近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)用地保障管理的通知》，提出將包括光伏方陣和配套設(shè)施用地在內(nèi)的項目所有功能分區(qū)納入用地預(yù)審范圍，并在預(yù)審意見中提出光伏方陣用地和配套設(shè)施用地分類管理及用地備案有關(guān)要求。

以租賃方式取得的光伏方陣用地實行用地備案管理。用地單位簽訂租地協(xié)議（補(bǔ)償協(xié)議）后在15個工作日內(nèi)持用地備案申請等材料，向旗縣市區(qū)自然資源、林草主管部門進(jìn)行用地備案。對項目資料齊全、符合用地備案要求的，旗縣級自然資源部門出具用地備案文件，并在5個工作日內(nèi)將用地備案信息錄入全區(qū)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)。

原文見下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)用地保障管理的通知

各盟市自然資源局：

為全面貫徹落實自治區(qū)關(guān)于支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動 高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，更好地統(tǒng)籌光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，防止光伏發(fā)電項目發(fā)生違法違規(guī)占用耕地等問題，結(jié)合歷年國家自然資源督察反饋問題情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)用地保障

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦 公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管 理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號)和《內(nèi)蒙古自 治區(qū)自然資源廳能源局林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)支持光伏發(fā)電 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實施細(xì)則》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕26號)規(guī)定，指導(dǎo)光伏發(fā)電項目合理布局、科學(xué)選址，優(yōu)化用地要素保障和加快手續(xù)辦理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)規(guī)劃引導(dǎo)

做好光伏發(fā)電項目用地空間保障。在盟市、旗縣(市、區(qū))、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制修改時，及時將符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的光伏發(fā)電項目列入重點建設(shè)項目清單，合理安排新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。光伏發(fā)電項目經(jīng)可行性論證后統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為用地審批的規(guī)劃依據(jù)。

(二)科學(xué)選址

新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、 I級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，要合理避讓耕地，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。

符合《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號) 規(guī)定，屬于國家重大項目范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，可以占用生態(tài)保護(hù)紅線。盟市人民政府向自治區(qū)人民政府提出國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證申請后，經(jīng)論證審核通過后，及時提請自治區(qū)人民政府出具不可避讓論證意見，以此作為國務(wù)院批準(zhǔn)光伏發(fā)電項目新增建設(shè)用地的必備要件。

(三)加快辦理用地手續(xù)

1.用地預(yù)審。光伏發(fā)電項目要按照《光伏發(fā)電站工程項目用 地控制指標(biāo)》,合理劃分功能分區(qū)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。旗縣(市、區(qū))自然資源部門參與項目論證預(yù)審，提出選址選線用地意見，作為項目立項的依據(jù)。要將包括光伏方陣和配套設(shè)施用地在內(nèi)的項目所有功能分區(qū)納入用地預(yù)審范圍，并在預(yù)審意見中提出光伏方陣用地和配套設(shè)施用地分類管理及用地備案有關(guān)要求，確保依法依規(guī)用地。

2.分類保障。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補(bǔ)平衡；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，其他道路按建設(shè)用地管理。光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)， 實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批，占用其他農(nóng)用地的， 盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；允許以租賃等方式取得的，項目完成立項(備案)和通過用地預(yù)審后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)組織項目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(含土地承包 戶)或國有土地權(quán)利主體簽訂租地協(xié)議，明確用地范圍、面積、 期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，項目退出時用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀。

3.用地備案。以租賃等方式取得的光伏方陣用地實行用地備案管理。用地單位簽訂租地協(xié)議(補(bǔ)償協(xié)議)后，在15個工作日內(nèi)持用地備案申請、用地坐標(biāo)表、用地范圍矢量、土地利用分類面積表、土地租賃或土地補(bǔ)償協(xié)議、項目立項(備案)批復(fù)、 用地預(yù)審批復(fù)等材料，向旗縣(市、區(qū))自然資源、林草主管部 門進(jìn)行用地備案。對項目資料齊全、符合用地備案要求的，旗縣級自然資源部門出具用地備案文件，并在5個工作日內(nèi)將用地備案信息錄入全區(qū)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)。盟市自然資源局要 定期對旗縣(市、區(qū))光伏方陣用地備案情況進(jìn)行抽查監(jiān)管。

4.建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項目選址確定后，旗縣(市、區(qū)) 人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期工作，加強(qiáng)與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的溝通協(xié)商，盡早完成征地前期程序，及時組織申報土地征收。各級自然資源部門要將符合要求的重點光伏發(fā)電項目列入國家或自治區(qū)重大項目用地清單，爭取在批準(zhǔn)用地時由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計劃指標(biāo)。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地組卷報批時在盟市自然資源局審查報告中說明光伏方陣用地備案情況，未完成用地備案的不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

二、規(guī)范用地管理

(一)嚴(yán)格占用耕地管理。按照《國土資源部國務(wù)院扶貧 辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意 見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)規(guī)定，已批準(zhǔn)實施的光伏扶貧項目及光伏復(fù)合項目占用耕地的，光伏方陣可在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前 提下使用耕地；在后續(xù)使用過程中實地已撂荒的，需及時復(fù)種；實地地類已變更的，需及時復(fù)耕，確實無法復(fù)耕的需落實耕地占補(bǔ)平衡；不屬于光伏扶貧項目及光伏復(fù)合項目占用耕地的，所有用地均需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)核實屬于依法批準(zhǔn)建設(shè)后劃入永久基本農(nóng)田的，要按規(guī)定有序?qū)⒂谰没巨r(nóng)田調(diào)出并落實調(diào)整補(bǔ)劃。

(二)強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級自然資源部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項  目建設(shè)全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)項目前置審核、過程管控、后期管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保合法合規(guī)建設(shè)。旗縣(市、區(qū))自然資源部門負(fù)責(zé)在年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層進(jìn)行標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。加強(qiáng)對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。“自然資辦發(fā)〔2023〕12號” 文件印發(fā)前批準(zhǔn)的光伏發(fā)電項目，用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，結(jié)合“長牙齒”硬措施機(jī)制， 及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

內(nèi)蒙古自冶區(qū)自然資源廳

2024年9月9日