自從2024年工信部出臺《加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》以來，就有消息說要制定《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案》，經(jīng)過持續(xù)的打磨，三年計劃最終出爐：國務院總理李強5月23日主持召開國務院常務會議，審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025－2027年）》，研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關(guān)舉措。

一、中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國制造業(yè)正處于規(guī)模優(yōu)勢鞏固、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、創(chuàng)新加速突破的關(guān)鍵階段。

盡管面臨外部技術(shù)封鎖和內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力，但完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、巨大的市場潛力、持續(xù)的政策支持，為中國實現(xiàn)從 “世界工廠” 向 “全球制造創(chuàng)新策源地” 的跨越提供了堅實基礎。

1.全球規(guī)模與產(chǎn)業(yè)完整性

作為全球唯一覆蓋全部工業(yè)門類的國家，中國制造業(yè) 2024 年增加值達 40.5 萬億元，占全球比重約 30%，連續(xù) 15 年穩(wěn)居世界第一。

高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從 2018 年的 13.9% 提升至 2024 年的 16.3%，裝備制造業(yè)占比達 34.6%，而紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重降至 5.0%。

機電產(chǎn)品出口占比達 58.5%，新能源汽車、光伏組件、鋰電池等 “新三樣” 2024 年出口額突破 1.2 萬億元，其中電動汽車出口量首破 200 萬輛，光伏組件出口量達 205.9GW。

2.技術(shù)創(chuàng)新

中國已形成 “投入持續(xù)加碼、產(chǎn)出快速增長” 的發(fā)展態(tài)勢。

2024 年研發(fā)經(jīng)費投入強度達 2.68%，基礎研究占比提升至 6.91%，研發(fā)人員總量連續(xù) 11 年居全球首位。

在高鐵、特高壓、工業(yè)機器人等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從 “跟跑” 到 “領(lǐng)跑”， 工業(yè)機器人年產(chǎn)量 43 萬套，穩(wěn)居全球第一；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標占全球市場份額超 55%。

但關(guān)鍵領(lǐng)域 “卡脖子” 問題依然突出，半導體設備、工業(yè)軟件、高端光刻膠等核心技術(shù)依賴進口，2023 年芯片進口額達 3500 億美元，自給率不足 20%。

3.國際競爭

面對復雜的國際環(huán)境，中國制造業(yè)正加速全球化布局與風險應對。

美國通過出口管制、關(guān)稅壁壘等手段遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對此，中國一方面推進核心技術(shù)自主化，如沈陽新松機器人突破控制器技術(shù)，中芯國際 14nm 生產(chǎn)線良率達 95%。

另一方面深化海外布局，比亞迪、寧德時代等企業(yè)在歐洲、東南亞建立研發(fā)中心與生產(chǎn)基地，2024 年對 “一帶一路” 國家出口增長超 15%。

4.綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國在光伏、鋰電等綠色產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先，光伏組件、鋰電池產(chǎn)量占全球 70% 以上，2024 年光伏產(chǎn)品出口連續(xù) 4 年超 2000 億元。

產(chǎn)業(yè)減碳從 “供給側(cè)控排” 轉(zhuǎn)向 “需求側(cè)創(chuàng)新”，寶武鋼鐵應用氫基豎爐煉鋼，碳排放量下降 70%；隆基綠電通過 CCER 交易實現(xiàn)年減排收益超 5 億元，2024 年單位 GDP 能耗同比下降 3.7%，綠色制造體系初步形成。

5.核心挑戰(zhàn)

展望未來，中國制造業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：

外部遏制持續(xù)存在，美國對中國技術(shù)封鎖升級，半導體、AI 等領(lǐng)域面臨 “斷供” 風險。

內(nèi)部壓力也不小，隨著勞動力成本上升、老齡化加劇等現(xiàn)象愈演愈烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。

雖然在持續(xù)投入，但中國的基礎研究投入占比依舊不足 7%，而發(fā)達國家的投入一般超過15%，同時產(chǎn)學研協(xié)同效率也有待提升。

結(jié)合現(xiàn)狀，“十五五” 期間制造業(yè)需要聚焦智能化與綠色化融合、全球化與風險管控并重、新質(zhì)生產(chǎn)力培育三大方向，進行全面布局。

二、行動方案將聚焦哪些領(lǐng)域？

根據(jù)2024年10月，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人介紹，行動方案將著眼健全綠色低碳發(fā)展機制，集中在以下三個領(lǐng)域：

一是加快推進工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標準制定。聚焦鋼鐵、電解鋁、鋰電池、新能源汽車等重點產(chǎn)品，加快研制一批碳足跡核算標準，推動工業(yè)企業(yè)降低產(chǎn)品全生命周期碳排放，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈轉(zhuǎn)型升級。

二是加強新型固廢綜合利用體系建設。聚焦廢舊動力電池，制定出臺綜合利用管理辦法，修訂發(fā)布綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，加快構(gòu)建新型回收利用體系。聚焦廢舊光伏組件等，加強綜合利用政策的預研儲備，提前布局綜合利用能力，為迎接退役高峰做好準備。

三是積極推動清潔低碳氫在工業(yè)領(lǐng)域應用。聚焦清潔低碳氫應用的瓶頸制約，進一步推進政策集成創(chuàng)新，加快推動其在冶金、化工、石化等行業(yè)規(guī)?；瘧?，在工業(yè)綠色微電網(wǎng)、綠色船舶、綠色航空等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場景應用突破。

結(jié)合《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》和最新政策動態(tài)，行動方案將圍繞以下幾個方面：

1.強化綠色技術(shù)創(chuàng)新與應用

加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應用是行動方案的核心方向之一。

通過研發(fā)和應用新的綠色技術(shù)，能夠從根本上改變制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低能源消耗和環(huán)境污染，為新型工業(yè)化奠定綠色基礎。

例如，開發(fā)更高效的節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料生產(chǎn)技術(shù)等，以及將這些技術(shù)廣泛應用到各類制造企業(yè)中。

2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，也是綠色低碳發(fā)展的重點和難點。

方案可能將結(jié)合大規(guī)模設備更新等政策，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業(yè)如鋼鐵、化工、建材等的綠色改造升級。

這意味著要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設備、工藝流程進行全面優(yōu)化，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)從高能耗、高污染向低能耗、低污染的轉(zhuǎn)變。

3.引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

對于新興產(chǎn)業(yè)，方案強調(diào)高起點綠色發(fā)展。加大清潔能源在新興產(chǎn)業(yè)中的應用，推廣綠色產(chǎn)品，提升資源循環(huán)利用水平。

比如在新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不僅要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，更要從一開始就融入綠色發(fā)展理念，采用清潔能源生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的綠色性能，建立完善的資源回收利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進。

4.加強共性技術(shù)攻關(guān)與標準完善

共性技術(shù)是制約制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，加強共性技術(shù)攻關(guān)可以為行業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

同時，完善重點領(lǐng)域標準，有助于規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，確保綠色低碳發(fā)展的質(zhì)量和效果。

例如，制定統(tǒng)一的產(chǎn)品碳排放標準、綠色制造工藝標準等，引導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)和管理。

5.優(yōu)化政策與健全服務體系

通過優(yōu)化相關(guān)政策，為制造業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，鼓勵企業(yè)積極開展綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

健全綠色制造和服務體系，包括建立綠色供應鏈管理體系、發(fā)展綠色金融服務、提供綠色技術(shù)咨詢和認證等服務，全方位支持和幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)在綠色低碳發(fā)展方面的能力和水平。