道路花園化是指在滿足交通基本功能和安全大的前提下，通過統(tǒng)籌道路紅線內(nèi)外空間、優(yōu)化道路斷面設(shè)計(jì)、推進(jìn)道路兩側(cè)小微綠地建設(shè)等方式增加綠色公共空間，提升街道綠視率與彩視率，以滿足市民休閑、通行等需求，并營造舒適宜人的通行環(huán)境，美化城市景觀。

圖1. 道路花園化內(nèi)涵示意

這里需要注意道路綠化與道路花園化的區(qū)別。對(duì)于道路綠化，《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等北京市地方標(biāo)準(zhǔn)以及《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路綠化技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)道路綠化空間及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求有明確規(guī)定。

其中作為關(guān)鍵指標(biāo)之一的綠地率，在北京落實(shí)情況相對(duì)較好，很大程度上保證了道路綠化的數(shù)量，但在不同等級(jí)道路綠化配置的多樣性、突出特定區(qū)域的風(fēng)貌、對(duì)慢行交通連續(xù)遮陰等方面仍有一定的提升空間。

與道路綠化相比，道路花園化的規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于“綠質(zhì)”，而不單單是“綠量”。在生態(tài)景觀方面，道路花園化強(qiáng)調(diào)植被的功能性和景觀性的協(xié)同，注重打造多層次、多維度的道路景觀；在設(shè)計(jì)范圍方面，道路綠化主要是道路紅線空間內(nèi)的綠化，而道路花園化還強(qiáng)調(diào)與周邊綠化潛力空間的協(xié)調(diào)。

道路要有綠化，但不是所有的道路都需要花園化。應(yīng)對(duì)北京重要的文化景觀節(jié)點(diǎn)、人流密集、具有特殊意義如歷史文化街區(qū)等地區(qū)的道路實(shí)施花園化。與此同時(shí)，道路花園化也更應(yīng)突出市民可參與感，使得道路景觀既可觀，也實(shí)用。

經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，北京市的道路綠化已取得顯著成效，但與當(dāng)前北京花園城市建設(shè)的目標(biāo)和要求尚有一定差距，可以說北京的道路花園化目前尚處于起步階段。目前存在的主要問題如下：

（1）道路綠化帶的綠化品種單一，以綠化功能為主，綠化景觀缺乏多樣性，難以達(dá)到豐富的視覺效果。

圖7. 胡同內(nèi)缺少綠化景觀

（7）綠化設(shè)計(jì)中缺乏低影響開發(fā)措施，如雨水花園、透水鋪裝等，導(dǎo)致在暴雨天氣時(shí)容易出現(xiàn)積水問題。

圖11. 道路沿線大面積綠地空間無法使用

北京道路花園化可分為三個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)層次。

• 第一層次是通過景觀設(shè)計(jì)與綠化布局的優(yōu)化，提升道路及周邊潛力空間的景觀效果；

• 第二層次是提升道路環(huán)境的開放性和包容性。通過優(yōu)化公共空間的布局與使用模式，為不同群體提供共享空間，促進(jìn)多樣化的活動(dòng)和交互，從而營造充滿活力的綠色城市環(huán)境；

• 第三層次是引導(dǎo)綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展。采用環(huán)保設(shè)計(jì)和低碳技術(shù)，注重生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，不僅能夠提升城市環(huán)境可持續(xù)性，還可為城市發(fā)展提供良好的生態(tài)支持。

注重差異化 

應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的人群需求特點(diǎn)，對(duì)道路及道路綠化空間進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。如在學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)及商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，道路空間應(yīng)優(yōu)先保障交通通行和停駐功能，學(xué)校、醫(yī)院門前的道路綠化和景觀布置不應(yīng)妨礙行人、非機(jī)動(dòng)車及特殊人群的便捷通行和停留使用；醫(yī)院周邊應(yīng)因地制宜設(shè)置綠蔭休息區(qū)，避免大面積封閉式綠化。

圖14. 三里屯路街道活動(dòng)空間

堅(jiān)持實(shí)用性

應(yīng)結(jié)合沿線居民的需求，對(duì)道路及道路綠化空間進(jìn)行實(shí)用性設(shè)計(jì)。應(yīng)注意因地制宜，按需設(shè)計(jì)，優(yōu)先對(duì)人流密集且交互頻繁的空間進(jìn)行花園花提升，如道路路側(cè)綠化帶、機(jī)非分隔帶、胡同、背街小巷等，提升道路空間綠容量；另一方面，要避免設(shè)置過度連續(xù)的綠化，從而造成行人通行受阻或不方便。此外，應(yīng)兼顧市民使用需求，增加步道、座椅等便民設(shè)施，確保空間既美觀又實(shí)用。

圖16. 西單北大街靈境翠園

考慮系統(tǒng)性

應(yīng)著眼交通整體和系統(tǒng)，對(duì)道路及道路綠化空間進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。在合理安排交通空間的基礎(chǔ)上，優(yōu)化更新已建成道路的橫斷面，促進(jìn)道路向花園化轉(zhuǎn)型，如可根據(jù)道路交通情況減少機(jī)動(dòng)車道數(shù)量或縮減單車道寬度，增加道路綠化帶。

圖17. 平安大街改造增加了中央分隔帶

發(fā)掘景觀性

因地制宜，充分發(fā)掘道路空間的景觀潛能，實(shí)現(xiàn)良好的景觀性。逐步改造交通灰色空間，可利用立交橋、天橋的橋墩、立柱、道路護(hù)坡等增加立體綠化及照明設(shè)施，改善景觀與生態(tài)環(huán)境；增設(shè)符合橋體荷載范圍的花籃、花箱，選用符合風(fēng)貌要求、體現(xiàn)地區(qū)特色的植物，實(shí)現(xiàn)良好的景觀效果；根據(jù)橋下空間特點(diǎn)、景觀需求以及周邊社區(qū)需求，在橋下空間增加立體綠化，增設(shè)休憩設(shè)施，營造生氣蓬勃和具有高度可識(shí)別性的休閑游憩空間。

圖18. 木樨地橋立體綠化改造與橋墩綠化

植入生活性

寓生活于花園化場(chǎng)所中。重視街角空間的花園化改造，因地制宜將街角空間轉(zhuǎn)化為開敞的微型公共活動(dòng)場(chǎng)地，植入座椅、花壇、雕塑等公共設(shè)施，增強(qiáng)場(chǎng)所的吸引力和生活性。

圖20. 崇文門街角公園設(shè)置綠化、座椅、照明等設(shè)施

增加豐富性

科學(xué)增添彩化植物，實(shí)現(xiàn)綠化的豐富性。在既有綠化基礎(chǔ)上增添彩化植物，引入多種本地樹種、灌木和花卉，呈現(xiàn)色彩多樣的景觀效果，做到植物種類選擇合理、色彩搭配協(xié)調(diào)、景觀效果突出，與周邊景觀相協(xié)調(diào)，提升綠化景觀的豐富性和季節(jié)性變化。結(jié)合實(shí)際條件開展見縫插綠，提升綠視率；對(duì)已有道路綠化增加植物多樣性和層次感，提升彩視率。

圖22. 光華路連續(xù)樹池景觀化

融合生態(tài)性

融合鄉(xiāng)土植物及生態(tài)功能應(yīng)用，構(gòu)建兼顧功能與視覺美感的道路空間。注重耐候植物與本土物種的搭配，既保障生物多樣性，又形成四季變化的景觀韻律。以復(fù)層栽植強(qiáng)化生態(tài)廊道功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)隔離、活動(dòng)空間與鄉(xiāng)土生境的協(xié)同共生。同時(shí)可結(jié)合實(shí)際條件開展見縫插綠，提升綠視率；對(duì)已有道路綠化增加植物多樣性和層次感，提升彩視率。

圖23. 木樨地橋下生境園

提升整潔性

空間統(tǒng)籌，提升城市家具設(shè)置的一致性與整潔性。應(yīng)根據(jù)人流量和使用需求，合理設(shè)置城市家具，避免設(shè)置過多或過少。同一街道或區(qū)域的街道家具應(yīng)按照區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌要求采用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格，避免外觀樣式過多過雜，應(yīng)形成整潔、和諧的視覺效果，同時(shí)應(yīng)注重定期清潔和維修保養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)和保障街道家具的景觀化。

圖24. 三里屯路街道家具

推進(jìn)道路花園化一方面需要高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)，另一方面更需要從體制機(jī)制、資金保障等多方面共同發(fā)力，構(gòu)建”政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的實(shí)施模式。

1)建立清晰完善的責(zé)權(quán)機(jī)制，明確部門協(xié)同原則。加強(qiáng)規(guī)劃、園林、住建、城管、交通等部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、日常維護(hù)等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。通過定期聯(lián)席會(huì)議與溝通平臺(tái)，保障各部門的協(xié)同合作，優(yōu)化資源調(diào)配與執(zhí)行效率；

2)制定長(zhǎng)效的花園化維護(hù)機(jī)制。明確道路綠化帶、城市家具等設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬部門，保證定期修剪、清潔和檢查，防止設(shè)施損壞或綠化退化，確保道路環(huán)境的長(zhǎng)期美觀與功能性；

3)充分調(diào)動(dòng)道路沿線業(yè)主、周邊居民及社會(huì)公眾的積極性。推動(dòng)公眾廣泛參與道路花園化改造項(xiàng)目，通過線上線下互動(dòng)渠道收集居民意見與建議，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛褪褂昧?xí)慣，并在設(shè)計(jì)階段考慮公眾反饋。確保項(xiàng)目的開放性與共建共享，提升居民對(duì)花園化環(huán)境的認(rèn)同感與參與度； 

4)建立完善的項(xiàng)目實(shí)施與績(jī)效評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)道路花園化項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)估，涵蓋綠化覆蓋率、環(huán)境舒適度、居民滿意度等多個(gè)指標(biāo)。引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)或公眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目的透明性和持續(xù)優(yōu)化；

5)推進(jìn)道路花園化投融資模式創(chuàng)新。投融資模式的創(chuàng)新是機(jī)制保障的重要組成部分。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與道路花園化項(xiàng)目，結(jié)合政府資源與市場(chǎng)力量，共同推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。