作為中國邁向市場化減碳激勵的重要機制，全國碳排放權(quán)交易市場將迎來首次行業(yè)擴(kuò)容。本屆兩會代表圍繞全國碳市場升級與擴(kuò)容，建議完善重點行業(yè)的碳足跡管理體系，夯實碳市場運行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打通國際互認(rèn)渠道，并進(jìn)一步完善碳金融手段。

完善碳足跡核算和互認(rèn)

準(zhǔn)確的碳足跡信息是碳市場運行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在2024年政府工作報告中就明確提出提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。為應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大出口優(yōu)勢，汽車產(chǎn)品急需成為出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

“汽車產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展仍然需要政策保駕護(hù)航，建議盡快建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。” 全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福表示，目前國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度。

對于擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)納入范圍，李書福建議按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進(jìn)汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排。

作為汽車行業(yè)上游原材料，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年2月20日，全國共有125家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示，涉及產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的50%以上。

圍繞低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評價和認(rèn)證體系建設(shè)，全國人大代表、河鋼集團(tuán)黨委副書記王蘭玉建議，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)基于共同標(biāo)準(zhǔn)的生命周期評價體系和數(shù)字化平臺，打造“一中心、多平臺”的低碳排放鋼鐵產(chǎn)品評價和認(rèn)證體系，開展國內(nèi)平臺互認(rèn)并形成合力，滿足產(chǎn)業(yè)鏈下游對產(chǎn)品碳足跡、低碳排放產(chǎn)品認(rèn)證的要求。

另外，王蘭玉建議加快建立鋼鐵產(chǎn)品碳足跡登記存證制度，研究制定鋼鐵低碳排放產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，形成首批低碳排放鋼鐵產(chǎn)品目錄，為鋼鐵材料低碳價值轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)支撐，同時，建議推動鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的自動采集，搭建統(tǒng)一的碳排放因子相關(guān)檢化驗標(biāo)準(zhǔn)流程，逐步擴(kuò)大全國碳排放在線監(jiān)測試點的覆蓋范圍，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及可靠性，全面支撐鋼鐵材料碳足跡評價。

全國政協(xié)常委、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長黃震也建議，加快我國重要行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善碳排放MRV（監(jiān)測、報告與核查）體系。

建議氫能納入碳市場

目前全國碳市場以電力行業(yè)為主，而數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，除了電力外，鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)占據(jù)國內(nèi)碳排放量占比約75%左右，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年對上述高排放行業(yè)開展數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作。除了傳統(tǒng)高排放行業(yè)，清潔能源品類希望納入碳市場。

近年來，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，但行業(yè)總體規(guī)模尚小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全國人大代表、億華通董事長張國強建議，一方面以市場應(yīng)用為牽引，有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，以及拓展在儲能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。另一方面，建議通過碳市場賦能氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，氫能的應(yīng)用成本成為限制產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用的關(guān)鍵點，而碳交易將成為助力氫能推廣應(yīng)用，降低綠色溢價。

張國強表示，應(yīng)該盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準(zhǔn)及相關(guān)方法學(xué)開發(fā)，將“綠氫”的減排量納入全國碳市場中，以推動其降本增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時，可加強國際的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作，為未來發(fā)展國際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制等國外碳市場政策影響奠定基礎(chǔ)。

今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）正式重啟，與碳排放交易市場共同構(gòu)建起了碳排放交易體系。配額市場和自愿減排市場之間協(xié)同也成為代表們關(guān)注熱點。

在全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢看來，雖然CCER市場已重啟，但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項目未參與碳市場；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，碳市場活躍度偏低。除此之外，國內(nèi)尚且缺乏有效運用全國碳市場應(yīng)對歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險。

為推動中國碳市場可持續(xù)發(fā)展，曹仁賢建議擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，鼓勵民間市場主體交易，同時適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。

不同減碳機制之間的協(xié)調(diào)也受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士王金南在近期香港科技論壇上表示，建議加強統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。據(jù)介紹，國內(nèi)現(xiàn)有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進(jìn)行銜接；針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中增加碳稅，建立這些領(lǐng)域外部成本的內(nèi)部化機制。

不過，王金南也指出，碳稅和碳市場是當(dāng)前最為主要和常用的工具，前者基于價格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實中往往傾向于碳市場交易制。

完善碳金融支持

作為我國綠色金融體系的重要組成部分，碳金融是指建立在碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，以碳配額和碳信用等碳排放權(quán)益為媒介或標(biāo)的的資金融通活動，服務(wù)于減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力。目前全國碳市場參與主體以控排企業(yè)為主體，現(xiàn)貨交易為主，碳金融手段有限。而以歐盟碳市場為例，期貨等衍生品交易成為碳配額交易主要類型，幫助企業(yè)鎖定碳配額的未來價格，規(guī)避碳價波動的風(fēng)險。

全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。

全球碳交易體系發(fā)展離不開中國碳市場的健康發(fā)展，而中國提升應(yīng)對氣候變化國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。王金南表示，當(dāng)前推進(jìn)中國碳市場與國際市場的融合難度比較大，畢竟境內(nèi)外碳市場價格懸殊，而香港可以借助自己的國際前沿和國際金融優(yōu)勢，發(fā)揮聚集人才、創(chuàng)新碳市場金融和綠色低碳科技新動能，全面與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)部門、研究機構(gòu)以及碳市場平臺密切合作

本屆兩會上，全國人大常委會委員、畢馬威中國顧問李慧瓊建議，可以探討以香港作為平臺，將相關(guān)方法學(xué)向國際推廣，例如吸引共建“一帶一路”國家和地區(qū)以及企業(yè)使用相關(guān)方法，作為自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)。未來，應(yīng)長遠(yuǎn)探索內(nèi)地自愿減排交易市場與香港國際碳市場Core Climate交易平臺的互聯(lián)互通，例如項目互掛及買賣交易互通。

據(jù)介紹，香港交易所在2022年10月推出國際碳市場 Core Climate 交易平臺，旨在將資本與香港、內(nèi)地、亞洲以至其他地區(qū)的氣候相關(guān)產(chǎn)品及機遇連接起來，為氣候價值鏈上的企業(yè)、投資者及項目擁有人提供交易、托管及交收服務(wù)等一系列服務(wù)。目前Core Climate平臺上的項目均經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)驗證。