9月24日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)王宏志在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表了題為《以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展》的重要署名文章，專門就新能源未來(lái)發(fā)展方向做出指引。

該文章發(fā)布于“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)性地總結(jié)了我國(guó)新能源發(fā)展的歷史性成就，分析了新能源當(dāng)前面臨的新形勢(shì)與核心挑戰(zhàn)，并明確提出了推動(dòng)新能源從規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)齊升的戰(zhàn)略路徑。

這顯然是為“十五五”時(shí)期新能源高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

文章首先對(duì)新能源提出四大戰(zhàn)略定位：能源轉(zhuǎn)型的主力軍、保障能源安全的新支點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能和國(guó)際合作的新引擎。

這“四大定位”清晰地將新能源從單一的“綠色電力”提升至關(guān)乎國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際影響力的戰(zhàn)略高度，為后續(xù)推動(dòng)更大力度、更高質(zhì)量發(fā)展提供了充分的理論依據(jù)。

文章釋放的更重要信號(hào)是，明確指出中國(guó)新能源發(fā)展已完成“從小到大、由大到強(qiáng)”的規(guī)模積累，當(dāng)前的主要矛盾已從“裝機(jī)規(guī)模不足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)性消納與市場(chǎng)化生存能力不足”。

為此，文章提出“電與非電并重”、“單兵作戰(zhàn)向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變”、“資源導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變” 三大核心轉(zhuǎn)型方向，預(yù)示著國(guó)家能源政策的重大戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，這將深刻影響未來(lái)新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)模式、技術(shù)路線選擇、市場(chǎng)交易機(jī)制以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值邏輯。

這篇文章無(wú)疑為投資者、企業(yè)和地方政府提供了清晰的轉(zhuǎn)型信號(hào)，值得我們深入分析。

對(duì)中國(guó)新能源發(fā)展取得的“歷史性成就”，這里就不再贅述，本文主要對(duì)文章提出的“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”做一解讀。

文章的核心部分，在于精準(zhǔn)把握當(dāng)前新能源發(fā)展的瓶頸，并提出具有前瞻性和系統(tǒng)性的解決方案。這“三個(gè)堅(jiān)持”與“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是理解中國(guó)未來(lái)新能源政策走向的關(guān)鍵。

問(wèn)題診斷： 文章直面當(dāng)前最尖銳的挑戰(zhàn)——電力系統(tǒng)消納壓力。文中直接披露了最新的利用率數(shù)據(jù)：2025年1-7月，全國(guó)風(fēng)電利用率為93.8%，同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；光伏發(fā)電利用率為94.7%，同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)的下降趨勢(shì)敲響了警鐘，表明單純依靠擴(kuò)大電網(wǎng)輸送和本地電力消費(fèi)的傳統(tǒng)消納模式已接近瓶頸。

解析： 對(duì)此，文章給出的根本性解決方案是“拓展新能源非電利用途徑”。這意味著要為巨大的新能源電力尋找電力系統(tǒng)之外的“出口”，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品（電）到多元產(chǎn)品（氫、氨、醇、熱等）的轉(zhuǎn)化。

這一轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖極為深遠(yuǎn)，也是目前很多新能源和傳統(tǒng)能源企業(yè)正在探索的方向。它旨在通過(guò)“Power-to-X”（P2X）技術(shù)，將間歇性的綠色電力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的、可儲(chǔ)存、可運(yùn)輸?shù)木G色燃料和化學(xué)品。比如遠(yuǎn)景科技集團(tuán)在赤峰打造的全球規(guī)模最大的綠色氫氨項(xiàng)目，就是典型案例。

這不僅能就地消納難以并網(wǎng)的電力，從根本上解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，更是打通了電力部門與工業(yè)、交通、化工等高耗能、難減排部門的壁壘，為全社會(huì)的深度脫碳開(kāi)辟了全新路徑。

文章也點(diǎn)明了當(dāng)前非電利用占比不足1%的現(xiàn)狀以及面臨的成本、技術(shù)、市場(chǎng)需求和統(tǒng)計(jì)體系等多重挑戰(zhàn)，這預(yù)示著“十五五”期間，國(guó)家將在綠氫、綠氨、綠色甲醇等領(lǐng)域出臺(tái)一系列重大科技攻關(guān)、示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持政策。

問(wèn)題診斷：過(guò)去的新能源開(kāi)發(fā)多為孤立的發(fā)電項(xiàng)目，與系統(tǒng)的耦合度不高，資源的綜合利用效率有待提升。

解析：文章倡導(dǎo)新能源發(fā)展模式向“集成應(yīng)用”升級(jí)，并列舉了四個(gè)具體的融合方向，包括多能融合、資源整合、優(yōu)勢(shì)聚合、效益疊加。

具體展開(kāi)來(lái)看：

多能融合：這是對(duì)上述“非電利用”的具體化，強(qiáng)調(diào)以綠電制氫氨醇為代表的多能轉(zhuǎn)換技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠氫/綠氨在天然氣摻混、煤電摻燒以及化工、冶金等領(lǐng)域的應(yīng)用。

資源整合：以“綠電直連”政策為例，鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與用戶“直接見(jiàn)面”，這本質(zhì)上是在推動(dòng)形成用戶側(cè)主導(dǎo)的綠色電力采購(gòu)市場(chǎng)（PPA），減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

優(yōu)勢(shì)聚合： 文章提及虛擬電廠（VPP）、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，其核心是聚合和調(diào)度海量的分布式新能源、儲(chǔ)能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，使其作為整體參與電力市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)行，化零為整，提升價(jià)值。

效益疊加： 以“光伏治沙”、“農(nóng)光互補(bǔ)”為例，強(qiáng)調(diào)新能源項(xiàng)目不能只算“電力賬”，還要算“生態(tài)賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”。這種復(fù)合利用模式是“高質(zhì)量發(fā)展”的題中之義，旨在最大化單位土地和投資的綜合社會(huì)效益。

這四個(gè)方向共同指向一個(gè)未來(lái)：新能源項(xiàng)目將不再是簡(jiǎn)單的發(fā)電單元，而是融入?yún)^(qū)域能源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多功能、高效益的綜合體。

發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變：堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題診斷： 隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)化階段（已有超半數(shù)電量由市場(chǎng)定價(jià)），新的矛盾浮出水面。文章一針見(jiàn)血地指出了行業(yè)的普遍困境：“增發(fā)不增收”、“增收不增利”。由于新能源出力的間歇性和波動(dòng)性，其在現(xiàn)有的電力市場(chǎng)機(jī)制中議價(jià)能力較弱，難以獲得體現(xiàn)其環(huán)境價(jià)值和零邊際成本優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定收益，甚至在部分時(shí)段面臨低價(jià)乃至負(fù)電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。這種下游收益的不確定性，又向上游傳導(dǎo)，加劇了光伏等制造業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)。

解析：文章提出發(fā)展要加快從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

“資源導(dǎo)向”指的是過(guò)去那種只要有風(fēng)光資源就上項(xiàng)目、主要依靠補(bǔ)貼或保障性收購(gòu)來(lái)確保收益的粗放式發(fā)展模式。

而“效益導(dǎo)向”則是在完全市場(chǎng)化的環(huán)境下，項(xiàng)目的投資決策必須基于對(duì)市場(chǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)收益、綠證價(jià)值等多重收益來(lái)源的綜合判斷，確保項(xiàng)目具備可持續(xù)的盈利能力。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制深化改革的強(qiáng)烈政策信號(hào)。未來(lái)，政策重點(diǎn)將傾向于：

完善價(jià)格機(jī)制： 推動(dòng)建立更能反映電力時(shí)間、空間價(jià)值的現(xiàn)貨市場(chǎng)，讓新能源在用電高峰和系統(tǒng)需要時(shí)獲得高電價(jià)。

健全輔助服務(wù)市場(chǎng)： 鼓勵(lì)新能源配建儲(chǔ)能或通過(guò)技術(shù)手段提供調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，并獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

強(qiáng)化綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)： 完善綠證交易市場(chǎng)，確保新能源的環(huán)境效益能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

從“資源導(dǎo)向”到“效益導(dǎo)向”，核心是從關(guān)注“能不能發(fā)出來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“能不能賣個(gè)好價(jià)錢，能不能持續(xù)賺錢”，這對(duì)所有市場(chǎng)主體的投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新能力提出了更高要求。

王宏志局長(zhǎng)的這篇文章，為我們清晰地描繪了中國(guó)新能源“下半場(chǎng)”的宏偉藍(lán)圖。其戰(zhàn)略意圖和未來(lái)的政策走向指引企業(yè)的投資布局。

首先是消納問(wèn)題被置于戰(zhàn)略首位。解決新能源消納問(wèn)題將是“十五五”能源工作的重中之重。政策工具將從過(guò)去單純依賴電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)展到“電網(wǎng)消納”與“非電利用”雙輪驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)國(guó)家層面將密集出臺(tái)支持綠氫、綠色甲醇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重磅政策。

二是電力市場(chǎng)改革將加速深化。為實(shí)現(xiàn)“效益導(dǎo)向”，電力市場(chǎng)改革必須提速。改革的焦點(diǎn)將是“如何設(shè)計(jì)一個(gè)對(duì)新能源友好的市場(chǎng)機(jī)制”。現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的協(xié)同建設(shè)將成為關(guān)鍵，旨在構(gòu)建多元化的新能源收益體系。

三是系統(tǒng)性思維成為新能源投資的主導(dǎo)。 “集成應(yīng)用”的提出，標(biāo)志著政策制定者正從系統(tǒng)工程的角度思考新能源問(wèn)題。未來(lái)的新能源項(xiàng)目審批和規(guī)劃，將更加注重其與周邊產(chǎn)業(yè)的融合、與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合以及對(duì)電網(wǎng)的支撐能力，單一、孤立的發(fā)電項(xiàng)目將越來(lái)越難獲得支持。

這對(duì)能源企業(yè)的未來(lái)發(fā)展也提出新的啟示。對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須告別“跑馬圈地”的粗放模式，轉(zhuǎn)向“發(fā)儲(chǔ)用一體化”、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等綜合能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，積極探索綠電制氫等新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

對(duì)設(shè)備制造商來(lái)說(shuō)，除了持續(xù)推動(dòng)降本增效，更要聚焦于提升設(shè)備對(duì)電網(wǎng)友好性、適應(yīng)多能轉(zhuǎn)換需求的技術(shù)創(chuàng)新，提供系統(tǒng)性解決方案。

總之，一個(gè)以規(guī)?；瘮U(kuò)張和圈資源為主要特征的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，未來(lái)，將強(qiáng)調(diào)企業(yè)的“技術(shù)+系統(tǒng)+市場(chǎng)能力”的綜合實(shí)力。