光伏頭條長(zhǎng)期關(guān)注光伏招投標(biāo)市場(chǎng)狀況，進(jìn)入10月以來(lái)，高速公路光伏項(xiàng)目招投標(biāo)情況突然爆火。截至目前，10月已有13個(gè)高速公路光伏項(xiàng)目公示招投標(biāo)情況。

10月高速路光伏招投標(biāo)項(xiàng)目在投資業(yè)主、項(xiàng)目場(chǎng)景、開發(fā)模式、地域分布等方面均呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：

投資業(yè)主：高速公路企業(yè)自投自建 

與許多分布式光伏項(xiàng)目不同，高速公路光伏項(xiàng)目的投資方、招標(biāo)人基本為高速路相關(guān)的公司。例如京雄高速(北京段)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)人為中鐵京雄(北京)高速公路發(fā)展有限公司；臨武、德鄆高速公路收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)方為山東德達(dá)高速公路投資發(fā)展集團(tuán)有限公司；云南交投集團(tuán)待功高速等70條高速公路分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)方則為云南交投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司。

項(xiàng)目場(chǎng)景：收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、高速邊坡、隧道

應(yīng)用呈現(xiàn)多維空間的立體化開發(fā)特點(diǎn)。高速公路沿線豐富的閑置空間為光伏發(fā)電提供了多元化的建設(shè)載體，形成了 “建構(gòu)筑物 + 露天場(chǎng)地” 的立體化開發(fā)格局，主要涵蓋收費(fèi)站、停車區(qū)、隧道口、綠化帶、邊坡等場(chǎng)景。其中，云南交投集團(tuán)待功高速等70條高速公路分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中明確，云南交投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司擬在待功高速等70條高速公路119個(gè)服務(wù)區(qū)(停車區(qū)、加水站、觀景臺(tái))、259個(gè)收費(fèi)站及194個(gè)隧管所投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施；衡德高速光伏發(fā)電項(xiàng)目則利用衡德高速收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、高速邊坡、互通等區(qū)域建設(shè)光伏電站。

開發(fā)形式：光儲(chǔ)充深度融合

高速公路光伏項(xiàng)目由于場(chǎng)地開闊、場(chǎng)景豐富，因此多采取光儲(chǔ)充深度融合的開發(fā)方式。例如，安邵高速光伏儲(chǔ)能充電樁場(chǎng)地租賃合作邀請(qǐng)項(xiàng)目，利用安邵高速漣源東管理中心、花山隧道、肖家坳隧道、塘家?guī)X隧道等場(chǎng)地進(jìn)行用于光伏、儲(chǔ)能以及新能源汽車充電樁及配套建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。衡德高速光伏發(fā)電項(xiàng)目在沿線5個(gè)收費(fèi)站口擬配置充電樁系統(tǒng)，各站點(diǎn)配置相應(yīng)的箱式變壓器供充電樁供電使用，儲(chǔ)能按直流側(cè)容量15%，2小時(shí)配置7.6MW/15.2MWh。

地域分布：四川、云南、廣東、山東多點(diǎn)開花

高速公路區(qū)域布局與資源稟賦、交通需求及政策推動(dòng)密切相關(guān)。從10月招投標(biāo)項(xiàng)目來(lái)看，高速公路項(xiàng)目分布于四川、云南、廣東、陜西、山西、湖南、北京、山東、河北等省市，項(xiàng)目覆蓋超92條高速路段，可謂多點(diǎn)開花。尤其在四川、云南兩省，呈現(xiàn)集中開發(fā)，打包招標(biāo)的特點(diǎn)。

政策、市場(chǎng)成為高速公路爆發(fā)的催化劑

高速公路光伏的快速發(fā)展離不開頂層設(shè)計(jì)與地方細(xì)則的雙重支撐，政策層面主要在屬性界定、管理規(guī)范等方面提供明確指引，為項(xiàng)目開發(fā)掃清障礙。

2025年國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》問答（2025年版）明確，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物以及與該建筑物同一用地紅線范圍內(nèi)的道路上或道路邊坡上，可參照工商業(yè)分布式光伏發(fā)電管理。其他情況按集中式光伏電站管理。在此文件指引之下，高速公路光伏基本明確為工商業(yè)光伏項(xiàng)目。

2025年4月25日，交通部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2025〕42號(hào)）。文件明確，2027年交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量不低于500萬(wàn)千瓦，支持高速公路服務(wù)區(qū)、邊坡、互通立交等區(qū)域建設(shè)光伏設(shè)施，推動(dòng)“光儲(chǔ)充”一體化發(fā)展，鼓勵(lì)分布式新能源參與市場(chǎng)化交易。該政策為高速公路光伏明確了頂層設(shè)計(jì)。

地方政策方面，2024年3月印發(fā)的《四川省高速公路“綠電自給”工程建設(shè)規(guī)劃（2024—2025年）》提出，在全省打造36條光伏高速公路，到2025年高速公路分布式光伏裝機(jī)容量達(dá)到120兆瓦，基本實(shí)現(xiàn)高速公路分布式光伏項(xiàng)目日間發(fā)電量與其沿線隧道、服務(wù)區(qū)日間用電量平衡。

2024年2月7日，湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)利用高速公路沿線土地資源，探索光伏發(fā)電等綠色能源在高速公路上的應(yīng)用。

2023年6月27日上海市交通委員會(huì)、上海市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《上海交通領(lǐng)域光伏推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，提出推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)、邊坡、高速公路收費(fèi)站及公路沿線因地制宜、合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，服務(wù)區(qū)屋頂、管理用房屋頂、收費(fèi)站頂棚做到“能改盡改，能建盡建”。

2025年4月29日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推動(dòng)高速公路融合發(fā)展若干政策措施（試行）》，支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位牽頭編制“高速＋光伏”建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運(yùn)輸廳按程序?qū)彾ê笥“l(fā)實(shí)施。

當(dāng)然，高速公路光伏的爆發(fā)離不開市場(chǎng)的推動(dòng)。根據(jù)國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2025年9月底，我國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（槍）總數(shù)達(dá)到1806.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)54.5%。高速公路作為充電設(shè)施的重要應(yīng)用場(chǎng)景之一，為分布式光伏的消納提供了重要的場(chǎng)景支撐。

政策合規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)成為高速光伏痛點(diǎn)

盡管高速公路光伏項(xiàng)目集中式爆發(fā)，但在實(shí)際開發(fā)過程中，仍面臨用地合規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，制約著項(xiàng)目的高效推進(jìn)。

高速公路紅線內(nèi)空間的特殊屬性帶來(lái)雙重挑戰(zhàn)。一方面，土地性質(zhì)與規(guī)劃限制嚴(yán)格，邊坡、隔離帶等區(qū)域的光伏建設(shè)需符合公路工程安全規(guī)范，部分項(xiàng)目需辦理涉路施工許可及交通管制手續(xù)，增加了開發(fā)復(fù)雜度。

此外，盡管國(guó)家、地方省市政策推動(dòng)高速公路光伏的推進(jìn)。但具體執(zhí)行方面，仍有許多限制。據(jù)光伏頭條統(tǒng)計(jì)，包括江西、湖北、福建、山西、安徽、廣東、浙江、陜西等省份11個(gè)縣市明確高速公路沿線禁止建分布式光伏。

另一方面，高速公路運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般20-30年，光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期約25年。對(duì)于現(xiàn)有的高速公路設(shè)施而言，可能使用期限并不能滿足光伏的運(yùn)營(yíng)期限，其中的矛盾如何解決也需要明確。

安全問題同樣則是高速公路的光伏建設(shè)的另一痛點(diǎn)。這里的安全包括光儲(chǔ)充系統(tǒng)的安全以及項(xiàng)目施工、運(yùn)維的安全。高速公路光伏項(xiàng)目由于場(chǎng)景特殊，對(duì)于安全尤為嚴(yán)格。

結(jié)語(yǔ)：高速公路是分布式光伏新出口

高速公路光伏作為綠色交通與可再生能源融合的創(chuàng)新實(shí)踐，已在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。

當(dāng)下，隨著光伏新能源消納問題日益凸顯以及電力市場(chǎng)化交易，高速路重要的電力消納場(chǎng)景無(wú)疑具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，隨著政策日益明確，高速公路光伏也將成為分布式光伏發(fā)展的重要突破口。

未來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、技術(shù)方案的優(yōu)化及商業(yè)模式的創(chuàng)新，高速公路光伏將不僅是能源供給的補(bǔ)充，更將成為智慧交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和提供堅(jiān)實(shí)支撐。