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距2060年實(shí)現(xiàn)碳中和還有12463天
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2023 12/11

汪軍

來源:老汪聊碳中和

國家將統(tǒng)籌管理跨境碳交易,自愿碳市場要涼涼?

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近日,在COP28會上,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道就碳市場相關(guān)問題采訪了生態(tài)環(huán)境部。其中就全國碳市場如何國際化,生態(tài)環(huán)境部是如此回答的:

“生態(tài)環(huán)境部高度重視碳市場國際化對于全球加快氣候行動的重要意義,愿意與各碳市場機(jī)制攜手探索推動溫室氣體減排的可行實(shí)施路徑與政策工具。開展跨境碳交易涉及與國際相關(guān)規(guī)則的銜接,會對我國完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)帶來影響,需要國家統(tǒng)籌管理。我部正在會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)管理政策,國家將按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》以及《巴黎協(xié)定》有關(guān)要求,指導(dǎo)各地有序開展跨境碳交易工作?!?/span>

COP28高端訪談丨回應(yīng)全球氣候治理、CCER、碳金融等話題,生態(tài)環(huán)境部氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪

從以上回復(fù)可以看出,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在制定相關(guān)管理政策,將所有參與國際碳交易的主體統(tǒng)籌管理起來,這里面必然包含VCS、GS等自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。那么在國家建立起這套制度后,這些標(biāo)準(zhǔn)又將走向何方呢?

我們都知道,自愿減排標(biāo)準(zhǔn)之所以存在,是因?yàn)閺?qiáng)制碳市場里的碳信用無論是開戶還是交易都有很多的條條框框,如果你不是控排企業(yè),那操作起來是非常麻煩的。

而自愿碳市場就不存在這些,事實(shí)上,自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的整個開發(fā)流程,是不需要任何的政府機(jī)構(gòu)許可的。所以中國大量的VCS及GS項(xiàng)目賣到國外去,目前國家層面并沒有任何的監(jiān)管渠道。雖然目前關(guān)于可用于NDC的碳信用類型還沒完全定性,這些賣出的碳減排可能不會影響NDC,但任由這些碳信用留出國外多少存在一定風(fēng)險,所以才有了上述的“統(tǒng)籌管理”一說。
至于如何個統(tǒng)籌管理法,在采訪中生態(tài)環(huán)境部并沒有做進(jìn)一步的解釋。我的猜測,最基本的要求是要向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報備,或者強(qiáng)制交易必須經(jīng)由國內(nèi)的交易所。
另一個較大的可能,是可能會像之前的CDM政策一樣向買家收稅,因?yàn)椴簧倨渌鼑艺谥贫愃频恼摺哪壳捌渌鼑业南砜?,稅率大約會在10%~20%之間。
當(dāng)然還有個可能,那就是根本不讓賣了,這是大家都不希望看到的,但存在的可能。
這讓我想起之前的一個案例,中韓兩國企業(yè)曾經(jīng)在中國合作建了風(fēng)電廠。后來韓國自己搞碳市場,想把屬于自己股份的那部分減排量簽發(fā)出來帶回國。因?yàn)槟鞘荂DM項(xiàng)目,想要簽發(fā)就需要拿到中國政府的LOA(批復(fù)文件)。但中國主管機(jī)構(gòu)就是不簽,理由貌似就是中國有NDC了,國內(nèi)碳減排不準(zhǔn)出口什么的,最后這件事不了了之。從這一點(diǎn)可以看出來,對于中國的碳減排往外出售這事,主管機(jī)構(gòu)總體是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。
但是,正如我之前的文章“中國如果想成為全球碳交易中心,可不能先自廢武功”中所說,如果中國想成為全球碳交易中心,一個開放的碳交易環(huán)境是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),其中就包含中國的碳資產(chǎn)能夠賣到國外去,以及國外的碳資產(chǎn)能夠進(jìn)入中國,并用于中國的NDC。
綜上所述,我覺得跨國碳交易統(tǒng)籌管理是必須的,但希望在統(tǒng)籌管理的同時,也能夠綜合考慮中國碳市場國際化發(fā)展,為中國成為亞洲甚至全球的碳交易中心打下基礎(chǔ)。

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