià)了其產(chǎn)生的初步成效，并立足上海實(shí)際測(cè)算了居民碳普惠助力本市減碳降電力負(fù)荷的潛力，提出了上海建立居民電力負(fù)荷控制碳普惠體系的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：碳普惠；居民低碳用電；深圳經(jīng)驗(yàn)；上海啟示

0 引言

碳普惠是以生活消費(fèi)為場(chǎng)景，對(duì)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《2020排放差距報(bào)告》指出，當(dāng)前家庭消費(fèi)溫室氣體排放量約占全球排放總量的2/3，加快轉(zhuǎn)變工作生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇。中國(guó)科學(xué)院2021年發(fā)布的《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》顯示，我國(guó)26%的能源消費(fèi)直接用于公眾生活，并由此產(chǎn)生了約1/3的碳排放，減少居民生活消費(fèi)碳排放是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要方面。碳普惠作為一種綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制和鼓勵(lì)公眾踐行綠色生活方式的重要手段，不僅可以有效連接消費(fèi)端和生產(chǎn)端，將個(gè)體的點(diǎn)滴綠色行動(dòng)匯聚成全社會(huì)低碳發(fā)展的磅礴力量，還能在實(shí)踐過程中促進(jìn)公眾主動(dòng)、高效地節(jié)約能源。目前，全國(guó)已有超過一半的省市在政策層面明確提出發(fā)展碳普惠機(jī)制。深圳作為較早施行碳普惠的城市，已初步搭建了從地方立法到統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，再到應(yīng)用程序開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制落地的碳普惠體系完整閉環(huán)。深圳市居民的碳普惠實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)上海居民側(cè)節(jié)電降碳、緩解特大型城市電力供應(yīng)和碳排放矛盾具有很好的借鑒意義。

1 經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建全閉環(huán)碳普惠體系

1.1 立法先行

2015年7月，廣東相繼印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，碳普惠概念首次被正式提出。2020年11月，深圳市人大常委會(huì)頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》提出要完善碳普惠制度，支持深圳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理碳普惠統(tǒng)一平臺(tái)。2021年7月，深圳市人大常委會(huì)頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》再次提出建立碳普惠機(jī)制，推動(dòng)建立全市碳普惠服務(wù)平臺(tái)。在條例的支撐下，2021年11月，深圳市政府印發(fā)《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，明確了重點(diǎn)任務(wù)和部門分工。2022年8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市碳普惠管理辦法》，具體就碳普惠方法學(xué)、核證減排量、碳積分、碳普惠場(chǎng)景等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。2個(gè)條例和2份規(guī)范性文件的出臺(tái)，完成了深圳碳普惠發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

1.2 分段實(shí)施

我國(guó)居民綠色生活方式的形成尚處于初級(jí)階段，因此深圳在推動(dòng)碳普惠工作之初缺乏持續(xù)運(yùn)營(yíng)、顯著品牌、強(qiáng)吸引力與全民參與模式和抓手。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，深圳市政府以激發(fā)人民群眾對(duì)美麗環(huán)境和美好生活期盼為內(nèi)生動(dòng)力，從微小處改變并培養(yǎng)市民的碳排放習(xí)慣，在制定目標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)是完善體系、逐步引導(dǎo)，而非急于做大規(guī)模?；陧攲釉O(shè)計(jì)，首先是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，完善核證減排量交易機(jī)制，建立商業(yè)激勵(lì)機(jī)制；其次是搭建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳積分、碳普惠減排量與碳市場(chǎng)的聯(lián)通、兌換和交易，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制；最后是形成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、系統(tǒng)平臺(tái)完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。

1.3 形成閉環(huán)

深圳碳普惠框架的主要特征是“雙聯(lián)通，四驅(qū)動(dòng)”，即低碳行為數(shù)據(jù)平臺(tái)與碳交易市場(chǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通，政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)、公益支持和交易賦值四驅(qū)聯(lián)動(dòng)。在此框架下，深圳實(shí)現(xiàn)了從低碳行為數(shù)據(jù)采集、積分、碳減排量核證到交易變現(xiàn)的全閉環(huán)。

圖1 深圳碳普惠體系總體框架示意圖

2 亮點(diǎn)：創(chuàng)新低碳用電場(chǎng)景，賦能賦值低碳行為

2.1 首創(chuàng)居民用電碳普惠

根據(jù)碳普惠方法學(xué)體系規(guī)劃，深圳計(jì)劃從綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)、生態(tài)價(jià)值和節(jié)能減排5大領(lǐng)域共23個(gè)方面形成方法學(xué)體系的全覆蓋。首批推出的由深圳市生態(tài)環(huán)境局、南方電網(wǎng)深圳供電局和深圳排放權(quán)交易所共同打造的《深圳市居民低碳用電碳普惠方法學(xué)》，以轄區(qū)內(nèi)家庭住宅用電為情景，以生活用電每人日均排放量為基準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際排放量低于基準(zhǔn)的部分進(jìn)行激勵(lì)。居民低碳用電是國(guó)內(nèi)首個(gè)聚焦老百姓日常節(jié)電的碳普惠方式，人民日?qǐng)?bào)曾將其作為中國(guó)推動(dòng)全民綠色低碳行動(dòng)的樣板案例在海外版刊發(fā)。

2.2 數(shù)字賦能低碳行為

低碳行為能否準(zhǔn)確量化是決定用戶體驗(yàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推動(dòng)碳普惠體系落地最重要的基礎(chǔ)。深圳作為國(guó)內(nèi)首批新型智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，充分發(fā)揮了自身的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1）以電力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞碳監(jiān)測(cè)技術(shù)、碳數(shù)據(jù)體系、碳服務(wù)生態(tài)三個(gè)方面，依托城市數(shù)字底座構(gòu)建了涵蓋碳普惠的“雙碳大腦”統(tǒng)一平臺(tái)。

2）通過優(yōu)化數(shù)據(jù)采集功能，實(shí)現(xiàn)碎片化的低碳行為數(shù)字化，為推進(jìn)城市“雙碳”目標(biāo)提供精準(zhǔn)決策支持。

3）通過政企共建模式，將數(shù)字電網(wǎng)融入數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，打造了以“碳全景”為核心，工業(yè)、建筑、交通三個(gè)碳管理應(yīng)用場(chǎng)景的“1+3”體系，為碳管控提供了支撐。

2.3 獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)可變現(xiàn)

國(guó)內(nèi)許多開展碳普惠試點(diǎn)的城市都建立了不同形式的碳積分機(jī)制，但大部分采取的是政府補(bǔ)貼模式，且用戶獲取的積分只能兌換指定的優(yōu)惠券或數(shù)量有限且與碳價(jià)值不關(guān)聯(lián)的商品。政府主導(dǎo)的補(bǔ)貼模式雖然公益性強(qiáng)且有公信力，但可持續(xù)性較差，單一積分兌換方式也難以激發(fā)用戶的長(zhǎng)期參與度，無法提升用戶減碳行為的黏性。深圳依據(jù)用戶減排量不僅采取給予個(gè)性化標(biāo)志勛章、授予綠色小區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)、兌換公益權(quán)益等獎(jiǎng)勵(lì)措施，還通過商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和交易賦值強(qiáng)化積分的市場(chǎng)性，在打通低碳行為數(shù)據(jù)平臺(tái)與碳交易市場(chǎng)平臺(tái)的前提下，積極將碳普惠核證減排量納入深圳碳市場(chǎng)核證自愿減排量交易品種，使碳普惠核證減排量可用于碳市場(chǎng)履約抵消。深圳模式通過市場(chǎng)機(jī)制解決了碳普惠行為的價(jià)值認(rèn)定問題，通過變現(xiàn)方式激發(fā)了群眾參與的積極性。

3 效果：碳普惠成效初顯但根基尚弱還需呵護(hù)

3.1 助力碳市場(chǎng)不斷壯大

2013年6月18日，深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2023年6月30日，深圳碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.01億t，累計(jì)交易額21.29億元，其中境外投資機(jī)構(gòu)參與交易額 2.47億元，碳市場(chǎng)年均流動(dòng)率23.73%，連續(xù)9年穩(wěn)居全國(guó)第一。2023年6月18日，深圳在碳市場(chǎng)10周年之際，簽發(fā)了首批52 928 t碳普惠減排量，并在深圳排放權(quán)交易所平臺(tái)上開展交易，標(biāo)志著深圳碳市場(chǎng)與碳普惠體系正式打通。據(jù)悉，居民用電領(lǐng)域的碳減排量正在開展第三方核算認(rèn)證，核證完畢后也將在深圳排放權(quán)交易所上架，碳普惠的加入將極大地提升市場(chǎng)參與主體的數(shù)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的交易品種和規(guī)模。

3.2 居民節(jié)電減碳效果顯現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳居民用電量約占深圳總用電量的16%，是碳普惠生態(tài)中的重要一環(huán)。2022年6月，南方電網(wǎng)深圳供電局聯(lián)合深圳市生態(tài)環(huán)境局和深圳排放權(quán)交易所打造了“居民低碳用電”碳普惠小程序，居民通過應(yīng)用程序可以對(duì)自己家庭用電的每日減排量、累計(jì)減碳總值、減碳排名和減碳日歷等信息做到一目了然，主管部門和電網(wǎng)企業(yè)通過后臺(tái)數(shù)據(jù)也可以更精準(zhǔn)地研判用電行為，提前做好電力響應(yīng)。據(jù)了解，截至今年6月底，已有80.5萬戶家庭開通碳賬戶，占深圳用戶總量的25%以上，通過低碳用電行為累計(jì)實(shí)現(xiàn)CO2減排量約1.2萬t，等效節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約4 516 t。

3.3 碳普惠還需強(qiáng)基固本

碳普惠的初衷是節(jié)能降碳匯之于民，所產(chǎn)生的低碳權(quán)益惠之于民，在機(jī)制設(shè)計(jì)中，“碳”是紐帶、“普”是基礎(chǔ)、“惠”是根本，只有吸引到足夠多的參與主體，并使參與各方都能從中獲益，才能真正激發(fā)全社會(huì)節(jié)能降碳的潛力。深圳在碳普惠實(shí)施過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。

1）公眾對(duì)碳普惠的概念和產(chǎn)品了解非常有限。由于碳普惠的推行本著自愿原則，導(dǎo)致即便是公信力相對(duì)較強(qiáng)的電網(wǎng)企業(yè)也存在難以獲得公眾授權(quán)的情況，影響了“普”的規(guī)模。

2）控排企業(yè)作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上的買方主體，其范圍和交易量受政策影響很大，不確定性削弱了“碳”的鏈接能力。

3）激勵(lì)力度不足。雖然深圳已在試點(diǎn)打通碳普惠積分和交易市場(chǎng)，但主流的方式還是積分直接兌換商品，由于積分本質(zhì)上是不成熟的金融產(chǎn)品，其實(shí)際價(jià)值和流動(dòng)性都大打折扣，導(dǎo)致“惠”而不實(shí)。

4 啟示：居民碳普惠可以助力上海減碳降電力負(fù)荷

4.1 減碳方面

碳阻跡發(fā)布的《大型城市居民消費(fèi)低碳潛力分析》評(píng)測(cè)了特大型城市在生活和消費(fèi)上存在的碳減排潛力。結(jié)果顯示，居民若能在消費(fèi)方面作出低碳選擇，2030年人均減排潛力約為1.13 t，按上海常住人口2 500萬估算，僅居民的低碳行為每年就可減少約2 800萬t碳排放（其中，節(jié)約電力的減排潛力約93萬t），可為上海貢獻(xiàn)超過10%的減排量。

4.2 電力降負(fù)荷方面

2022 年上海最高用電負(fù)荷達(dá)到3 807萬kW，相比 2021年增長(zhǎng)超過10%，創(chuàng)歷史新高。過快增長(zhǎng)的電力負(fù)荷不僅會(huì)因高價(jià)外購(gòu)電抬升保供成本，還會(huì)因火電機(jī)組頂峰出力增加排放。據(jù)了解，本市最高負(fù)荷中的空調(diào)負(fù)荷約占48%，其中居民空調(diào)負(fù)荷又占了空調(diào)總負(fù)荷的43%。按2030年上海高峰負(fù)荷4 700萬kW估算，居民空調(diào)負(fù)荷約為970萬kW，參照深圳居民低碳用電碳普惠實(shí)施效果和潛力，在充分調(diào)動(dòng)居民參與意愿情況下，未來上海僅空調(diào)一項(xiàng)就有望通過碳普惠降低高峰負(fù)荷約20萬kW。

5 建議：制定上海居民電力負(fù)荷控制碳普惠

5.1 政府主導(dǎo)寬進(jìn)嚴(yán)出

2022年11月，上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，對(duì)上海碳普惠機(jī)制的建立作了總體設(shè)計(jì)。2023年初，上海市生態(tài)環(huán)境局完成了《上海市碳普惠體系管理辦法（試行）》公開征求意見，但截至8月初該試行辦法尚未正式發(fā)布，碳普惠方法學(xué)也還在反復(fù)醞釀，從中既可以看到主管部門推動(dòng)碳普惠工作的嚴(yán)謹(jǐn)審慎，也反映出碳普惠機(jī)制尚處于發(fā)展初期，各方在操作層面有不同的理解和擔(dān)憂，協(xié)調(diào)難度較大。考慮到碳普惠機(jī)制是推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳生活方式的重要手段，建議相關(guān)部門本著早施行早獲益的原則，盡快推動(dòng)形成上海碳普惠閉環(huán)，營(yíng)造寬松的參與氛圍吸引盡可能多的民眾，但在碳計(jì)算環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格核查機(jī)制，確保產(chǎn)出的每一克碳量都精準(zhǔn)可溯，避免進(jìn)入市場(chǎng)后引發(fā)碳通脹。

5.2 企業(yè)為主構(gòu)建居民負(fù)荷控制碳普惠

電力公司有控制排放和平衡電網(wǎng)負(fù)荷的需求，居民低碳用電行為產(chǎn)生的減排量和負(fù)荷下降剛好可以耦合電網(wǎng)企業(yè)的日常需要。參考深圳的經(jīng)驗(yàn)做法，建議在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，支持相關(guān)企業(yè)研究建立以居民電力負(fù)荷主動(dòng)控制為重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的碳普惠方法學(xué)，明確交易監(jiān)管、平臺(tái)搭建、實(shí)際操作等環(huán)節(jié)的相關(guān)主體，開展示范應(yīng)用。創(chuàng)新激勵(lì)模式，融合環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息披露、低碳社區(qū)創(chuàng)建、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)交易等機(jī)制，通過設(shè)立個(gè)人積分信用、加大輿論宣傳引導(dǎo)等方法，提升用戶獲得感。