近兩年，我國新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，消納需求大幅增加。為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》?！锻ㄖ丰槍W(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了具體要求，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

局部消納問題顯現(xiàn)

促進(jìn)新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心問題。在發(fā)展初期，隨著我國新能源快速規(guī)模化發(fā)展，棄風(fēng)棄光問題開始出現(xiàn)。由于各界對消納問題認(rèn)識(shí)尚不充分，相關(guān)措施未及時(shí)跟上，這一問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，為歷年最低水平。

2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出2020年全國風(fēng)電、光伏平均利用率達(dá)到95%。

2019年以來，我國大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來，我國新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升，年發(fā)電量突破萬億千瓦時(shí)。截至2023年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4.4億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量6.1億千瓦，合計(jì)占全國電源總裝機(jī)比重達(dá)36%，較“十三五”時(shí)期末提高11.7個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量合計(jì)1.47萬億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量15.8%，比“十三五”時(shí)期末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、甘肅等多個(gè)省份新能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)總電力裝機(jī)規(guī)模一半以上。

新能源裝機(jī)持續(xù)高速增長，局部地區(qū)消納問題逐漸顯現(xiàn)。全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，1月至3月全國風(fēng)電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96.0%，均同比下降。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總規(guī)劃師張益國表示，在“雙碳”目標(biāo)下，新能源裝機(jī)將持續(xù)保持高速增長。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力、管理機(jī)制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)

仲夏時(shí)節(jié)，金沙江中游的多個(gè)梯級(jí)水電站“馴服”了奔涌而來的滾滾江水，源源不斷的綠電通過金中直流輸電線路向東奔流。

“金中直流±500千伏金官換流站投產(chǎn)以來，已累計(jì)向廣西柳州負(fù)荷中心輸送清潔電力超1084億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3122萬噸，減排二氧化碳8304萬噸、二氧化硫60萬噸，為防治大氣污染、優(yōu)化東西部傳統(tǒng)能源和新能源配置持續(xù)發(fā)揮積極作用?！蹦戏诫娋W(wǎng)超高壓輸電公司大理局生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理余志遠(yuǎn)說，針對當(dāng)前水風(fēng)光一體化發(fā)展新趨勢，公司積極推進(jìn)換流站智能化建設(shè)，為優(yōu)化西電東送能源配置注入新動(dòng)力。

電網(wǎng)系統(tǒng)是新能源高效輸送和消納的核心環(huán)節(jié)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。

“新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同有待提升?！痹趶堃鎳磥?，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。

《通知》從規(guī)劃、建設(shè)、接網(wǎng)流程3個(gè)環(huán)節(jié)打通了新能源目前在接網(wǎng)過程中的堵點(diǎn)。在規(guī)劃層面提出為國家布局的大型風(fēng)光基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”；對500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目，要求省級(jí)主管部門優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網(wǎng)的承載力。

在接網(wǎng)管理層面，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)簡化審核環(huán)節(jié)、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時(shí)限，進(jìn)一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時(shí)長。

寧夏石嘴山風(fēng)光資源豐富。截至2023年底，新能源裝機(jī)總量193.6萬千瓦，占比達(dá)41.6%，利用率連續(xù)5年超過97%。預(yù)計(jì)今明兩年還將投產(chǎn)新能源15萬千瓦，已審定儲(chǔ)能項(xiàng)目9家，并網(wǎng)總?cè)萘?80萬千瓦。

據(jù)國網(wǎng)石嘴山供電公司發(fā)展策劃部項(xiàng)目前期管理負(fù)責(zé)人丁凱透露，為加快推進(jìn)新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目順利接入，公司加快曙光220千伏輸變電工程前期工作，以滿足石嘴山“綠電園區(qū)”接入需求。同步啟動(dòng)簡泌源之山220千伏外部供電工程、中和儲(chǔ)能220千伏外部供電工程業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目，以滿足石嘴山3家儲(chǔ)能項(xiàng)目接入需求。

為提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，國家能源局電力司司長杜忠明表示，要加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)流程。今年著力推動(dòng)川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)陜北至安徽特高壓直流工程、甘肅至浙江特高壓直流工程等37項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)省間資源共享

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力。

“擴(kuò)大電網(wǎng)平衡和消納范圍是促進(jìn)新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上影響了新能源消納水平提高?！睆堃鎳岬?，當(dāng)前送電能力需求快速增長，省間交易機(jī)制尚未完善。全國新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區(qū)近年來風(fēng)電光伏裝機(jī)快速增長，發(fā)電能力遠(yuǎn)超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個(gè)省份用電量就占全國用電量的一半。但東部地區(qū)本地新能源資源相對匱乏，對跨省輸電通道需求日益增加。

為此，《通知》明確了電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)中資源配置平臺(tái)作用的定位，提出要進(jìn)一步提升輸電通道能力和加強(qiáng)省間互濟(jì)，完善調(diào)度運(yùn)行規(guī)程并強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮電力市場機(jī)制作用。同時(shí)，要求打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

在浙江湖州，供電公司聯(lián)合相關(guān)部門參與全國省間綠電交易采購綠電，將這些綠電匹配到湖州32座充電站的356個(gè)充電樁，通過新能源車消納富余綠電。此舉不僅讓本地新能源車主用上清潔綠電，還在加快建設(shè)與新能源相適應(yīng)的電力市場機(jī)制、增強(qiáng)省間電力互濟(jì)能力方面進(jìn)行了有益探索。

“這些綠電多數(shù)來自西北地區(qū)富余的光伏綠電，受限于電網(wǎng)接收能力，波動(dòng)較大的新能源很難全部接入電網(wǎng)消納，跨省區(qū)綠電交易本質(zhì)上是提升配網(wǎng)運(yùn)行效率的有效途徑。”國網(wǎng)湖州供電公司新能源汽車服務(wù)事業(yè)部負(fù)責(zé)人董寒宇介紹，后續(xù)還將廣泛發(fā)動(dòng)新能源充電站加入綠電購買行列，促進(jìn)綠電消納。

值得注意的是，過高的新能源利用率目標(biāo)也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本，限制新能源發(fā)展規(guī)模。《通知》提出“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長劉世宇認(rèn)為，新形勢下適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)有利于為新能源發(fā)展留出更多空間。