2020年以來，我國能源電力領(lǐng)域作為實現(xiàn)“雙碳”目標的“主戰(zhàn)場”，綠色發(fā)展步伐不斷加快。其中，市場價格作為資源價值體現(xiàn)的核心、資源配置的指針，有效激發(fā)了綠色轉(zhuǎn)型活力。當前，隨著“雙碳”工作的推進，新的挑戰(zhàn)隨之而來，需要加快完善適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求的電價機制，更好發(fā)揮價格的牽引性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“雙碳”目標注入持續(xù)強大動能。

市場價格不斷適應(yīng)“雙碳”目標需要

五年來，電價改革持續(xù)提速加力，不斷完善發(fā)輸配用等各環(huán)節(jié)價格機制。

從發(fā)電環(huán)節(jié)看，煤電全面放開發(fā)電上網(wǎng)電價，創(chuàng)新性建立煤電“容量+電量”電價機制，助力煤電向調(diào)節(jié)支撐性電源轉(zhuǎn)型，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。新能源實現(xiàn)從平價上網(wǎng)到競價上網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，以市場化方式更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標實現(xiàn)。核電、氣電、抽蓄等上網(wǎng)電價改革持續(xù)推進。相關(guān)改革釋放出清晰強烈的價格信號，引導資源優(yōu)化配置與能源綠色轉(zhuǎn)型的作用效果顯著提升。

從輸配環(huán)節(jié)看，第三監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電價改革進一步優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，激勵用戶高效利用電力資源，創(chuàng)新構(gòu)建新能源就近消納價格機制，新型主體與供電模式輸配電價清晰明朗，為進一步推動新能源資源高效開發(fā)利用與電網(wǎng)成本合理回收掃清了障礙。

從用電環(huán)節(jié)看，建立了工商業(yè)用戶以順價方式形成電價的市場化價格機制，持續(xù)完善分時電價機制，電價杠桿作用不斷發(fā)揮，更好引導用戶主動調(diào)節(jié)，支撐改善電力供需、促進新能源消納，實現(xiàn)了節(jié)能增效、降低碳排放。

完善電價體系支撐實現(xiàn)“雙碳”目標

當前和未來一段時期，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，能源電力領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，對深化電價改革提出了更高要求。

發(fā)電環(huán)節(jié)——推動電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的價格信號有待完善。優(yōu)化競價限制設(shè)置，充分考慮先進新能源技術(shù)成本、避免無序競爭等因素合理設(shè)定競價上下限，且不宜取消價格下限，探索可以激勵主體申報真實邊際成本的出清定價方式，推動價格合理形成、信號有效釋放。對于水電、核電等固定成本高、邊際成本低的電源，可充分借鑒新能源機制電價經(jīng)驗，構(gòu)建與其成本運行特性匹配的差價合約機制。對于煤電、氣電、新型儲能等，可使用“容量電價補償+市場電量競爭電價”兩部制價格機制，結(jié)合有效支撐能力給予合理補償，引導資源的健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展規(guī)劃情況，兼顧能耗、碳排放等外部約束，構(gòu)建新型容量市場機制，以競爭方式形成引導煤電、氣電、儲能等資源發(fā)展價格信號。

電網(wǎng)環(huán)節(jié)——適應(yīng)清潔資源經(jīng)濟高效利用的輸配電價機制有待健全。加快推動兩部制或單一容量制跨省跨區(qū)價格機制落地實施，支撐區(qū)域協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型。合理反映跨省跨區(qū)專項工程在聯(lián)網(wǎng)、安全和輸送電力電量等方面的作用，以“容量+電量”或單一容量輸電價格機制減少電量價格對清潔資源大范圍消納利用的阻礙。同時充分結(jié)合全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展需要，推動容量成本在各方公平合理分攤。完善輸配電核價機制，支撐電網(wǎng)投資適配轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。探索“單位電量資產(chǎn)比”逐步轉(zhuǎn)向“單位電源裝機容量和最大負荷平均值資產(chǎn)比”約束機制，將電網(wǎng)替代型儲能納入輸配電價核價范圍，更好服務(wù)清潔資源大規(guī)模開發(fā)利用，助力電力系統(tǒng)運行效率、市場經(jīng)濟性雙提升。

用電環(huán)節(jié)——用電價格引導低碳消費的杠桿作用有待激發(fā)。制定對標先進能耗、碳耗標準的重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)階梯電價政策，系統(tǒng)優(yōu)化階梯電價執(zhí)行標準，以電價杠桿促使市場主體主動轉(zhuǎn)型，提升能源利用效率，降低碳排放。優(yōu)化居民用電價格機制，增強對居民用戶低碳消費引導。精細設(shè)計分時電價政策，靈活優(yōu)化時段劃分與浮動比例，結(jié)合發(fā)展水平優(yōu)化階梯制度，更好引導居民家庭節(jié)約用電、減少浪費、主動低碳。

配套政策——促進電價信號作用最大化發(fā)揮的配套政策有待同步。強化可再生能源消納責任落實，挖掘綠電、綠證在供應(yīng)鏈采購管理、綠色消費激勵措施等方面的應(yīng)用場景，推動綠色價值正確釋放，提升綠色資源的經(jīng)濟價值與盈利能力，增強低碳行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同步推進碳市場建設(shè)，以價格傳導作用促進協(xié)同節(jié)能降碳。加快碳市場行業(yè)擴圍進度，結(jié)合管控目標逐步縮小免費配額供給，準確反映碳要素環(huán)境價值，通過電力市場進一步傳導，利用電力行業(yè)覆蓋廣的優(yōu)勢實現(xiàn)價格效用最大化發(fā)揮，推動各類市場主體主動降碳，支撐改善全社會碳排放情況。