改革：全國統(tǒng)一電力市場加快構(gòu)建

（來源：中國能源觀察 作者：本刊記者 劉光林）

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，是進(jìn)入新發(fā)展階段縱深推進(jìn)電力體制改革的關(guān)鍵一步，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。為了在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性、靈活性，提速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。

2024年，作為全國統(tǒng)一電力市場“初步建成”階段的關(guān)鍵之年，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步得到完善，多層次全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，綠證、綠電市場建設(shè)加快，電力商品的多元價(jià)值屬性得到激活，圍繞統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場取得新進(jìn)展新成效，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供了強(qiáng)而有力的支撐。

統(tǒng)一開放——

“軟硬兼施”打造全國電力一張網(wǎng)

2024年前10個(gè)月，全國電力市場交易電量5.08萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的62%；預(yù)計(jì)全年全國電力市場交易電量6.1萬億千瓦時(shí)，比2023年增長7.6%。這得益于全國統(tǒng)一電力市場體系的初步形成。

構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場離不開統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則制度。2024年以來，我國電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，從政策保障等“軟件”層面為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場打下基礎(chǔ)。

2024年7月1日，《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）開始施行，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系開啟了頂層設(shè)計(jì)，此舉被認(rèn)為統(tǒng)一了全國電力市場的“度量衡”，能夠更好發(fā)揮市場功能作用。

在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門及時(shí)制修訂了相關(guān)規(guī)則。國家能源局副局長宋宏坤表示，我國電力市場建設(shè)逐步形成以《基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等基本規(guī)則為主干，以注冊服務(wù)、計(jì)量結(jié)算、信息披露等規(guī)則為支撐的全環(huán)節(jié)、全品種“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為市場規(guī)范有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。但他同時(shí)認(rèn)為，目前電力市場還存在規(guī)則不統(tǒng)一等問題，下一步還需要及時(shí)制修訂電力中長期、輔助服務(wù)市場等基本規(guī)則，并建立全國統(tǒng)一電力市場評價(jià)體系，促進(jìn)電力市場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范。

另外，經(jīng)過多年的建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐，我國兩級電力交易平臺(tái)建設(shè)不斷深化，2個(gè)區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和33個(gè)省級交易機(jī)構(gòu)為市場經(jīng)營主體提供公平規(guī)范交易服務(wù)的能力和水平得到持續(xù)提升。

當(dāng)然，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場離不開保障電力資源配置“硬聯(lián)通”的跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)。令人振奮的是，目前我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的全國互聯(lián)電網(wǎng)。2024年以來，我國電力行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)“全國電力一張網(wǎng)”建設(shè)。10月31日，1000千伏張北—?jiǎng)倮馗邏航涣鬏旊姽こ陶酵哆\(yùn)；12月27日，我國西南地區(qū)首個(gè)特高壓交流輸電工程——川渝1000千伏特高壓交流工程建成投運(yùn)，隨著大批跨省跨區(qū)特高壓輸電工程的相繼投運(yùn)，全國各省區(qū)市電網(wǎng)之間的聯(lián)系愈加緊密，進(jìn)一步織牢了“全國電力一張網(wǎng)”。

宋宏坤于近日撰文指出，目前全國電網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配置能力全面跨越提升，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供了有力支撐。

在2024年8月29日國新辦舉行的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局副局長萬勁松表示，我國持續(xù)完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架，推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)和配電網(wǎng)升級改造。預(yù)計(jì)到2025年底，中國跨省跨區(qū)輸電容量將達(dá)到3.6億千瓦，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)架基礎(chǔ)。

統(tǒng)一開放是建設(shè)國家電力市場的基本原則?！澳茉促Y源大范圍優(yōu)化配置和共享互濟(jì)是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求的客觀要求，但是電力資源的配置還受到行業(yè)壟斷和省間壁壘等方面的影響?！彼魏昀け硎?，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場有助于破除地方保護(hù)和市場分割，充分釋放超大規(guī)模市場潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要的能源支撐。

競爭有序——

進(jìn)一步完善機(jī)制促市場建設(shè)更規(guī)范

2024年，隨著建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系進(jìn)程的不斷深入，在逐步放開競爭性業(yè)務(wù)的同時(shí)，更多電力行業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入市場，充分且有序競爭的市場格局得以逐步形成。

在電力發(fā)用兩端，越來越多的經(jīng)營主體被推入市場，接受市場化競爭的洗禮和考驗(yàn)。隨著發(fā)用電計(jì)劃的進(jìn)一步放開，在發(fā)電側(cè)，全部煤電、近半數(shù)新能源，以及部分燃機(jī)、核電和水電電量已經(jīng)參與市場化交易；在用電側(cè)，除居民和農(nóng)業(yè)外，全部工商業(yè)用戶被推向市場。截至目前，全國電力市場注冊經(jīng)營主體累計(jì)超過74萬家，居全球首位，零售側(cè)注冊售電公司近4000家，近60萬個(gè)零售用戶通過零售市場購電。

一年來，我國多層次、多交易品種的市場體系初步形成，市場交易品種愈加豐富、交易周期更趨靈活、交易范圍不斷拓展，推動(dòng)各經(jīng)營主體之間的競爭向著更加充分和有序的方向延展。從交易標(biāo)的物來看，我國電力市場涵蓋電能量和輔助服務(wù)交易。從交易空間范圍來看，已經(jīng)覆蓋省間、區(qū)域、省內(nèi)三個(gè)層級，初步形成全國市場與省級/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行的格局，跨省跨區(qū)、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)開市；區(qū)域、省內(nèi)輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從交易時(shí)間周期來看，涵蓋年度、月度、月內(nèi)、日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)等。

區(qū)域電力市場加速形成。2024年7月1日，長三角電力市場啟動(dòng)互濟(jì)交易；同年11月30日，南方區(qū)域電力市場完成首次整月結(jié)算試運(yùn)行。

現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)。截至2024年底，山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，25個(gè)省級現(xiàn)貨市場處在試運(yùn)行階段。2024年10月15日，省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行階段。宋宏坤介紹，尚未正式運(yùn)行現(xiàn)貨市場的省區(qū)市正在加快建設(shè)，力爭到2025年底前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行全覆蓋，推動(dòng)與電力中長期、輔助服務(wù)市場融合發(fā)展。

綠電交易向多年期發(fā)展。2024年12月24日，北京電力交易中心發(fā)布了《多年期省間/省內(nèi)綠色電力雙邊協(xié)商交易協(xié)議參考模板（試行）》，這標(biāo)志著我國電力市場交易在時(shí)間周期維度上更加豐富。清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系系主任康重慶認(rèn)為，簽訂多年期綠電交易協(xié)議有望在穩(wěn)定用電預(yù)期、保障發(fā)電收益、規(guī)范電力市場、激勵(lì)源荷互動(dòng)等多方面發(fā)揮積極作用。

治理完善——

創(chuàng)新監(jiān)管方式更好發(fā)揮有為政府作用

有效監(jiān)管是確保電力市場健康有序運(yùn)行的重要手段。宋宏坤認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以更加公平統(tǒng)一、有力有效的監(jiān)管為保障。

2024年，國家能源局兩次召開能源監(jiān)管工作例會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政執(zhí)法，做到“長牙帶刺”，形成監(jiān)管閉環(huán)，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，持續(xù)開展不當(dāng)干預(yù)市場專項(xiàng)整治，為新能源發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境；并做好中長期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場有機(jī)銜接，加強(qiáng)區(qū)域電力市場建設(shè)。

2024年12月16日，國家能源局召開2025年監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的相關(guān)要求，要堅(jiān)持建體系、正秩序，健全基礎(chǔ)規(guī)則制度，加強(qiáng)各層次市場和各交易品種有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)，持續(xù)監(jiān)管整治違反市場規(guī)則、不正當(dāng)競爭、行政不當(dāng)干預(yù)等行為，等等。

開展綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管是強(qiáng)化電力市場監(jiān)管的有效手段。2024年4月，國家能源局圍繞交易規(guī)則執(zhí)行、限制市場競爭、信息披露及報(bào)送等情況和突出問題，在全國范圍內(nèi)組織開展電力市場秩序突出問題專項(xiàng)監(jiān)管。

此外，電力監(jiān)管部門還積極通過座談和約談等方式維護(hù)公平公正的電力市場交易秩序、推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建。

2024年9月30日，國家能源局華中監(jiān)管局組織湖北省主要發(fā)電企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)召開電力市場公平競爭座談會(huì)，就電力市場公平競爭相關(guān)政策要求進(jìn)行了宣貫，介紹了促進(jìn)電力市場公平競爭的主要做法，并就當(dāng)前湖北電力市場公平競爭方面存在的問題進(jìn)行提醒談話，對發(fā)電企業(yè)依法合規(guī)參與電力市場競爭提出了明確要求。

2024年底，國家能源局四川監(jiān)管辦公室約談了四川電力交易中心。據(jù)報(bào)道，該監(jiān)管辦公室經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)四川電力交易中心在開展2024年市場打捆非水電量偏差調(diào)整和交易結(jié)算工作中，未執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)營主體預(yù)結(jié)算電費(fèi)有誤，售電側(cè)市場主體售電服務(wù)費(fèi)面臨較大損失，引發(fā)社會(huì)輿情，影響社會(huì)穩(wěn)定，且未按要求于次月組織開展偏差互保交易，于是對該交易中心進(jìn)行了約談。

值得一提的是，在電力市場秩序監(jiān)管方面，12398能源監(jiān)管熱線也發(fā)揮了重要作用，上述約談案例就是國家能源局通過12398熱線獲得線索再轉(zhuǎn)由四川監(jiān)管辦公室所辦理。

而在能源領(lǐng)域建立跨部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，更是成為推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的一大亮點(diǎn)。2024年11月25日，市場監(jiān)管總局與國家能源局召開專題會(huì)議指出，聚焦能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管銜接配合，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；聚焦電力價(jià)格監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策規(guī)則有效落地和市場有序競爭，深入開展協(xié)同監(jiān)管，形成強(qiáng)大合力。

針對全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，宋宏坤表示，要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，以數(shù)字化為支撐，構(gòu)建電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管向常態(tài)化、數(shù)字化在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電力市場運(yùn)行公平高效。常態(tài)化開展電力市場化交易整治，持續(xù)糾治地方保護(hù)、省間壁壘、市場分割等行為。深入開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，精準(zhǔn)開展電力市場秩序監(jiān)管，維護(hù)公平公正的電力市場秩序。

安全高效——

促進(jìn)資源大范圍高效配置和能源轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行的安全高效、更好地配置電力資源，是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的主要任務(wù)目標(biāo)之一。

自新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得重要成果，有效實(shí)現(xiàn)了“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”，在促進(jìn)市場競爭的同時(shí)，也保障了市場的安全高效運(yùn)行。

2024年迎峰度夏期間，在全國多地用電負(fù)荷大幅高于2023年的情況下，依托電力中長期交易市場以及省間現(xiàn)貨交易市場，全國跨區(qū)輸電通道最大送電能力提升到1.42億千瓦，最大支援華東、西南達(dá)到1400萬千瓦，各地并未啟動(dòng)有序用電措施，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的用電需要。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場也是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。新能源參與市場的深度和規(guī)模，在一定程度上反映了電力市場建設(shè)的成效。數(shù)據(jù)顯示，2024年1—10月，全國新能源市場交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。通過電力輔助服務(wù)市場，全國挖掘調(diào)峰潛力超過1.17億千瓦，預(yù)計(jì)全年可增加清潔能源消納1200億千瓦時(shí)。2024年前三季度，全國綠電交易電量達(dá)1783億千瓦時(shí)，同比增長120.9%，交易綠證2.53億個(gè)，更好地滿足了企業(yè)綠色用能需求。