全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和中國核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)作為落實(shí)我國碳達(dá)峰、碳中和的核心政策工具，自啟動(dòng)以來發(fā)展迅速，成為我國溫室氣體減排和綠色轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。

值得注意的是，目前CCER市場(chǎng)雖已重啟，但仍存在CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少、市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)自愿交易積極性較差、民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易途徑等諸多問題。

對(duì)此，為推動(dòng)我國碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，降低出口企業(yè)的碳稅風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定我國對(duì)外貿(mào)易的基本面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，全國人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢從三方面提出建議。

首先，擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體交易。具體來看，曹仁賢表示，一是結(jié)合全國碳市場(chǎng)的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量。目前僅公布了造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四種CCER方法學(xué)，建議盡快增加發(fā)布如草地碳匯、充電樁綠電、光儲(chǔ)充、綠氫等多個(gè)種類的CCER方法學(xué)，推進(jìn)CCER方法學(xué)覆蓋更多行業(yè)和領(lǐng)域的碳減排項(xiàng)目，以滿足不斷增長(zhǎng)的碳減排需求。

二是建議設(shè)立國家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)，作為全國統(tǒng)一的碳普惠交易場(chǎng)所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)。配套制定出臺(tái)國家級(jí)碳普惠管理辦法，明確碳普惠交易的目標(biāo)、規(guī)則和要求，規(guī)范碳普惠市場(chǎng)的運(yùn)行管理。國家級(jí)碳普惠管理和交易平臺(tái)的設(shè)立以及碳普惠管理辦法的出臺(tái)可與CCER市場(chǎng)形成補(bǔ)充。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與自愿減排交易市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)更加完善、活躍的碳市場(chǎng)體系。

其次，堅(jiān)持碳市場(chǎng)制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國碳市場(chǎng)。曹仁賢提出，建議逐步擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，強(qiáng)化全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善全國碳市場(chǎng)的法規(guī)和制度建設(shè)；積極參與基于《巴黎協(xié)定》的國際碳市場(chǎng)雙邊或多邊市場(chǎng)機(jī)制的合作聯(lián)通，提升中國碳市場(chǎng)的全球影響力。

再次，適度提高全國碳市場(chǎng)控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)的銜接。在曹仁賢看來，目前控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例僅為5%，其在一定程度上限制了CCER的市場(chǎng)需求和企業(yè)的減排動(dòng)力。

對(duì)此，他建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進(jìn)CCER市場(chǎng)的活躍度，進(jìn)一步推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)綠電、綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理的銜接，將綠電、綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，逐步明確在重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式，并盡快開展扣除綠電、綠證的修正電網(wǎng)排放因子的核算研究，以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景的碳核算需求。