美國總統(tǒng)唐納德?特朗普簽署行政命令（EO），正式叫停對風(fēng)能和太陽能等被視為“不可靠”綠色能源的聯(lián)邦補貼。這一舉措是其被稱為 “大漂亮法案”（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）實施的重要組成部分，而0BBBA已于2025年7月4日正式生效為法律。

清潔能源稅收抵免收緊，或追溯取消資格

在原有OBBBA條款中，符合條件的風(fēng)電和光伏項目可繼續(xù)享受《通脹削減法案》（IRA）項下的清潔能源稅收抵免，只要其在法案通過后12個月內(nèi)開工，或在2027年12月31日前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。這原本有助于開發(fā)商通過“安全港（Safe Harbor）” 機制提前采購關(guān)鍵部件、加快項目建設(shè)。

然而，根據(jù)最新行政令，特朗普已要求美國財政部嚴格執(zhí)行對于《國內(nèi)稅法》第45Y與48E條款項下清潔電力生產(chǎn)與投資稅收抵免的終止。財政部被要求 “建立并加強對OBBBA風(fēng)能、太陽能及其他綠色能源稅收抵免的廢除和調(diào)整”。

同時，財政部被要求根據(jù)OBBBA，強化對“外國關(guān)注實體”（Foreign Entity of Concern，F(xiàn)EOC）的限制。

取消可再生能源優(yōu)待地位，轉(zhuǎn)而支持核能及化石能源

美國內(nèi)政部（DOI）也被指示修訂相關(guān)法規(guī)與政策，取消風(fēng)電和太陽能項目在審批、監(jiān)管及聯(lián)邦支持計劃中的 “優(yōu)待地位”，并優(yōu)先考慮“可靠、可調(diào)度的能源”，如核能、化石燃料及其他新興技術(shù)。

財政部與內(nèi)政部需在行政令發(fā)布后45天內(nèi)（即2025年8月18日前）向總統(tǒng)提交報告，列出其調(diào)查結(jié)果、為實施本行政命令而采取的行動和計劃采取的行動。

白宮在一份聲明中表示：“對所謂綠色補貼使美國在供應(yīng)鏈上受制于外國對手，從而威脅國家安全。” 聲明同時指出，“終結(jié)對不可靠能源的大規(guī)模財政支持，是實現(xiàn)能源主導(dǎo)、國家安全、經(jīng)濟增長和財政健康的關(guān)鍵?！?/span>

后續(xù)發(fā)展主要視政府如何重新定義 “開始建設(shè)” 規(guī)則而定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，開發(fā)商項目符合第45Y和48E條規(guī)定的安全港條件，既可獲得4年的建設(shè)期。

“外國關(guān)注實體”條件或進一步收緊，已開工項目仍面臨稅收優(yōu)惠取消風(fēng)險

美國太陽能行業(yè)協(xié)會（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper回應(yīng)稱，該協(xié)會正在評估行政令可能帶來的影響，并表示聯(lián)邦政策的確定性、可預(yù)測性和公平性是行業(yè)發(fā)展的根基，不應(yīng)被一紙命令推翻。

咨詢機構(gòu)Advanced Energy Advisors（由SEIA前任主席Rhone Resch領(lǐng)導(dǎo)）警告稱，若財政部縮短當前的4年期安全港期限，許多原本計劃在數(shù)年中完成建設(shè)的項目可能在中途被取消資格。如項目在建設(shè)中途停滯，已享受抵免的項目也可能被追溯性剝奪稅收優(yōu)惠。

Rhone還表示，新行政令還可能進一步收緊對“外國關(guān)注實體”的界定標準，將外資所有權(quán)或控制權(quán)門檻從目前25%下調(diào)至10%，并擴大對上游供應(yīng)商、分包商和原材料來源的監(jiān)管范圍。即便組件制造商為美資企業(yè)，只要使用了來自中國的硅片，項目可能仍失去抵免資格，財政部或發(fā)布“黑名單”機制。

該機構(gòu)同時擔憂，對于外國實體關(guān)注的新規(guī)可能被追溯適用于2022-2024年間已納入安全港的項目，或正在建設(shè)但尚未完工的項目。

新政或引起多方提訴

內(nèi)華達大學(xué)法學(xué)院的Ben Golin在Jurist News撰文指出，該行政令極有可能引發(fā)來自可再生能源企業(yè)、環(huán)保組織及受影響州政府的挑戰(zhàn)。

Golin分析稱，潛在的法律途徑主要有兩種：一是若行政令針對特定國家，或?qū)τ趪H貿(mào)易形成貿(mào)易壁壘，可能違反 WTO 規(guī)則或雙邊貿(mào)易協(xié)定；二是內(nèi)政部如取消風(fēng)電、光伏項目優(yōu)待，可能在 “行政程序法”（Administrative Procedure Act）下被認定為 “武斷或反復(fù)無?！?，從而被法院判定違法。

清潔能源交易追蹤平臺Cleanview的Michael Thomas在LinkedIn發(fā)文警告稱：“這一政策可能引發(fā)新一輪項目取消潮，并可能威脅電網(wǎng)穩(wěn)定性，特別是在當前美國急需新增電力供應(yīng)的背景下?！?/span>