10月10日，青海省能源局對謝康勇代表提出的《關(guān)于支持海南州“風(fēng)光水熱儲”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)的建議》做出答復(fù)。其中指出，雖然海南州清潔能源發(fā)展蓬勃，但在發(fā)展過程中還存在矛盾性、突出性問題，總體表現(xiàn)為四個主要問題。

(一)常規(guī)電源支撐不足。海南州清潔能源資源豐富，“光大風(fēng)小”資源結(jié)構(gòu)特性顯著，光伏裝機(jī)占比達(dá)52%，州內(nèi)常規(guī)支撐性電源為水電、總裝機(jī)618萬千瓦，水電站、抽蓄站點資源盡管豐富，但建設(shè)周期久，現(xiàn)有支撐調(diào)節(jié)電源難以滿足電力系統(tǒng)保供、大型風(fēng)電光伏基地外送的需求。

(二)電網(wǎng)承載能力有限。一是接入受限。海南州現(xiàn)有四座750千伏變電站已無剩余接入空間，后續(xù)新能源項目接入能力受限。二是斷面受限。州內(nèi)常規(guī)電源支撐薄弱，導(dǎo)致外送斷面能力有限。

(三)生產(chǎn)消納能力錯位。2023年，海南州清潔能源發(fā)電量459億千瓦時，占全省清潔能源發(fā)電量的54%，清潔能源發(fā)電量已遠(yuǎn)超海南州消納能力，巨大的綠色電力供應(yīng)能力缺乏與之匹配的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)項目落地難度加大。一是風(fēng)資源不足。目前海南州風(fēng)電資源開發(fā)主要集中在切吉地區(qū)，其它地區(qū)風(fēng)資源稟賦掌握不足，全州可開發(fā)利用風(fēng)電資源儲備有限。二是用地受限。全州規(guī)劃新能源項目用地與國家相關(guān)政策要求矛盾，難以開發(fā)建設(shè)新項目，影響州內(nèi)后續(xù)大規(guī)模新能源項目布局。

答復(fù)中提到，制定海南州整體網(wǎng)架優(yōu)化方案，沿黃河?xùn)|西兩岸構(gòu)建分層分區(qū)立體網(wǎng)架。推動紅旗主變擴(kuò)建盡快開工，香加750千伏變電站擴(kuò)建工程2025年投產(chǎn)。推動謀劃新750千伏輸變電工程納入國家電力規(guī)劃，支持海南州后續(xù)新能源開發(fā)。構(gòu)建儲能體系。探索開展電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模電化學(xué)儲能電站建設(shè)，加快哇讓、同德抽水蓄能電站建設(shè)，積極推動龍羊峽儲能(一期)、共和(多隆)抽水蓄能電站前期工作，全面構(gòu)建多時間尺度儲能規(guī)?；瘧?yīng)用、多種類型協(xié)同運行的儲能體系。

原文如下：

“關(guān)于支持海南州“風(fēng)光水熱儲”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)的建議”——青海省能源局關(guān)于省十四屆人大二次會議第244014號建議答復(fù)的函

謝康勇代表:

您在青海省十四屆人大第二次會議上提出的《關(guān)于支持海南州“風(fēng)光水熱儲”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)的建議》(第244014號)被確定為重點建議，由省人大常委會副主任、海南州委書記呂剛督辦。該建議事關(guān)海南州不斷將清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扎實推動以綠色低碳為特點的清潔能源高地建設(shè)，實現(xiàn)海南州清潔能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。省能源局高度重視該建議辦理工作，研究起草《關(guān)于支持海南州“風(fēng)光水熱儲”多能互補(bǔ)綜合能源供給體系建設(shè)的建議辦理工作方案》。省能源局會同有關(guān)協(xié)辦單位進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，提出答復(fù)意見如下:

一、海南州清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

海南州立足資源稟賦，全力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)水、光、風(fēng)、熱多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化的發(fā)展格局，以清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點。截至目前，海南州清潔能源總裝機(jī)4616萬千瓦，充分發(fā)掘了清潔能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善的積極作用。

(一)開展全州資源普查。組織重點推動海南州新能源資源普查，全面摸清州內(nèi)土地、電網(wǎng)、資源、項目現(xiàn)狀，完成新能源土地、電網(wǎng)、資源及項目開發(fā)現(xiàn)狀梳理，組織開展現(xiàn)場勘察、成果核查等工作。編制完成全州風(fēng)光資源觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，形成開發(fā)區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的區(qū)域資源觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。謀劃系統(tǒng)平臺建設(shè)方案，打造集數(shù)據(jù)整合、分析、可視化、決策支持于一體的綜合性系統(tǒng)。

(二)深挖黃河水電基地。海南州已建成4座、共600萬千瓦中大型水電站，其中，龍羊峽水電站128萬千瓦、尼那水電站16萬千瓦、拉西瓦水電站420萬千瓦、班多水電站36萬千瓦。羊曲水電站完成大壩澆筑，3號機(jī)組、1號機(jī)組定子完成吊裝，年底將全容量并網(wǎng)。茨哈峽、爾多水電站加快推動前期工作。

(三)推動風(fēng)電光伏基地。截至目前，海南州已建成并網(wǎng)2008萬千瓦，其中光伏1533萬千瓦、光熱5萬千瓦、風(fēng)電470萬千瓦。省能源局會同海南州發(fā)展改革委(能源局)多次召開大型風(fēng)電光伏基地項目推進(jìn)會，督促建設(shè)進(jìn)度相對滯后的項目加快推進(jìn)相關(guān)工作。第一大基地640萬千瓦建成投產(chǎn)，光熱項目正在加快建設(shè)。第二批大基地400萬千瓦進(jìn)入建設(shè)階段。第三批大基地項目300萬千瓦已完成備案手續(xù)。揭榜掛帥、市場化、增量混改等7個項目、165萬千瓦，爭取下半年全部開工建設(shè)。

(四)構(gòu)建多元儲能體系。截至目前，海南州建成投產(chǎn)新型儲能9座，裝機(jī)28.5萬千瓦。全省建立新型儲能監(jiān)管調(diào)度機(jī)制，按月調(diào)度、按季督導(dǎo)，推動新型儲能電站加快開展前期和項目建設(shè)。加快推動哇讓、同德抽水蓄能電站建設(shè)。

(五)加快推動海南基地。全力推動海南州戈壁基地前期工作，組織相關(guān)設(shè)計單位優(yōu)化完成《青海省海南州戈壁基地實施方案》，并上報國家能源局;優(yōu)化完成《關(guān)于青海省海南州戈壁基地推進(jìn)情況的報告》上報國家發(fā)展改革委。7月，省人大常委會副主任、海南州委書記呂剛帶隊到北京拜訪國家發(fā)展改革委、國家能源局，匯報推動海南州戈壁基地相關(guān)工作。海南清潔能源基地外送工程通過中期滾動調(diào)整納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃。省能源局積極會同省電力公司銜接國網(wǎng)經(jīng)研院等相關(guān)單位推進(jìn)海南清潔能源基地外送工程研究工作，配合國家電網(wǎng)公司啟動海南清潔能源基地外送工程預(yù)可研工作。

(六)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。截至目前，海南州在運±800千伏青豫直流特高壓外送工程1條;750千伏變電站4座，分別為青南、塔拉、紅旗、香加750千伏變電站;330千伏公網(wǎng)變2座，330千伏新能源匯集站16座，州內(nèi)骨干網(wǎng)架基本建成。推動紅旗、香加750千伏變電站投產(chǎn)運行，加快推進(jìn)紅旗、香加主變擴(kuò)建，滿足州內(nèi)后續(xù)新能源項目接入。

(七)堅持生態(tài)協(xié)同發(fā)展。清潔能源助力鄉(xiāng)村振興。新能源電站務(wù)工收入和征地收益已成為海南農(nóng)牧區(qū)主要收入來源，特別是共和縣形成了“板上發(fā)電、板間種草、板下養(yǎng)羊”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。塔拉灘光伏產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖“光伏羊”2萬多只，年牧草產(chǎn)量達(dá)11.8萬噸，年節(jié)約養(yǎng)殖成本720萬元，持續(xù)帶動農(nóng)牧民增收。光伏治沙效果明顯。依托光伏治沙新模式，采取鋼管樁機(jī)械施工等方式，海南州沙化土地減少1.49萬公頃，光伏園區(qū)植被覆蓋度達(dá)80%以上，園區(qū)內(nèi)鮮草產(chǎn)量、植物種數(shù)分別是園區(qū)外的4倍、2倍以上，建成12座生態(tài)光伏牧場、2100畝生態(tài)光伏林場，實現(xiàn)“建一片光伏，留一片綠色，造一片牧場”的多生態(tài)模式，推進(jìn)全州生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”。

(八)清潔能源惠民利民。大力實施清潔能源供暖替代工程，先后改造貴南、同德、興海三縣集中供暖面積252萬平方米，共和縣城鎮(zhèn)區(qū)地?zé)峒泄┡淹瓿?2萬平方米。

(九)強(qiáng)化項目用地要素。一是按照堅持“項目跟著規(guī)劃走計劃指標(biāo)跟隨項目走，分類保障項目用地”的原則，全面保障海南州重點清潔能源項目的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。二是創(chuàng)新用地要素保障服務(wù)機(jī)制。建立多部門協(xié)同的項目選址選線、項目用地會商、土地要素保障服務(wù)專班、預(yù)檢查對接機(jī)制，保障海南州清潔能源建設(shè)項目依法依規(guī)落地。三是采取工作專班制、縱向聯(lián)動制、在線審批制、預(yù)約辦理制等方式，簡化審核審批流程，力求最短最優(yōu)路徑，切實加快海南州新能源項目審核審批進(jìn)度。

二、存在的問題

雖然海南州清潔能源發(fā)展蓬勃，但在發(fā)展過程中還存在矛盾性、突出性問題，總體表現(xiàn)為四個主要問題。

(一)常規(guī)電源支撐不足。海南州清潔能源資源豐富，“光大風(fēng)小”資源結(jié)構(gòu)特性顯著，光伏裝機(jī)占比達(dá)52%，州內(nèi)常規(guī)支撐性電源為水電、總裝機(jī)618萬千瓦，水電站、抽蓄站點資源盡管豐富，但建設(shè)周期久，現(xiàn)有支撐調(diào)節(jié)電源難以滿足電力系統(tǒng)保供、大型風(fēng)電光伏基地外送的需求。

(二)電網(wǎng)承載能力有限。一是接入受限。海南州現(xiàn)有四座750千伏變電站已無剩余接入空間，后續(xù)新能源項目接入能力受限。二是斷面受限。州內(nèi)常規(guī)電源支撐薄弱，導(dǎo)致外送斷面能力有限。

(三)生產(chǎn)消納能力錯位。2023年，海南州清潔能源發(fā)電量459億千瓦時，占全省清潔能源發(fā)電量的54%，清潔能源發(fā)電量已遠(yuǎn)超海南州消納能力，巨大的綠色電力供應(yīng)能力缺乏與之匹配的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)項目落地難度加大。一是風(fēng)資源不足。目前海南州風(fēng)電資源開發(fā)主要集中在切吉地區(qū)，其它地區(qū)風(fēng)資源稟賦掌握不足，全州可開發(fā)利用風(fēng)電資源儲備有限。二是用地受限。全州規(guī)劃新能源項目用地與國家相關(guān)政策要求矛盾，難以開發(fā)建設(shè)新項目，影響州內(nèi)后續(xù)大規(guī)模新能源項目布局。

三、下一步工作計劃

(一)堅持頂層規(guī)劃。做好規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制海南州“十五五”規(guī)劃，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”海南州清潔能源發(fā)展成效及面臨趨勢，科學(xué)制定“十五五”清潔能源發(fā)展目標(biāo)，做好海南州能源規(guī)劃和全省能源規(guī)劃、專項規(guī)劃銜接工作。做好資源普查。加快建設(shè)海南州風(fēng)能太陽能資源觀測網(wǎng)絡(luò)，逐縣對接夯實新能源資源普查成果，完成重點區(qū)域現(xiàn)場踏勘。同時，組織編制海南州風(fēng)電和太陽能發(fā)電有序開發(fā)利用實施方案，提升資源普查成果的轉(zhuǎn)化率，確保普查成果真實詳盡精準(zhǔn)有效。強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)對海南州及所轄各縣級國土空間總體規(guī)劃的監(jiān)督實施管理，組織編制海南州清潔能源國土空間規(guī)劃，及時將各類清潔能源項目布局等空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，特別是針對水電、抽水蓄能、外送通道、骨干電網(wǎng)等重大能源項目強(qiáng)化用地用草用林用水指標(biāo)保障，確保規(guī)劃項目落地實施。

(二)加快項目建設(shè)。推進(jìn)支撐電源。確保今年按期建成羊曲水電站，加快推動茨哈峽、爾多水電站前期，力爭“十五五”核準(zhǔn)開工。加快風(fēng)光建設(shè)。推動國家第一批大基地光熱項目加快建設(shè)，加快國家第二批大基地項目全容量建成并網(wǎng)，加快推進(jìn)國家第三批大基地項目全部開工。

(三)推動外送基地。青豫直流工程。推動青豫直流滿功率運行，實施青豫直流三年行動計劃，提升直流調(diào)峰支撐能力。海南戈壁基地。銜接國家能源局盡快完成《海南州戈壁基地實施方案(優(yōu)化)》評審，積極對接受端省份，盡快明確受端落點，同步加快啟動配套外送通道可研工作。治沙協(xié)同發(fā)展。根據(jù)國家“三北”工程與光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，省能源局會同省林草局開展林草資源狀況評估和光伏發(fā)電項目生態(tài)適應(yīng)性評價，研究編制《青海省光伏產(chǎn)業(yè)林草沙地利用區(qū)劃報告》，在共和盆地探索開展“光伏治沙”工作。

(四)新型電力系統(tǒng)。完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。制定海南州整體網(wǎng)架優(yōu)化方案，沿黃河?xùn)|西兩岸構(gòu)建分層分區(qū)立體網(wǎng)架。推動紅旗主變擴(kuò)建盡快開工，香加750千伏變電站擴(kuò)建工程2025年投產(chǎn)。推動謀劃新750千伏輸變電工程納入國家電力規(guī)劃，支持海南州后續(xù)新能源開發(fā)。構(gòu)建儲能體系。探索開展電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模電化學(xué)儲能電站建設(shè)，加快哇讓、同德抽水蓄能電站建設(shè)，積極推動龍羊峽儲能(一期)、共和(多隆)抽水蓄能電站前期工作，全面構(gòu)建多時間尺度儲能規(guī)?；瘧?yīng)用、多種類型協(xié)同運行的儲能體系。

(五)優(yōu)化保障措施。強(qiáng)化電力交易。充分挖掘黃河上游水電站調(diào)蓄能力，協(xié)調(diào)優(yōu)化龍羊峽水庫水量調(diào)度，積極與西北分部、中東部各購電省份協(xié)商，在年度、月度及月內(nèi)交易中合理調(diào)整外送曲線，實現(xiàn)海南州午間光伏大發(fā)時段大量外送。以全省新能源最大化利用為目標(biāo)，精益化開展大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，為切實做好海南州年度新能源消納工作。深化用地保障。深化“放管服”改革，持續(xù)深化用地審批制度改革，進(jìn)一步減少審批層級、優(yōu)化審批流程、縮短用地審批周期，切實保障海南州清潔能源建設(shè)項目用地。

感謝您對我省能源工作的關(guān)心關(guān)注，我局將會同有關(guān)部門積極推動相關(guān)工作。

青海省能源局

2024年8月20日