8月18日，鄭州市人民政府辦公室印發(fā)鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案的通知。

作為用能企業(yè)需要注意的是，“十五五”時期，鄭州實施碳排放強度為主、總量為輔，全面開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。

2030年完成碳達峰目標后，實施碳排放總量為主、強度為輔，落實產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證。

這個轉(zhuǎn)變實際上是碳管理從相對減排轉(zhuǎn)向絕對減排。十五五期間企業(yè)只要單位碳排放效率提升，總量可以微增；但2030年后就是零和游戲，鄭州碳排放總額度每年縮減，企業(yè)之間要爭奪有限的排放配額，加速行業(yè)洗牌。高耗能企業(yè)應盡早評估并規(guī)劃節(jié)能降碳技術路線，如能效提升、能源替代、工藝改進、CCUS等。

另外，所有新建、改建、擴建項目，節(jié)能審查將同步進行碳排放綜合評價。綜合評價意味著在審批時不僅要看能耗，更要重點評估這個項目建成后會排放多少碳、單位產(chǎn)出的碳排放強度是多少。碳排放評價可能比環(huán)評更嚴，特別是增量項目，高碳排項目獲批難度大大增加，甚至被一票否決。

此外，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工作為重點行業(yè)，將建立碳排放預警管控機制，如果碳排放增長過快，將面臨預警或限產(chǎn)。

原文如下：

鄭州市人民政府辦公室 關于印發(fā)鄭州市落實碳排放雙控制度體系 工作方案的通知

鄭政辦〔2025〕30號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鄭州市人民政府辦公室

2025年8月4日

鄭州市落實碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)加快構建碳排放雙控制度體系工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2024〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快構建碳排放雙控制度體系實施方案的通知》（豫政辦〔2025〕12號）安排部署，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全碳排放規(guī)劃計劃、統(tǒng)計核算、目標分解、預算管理及行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡、園區(qū)零碳化、治理數(shù)智化等政策制度和管理機制，構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障。

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，市級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領域碳排放核算能力持續(xù)加強，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價全面開展，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足碳排放管控要求，產(chǎn)品碳足跡管理水平不斷提升，確保2030年如期實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，圍繞碳中和目標進一步強化碳排放管控措施，落實產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、重點任務

（一）完善碳排放相關規(guī)劃制度

將碳排放指標納入全市和各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低目標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，不再將能耗強度作為約束性指標。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，落實鄭州市關于碳達峰實施的有關要求及各重點領域?qū)ｍ椃桨?，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。跟進落實國家和省級碳排放雙控相關法規(guī)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市園林局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（二）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度

銜接落實全省碳排放年報、快報制度，對全市碳排放開展統(tǒng)計核算，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量。強化各級碳排放統(tǒng)計核算基礎能力，明確基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任，編制市級能源平衡表或簡易能源平衡表，探索開展開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）碳排放統(tǒng)計核算。加強核算工作基礎支撐，探索應用“電—碳分析模型”、碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)能碳管理系統(tǒng)等建立碳排放測算分析模型。有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，編制市級溫室氣體清單。（市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、國網(wǎng)鄭州供電公司按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（三）建立碳排放目標分解落實制度

根據(jù)省定碳排放雙控目標，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府及重點企業(yè)控排責任。探索構建以碳排放雙控目標為主、綠色低碳發(fā)展重點任務完成情況為輔的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結果的正向激勵功能。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（四）建立碳排放預算管理制度

“十五五”時期，根據(jù)省級下達的碳排放強度降低目標，編制市級碳排放預算并動態(tài)調(diào)整，科學有序確定碳排放分區(qū)域、分行業(yè)預算總量及年度預算量?！笆濉睍r期及以后，綜合考慮發(fā)展形勢和工作需要，開展碳排放總量目標下的碳排放預算管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（五）建立重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制

以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，按照國家劃定的行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領域碳排放核算。建立重點行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，探索建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，摸清重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)及減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行預警，并視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（六）完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

跟進落實國家重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法和省級實施辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。開展碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)試點應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。開展監(jiān)測數(shù)據(jù)與核算數(shù)據(jù)對比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。落實全國碳排放權交易市場調(diào)控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排。鼓勵綠證綠電交易，促進綠色電力消費。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)鄭州供電公司按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（七）建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價制度

將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將相關審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（八）加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

落實產(chǎn)品碳足跡核算通則標準等國家標準，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等參與制定產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準，探索建設細分行業(yè)領域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先開展出口導向型產(chǎn)品碳足跡核算和標準編制。鼓勵企業(yè)參照相關標準和要求開展產(chǎn)品和供應鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。落實碳足跡信息披露制度，鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)發(fā)展信息披露或自愿性評價認證等方式，分階段、分步驟發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告。落實產(chǎn)品碳標識認證制度，培育壯大產(chǎn)品碳足跡核算評價及認證機構，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證。加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，培育專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務。鼓勵金融機構基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委、市委金融辦按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（九）建立零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)機制

依托國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵符合條件的園區(qū)積極創(chuàng)建零碳園區(qū)。遴選基礎較好、意愿較強、潛力較大的園區(qū)開展示范，聚焦能效水平標桿化、生產(chǎn)過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營管理數(shù)智化等方面，以綠色工廠培育為基礎，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色設計產(chǎn)品培育為支撐，同步推進零碳工廠、超級能效工廠、虛擬電廠和源網(wǎng)荷儲一體化項目，培育壯大綠色低碳管理服務機構，逐步構建零碳園區(qū)梯隊培養(yǎng)體系。（市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城建局、市城管局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

（十）建立數(shù)字化智能化控碳體系

聚焦重點排放行業(yè)，謀劃建設鄭州市數(shù)智化能碳管理平臺，構建碳排放動態(tài)核算模型庫、算法庫和因子庫，推進碳排放預算管理、測算分析、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理等基礎場景，以及產(chǎn)品碳足跡、碳效碼、碳金融、碳普惠等拓展場景開發(fā)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)建設數(shù)字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個人低碳“一鍵惠”的碳排放雙控數(shù)智化治理體系。（市工信局牽頭，市委智慧辦、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣〔市〕政府落實）

三、組織實施

（一）強化組織領導

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，會同相關部門建立健全碳排放雙控工作協(xié)調(diào)機制，定期研究重大問題，協(xié)調(diào)推進重點工作任務。各相關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）強化責任落實

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府要切實扛起責任，認真落實節(jié)能和碳排放管理目標責任，加強節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續(xù)和事中事后監(jiān)管。各相關部門要加強對重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳工作的監(jiān)測評價和形勢研判，加強政策儲備，健全制度機制。

（三）強化宣傳培訓

各相關部門要加強對碳排放雙控制度的宣傳解讀，深化各級領導干部對節(jié)能降碳工作的理解和把握。組織開展分階段、多層次的碳排放統(tǒng)計核算和碳排放雙控工作培訓，提升相關工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等主題活動，組織開展節(jié)能降碳主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。