6月16日，陜西省發(fā)展和改革委員會、國家能源局西北監(jiān)管局印發(fā)《陜西省服務虛擬電廠建設運營實施方案》，虛擬電廠聚合的分布式光伏、儲能等各類調(diào)節(jié)資源應滿足相應資源種類的涉網(wǎng)技術(shù)性能標準及并網(wǎng)管理要求。當電網(wǎng)發(fā)生緊急供需失衡或設備重過載等運行安全問題時，虛擬電廠聚合資源應按照調(diào)度管理規(guī)程、超計劃用電限電及事故限電方案、有序用電方案、應急預案等，承擔電網(wǎng)平衡及安全義務，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，虛擬電廠運營商不得干擾調(diào)度指令傳達和執(zhí)行。

虛擬電廠運營商和聚合電力用戶電費結(jié)算以省電力公司計量裝置數(shù)據(jù)為結(jié)算依據(jù)，虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務，按照陜西省電力需求側(cè)管理有關規(guī)定開展費用結(jié)算。

虛擬電廠運營商參與電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場，按照陜西電力市場交易規(guī)則開展費用結(jié)算。虛擬電廠運營商公平承擔市場運營費用、不平衡資金等，按照上、下網(wǎng)電量分別計算分攤費用。

虛擬電廠運營商不得以同一調(diào)節(jié)行為同時獲取多重市場收益。

虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務，由負荷管理中心按照約定條款對運營商及聚合電力用戶分別進行補貼費用計算，并將結(jié)算結(jié)果及依據(jù)傳遞至電費結(jié)算管理部門。

虛擬電廠運營商參與中長期電能量市場、現(xiàn)貨電能量市場、輔助服務市場，由電力交易機構(gòu)按照《陜西省發(fā)展改革委關于創(chuàng)新支持虛擬電廠參與電力市場高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、陜西電力市場有關規(guī)則、細則進行結(jié)算，并將結(jié)算依據(jù)推送至電網(wǎng)企業(yè)。由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力交易機構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，按月向虛擬電廠運營商和聚合電力用戶出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向虛擬電廠運營商和聚合電力用戶收付款。

虛擬電廠運營商應遵守電力需求響應、電能量市場和電力輔助服務市場相關考核規(guī)則，承擔相應考核費用。因市場交易結(jié)算規(guī)則、交易價格等政策性變化或不可抗力引起的偏差，導致結(jié)算費用需要調(diào)整的，由省電力公司按照相應電力市場交易規(guī)則予以退補。

原文如下：

陜西省發(fā)展和改革委員會 國家能源局西北監(jiān)管局關于印發(fā)《陜西省服務虛擬電廠建設運營實施方案》的通知

各設區(qū)市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，國網(wǎng)陜西省電力有限公司、陜西電力交易中心有限公司、陜西省電力負荷管理中心、陜西省電力需求側(cè)研究中心，各有關單位、企業(yè)：

為加快推進新型電力系統(tǒng)建設，充分挖掘電力需求側(cè)資源與電網(wǎng)協(xié)同互動，引導和促進陜西省虛擬電廠規(guī)范有序發(fā)展，結(jié)合全省電力運行需要和市場改革進展，陜西省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局聯(lián)合制定了《陜西省服務虛擬電廠建設運營實施方案》，在充分征求市場主體意見的基礎上，經(jīng)陜西省電力市場管理委員會2025年第二次會議審議并表決通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會 國家能源局西北監(jiān)管局

2025年6月9日

陜西省服務虛擬電廠建設運營實施方案

為加快推進新型電力系統(tǒng)建設，充分挖掘電力需求側(cè)資源與電網(wǎng)協(xié)同互動，促進陜西省虛擬電廠規(guī)范有序發(fā)展，適應電力市場發(fā)展需求，制定本方案。

一、總體要求

按照國家發(fā)展改革委關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見，充分借鑒全國虛擬電廠建設運營經(jīng)驗，強化虛擬電廠接入管理，規(guī)范虛擬電廠功能形態(tài)、完善市場運營機制、商業(yè)模式和技術(shù)標準，推動陜西虛擬電廠規(guī)?；?、市場化發(fā)展，實現(xiàn)電力需求側(cè)資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務。

二、建設與接入

（一）概念定義

虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。

虛擬電廠運營管理平臺是陜西省電力負荷管理中心（以下簡稱“負荷管理中心”）依托新型電力負荷管理系統(tǒng)建設，與各虛擬電廠運營商平臺互聯(lián)，用于對虛擬電廠開展負荷信息采集、預測分析、測試、調(diào)控、服務、監(jiān)測的軟硬件平臺，是開展電力需求側(cè)管理的信息技術(shù)輔助系統(tǒng)，是服務虛擬電廠建設、運營、管理的重要實施平臺。

虛擬電廠運營商是虛擬電廠建設和運營的主體，具有法人資格。按照《陜西省發(fā)展改革委關于創(chuàng)新支持陜西省虛擬電廠參與電力市場高質(zhì)量發(fā)展實施方案》文件有關要求完成市場注冊并參與電力市場交易。

虛擬電廠運營商平臺是由虛擬電廠運營商運營并接入運營管理平臺，實現(xiàn)資源聚合、業(yè)務管理、運行監(jiān)測、控制執(zhí)行等功能的軟硬件平臺系統(tǒng)。

虛擬電廠終端是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、信息接收及控制執(zhí)行等功能，并能夠與運營商平臺進行信息交互的設備或系統(tǒng)模塊，部署于用戶設備側(cè)，對下接入用戶設備管理系統(tǒng)或直接接入具體設備。

（二）建設內(nèi)容

負荷管理中心依托新型電力負荷管理系統(tǒng)建設虛擬電廠運營管理平臺，提供虛擬電廠資質(zhì)預審、系統(tǒng)接入、能力校核、資源入庫、運行監(jiān)測、運行評價等服務，建立虛擬電廠容量及調(diào)節(jié)能力變更申請、審核、測試等管理機制，對虛擬電廠聚合可調(diào)節(jié)容量和可調(diào)能力實施動態(tài)監(jiān)測評估。組織開展需求響應；配合國網(wǎng)陜西電力調(diào)度控制中心（以下簡稱“電力調(diào)度機構(gòu)”）、陜西電力交易中心有限公司（以下簡稱“電力交易機構(gòu)”）等市場運營機構(gòu)服務虛擬電廠參與電能量和輔助服務市場。依托虛擬電廠運營管理平臺與各市場運營機構(gòu)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通。

虛擬電廠運營商應建設技術(shù)支持系統(tǒng)并具備信息處理、運行監(jiān)控、業(yè)務管理、計量監(jiān)管、聚合調(diào)節(jié)等功能，滿足網(wǎng)絡安全防護等相關技術(shù)要求，按需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或調(diào)度自動化系統(tǒng)。虛擬電廠聚合資源總調(diào)節(jié)容量不低于5兆瓦，且同一市場出清節(jié)點（一般為330千伏及以上電壓等級母線）調(diào)節(jié)容量不低于0.5兆瓦，持續(xù)調(diào)節(jié)時間不小于1小時。參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠應接入電力調(diào)度（配電自動化）系統(tǒng)，或通過接入負荷管理系統(tǒng)參與部分交易品種。接入電力調(diào)度（配電自動化）系統(tǒng)的虛擬電廠運營商平臺應能實時上傳聚合資源的分鐘級運行信息（參與調(diào)頻市場的應能實時上傳秒級運行信息），具備接收和執(zhí)行調(diào)度指令和各類市場出清結(jié)果的能力。

（三）建設要求

1.虛擬電廠運營商資格要求

虛擬電廠運營商應具備法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體，滿足電力市場交易的相關技術(shù)要求。

2.平臺建設及接入要求

虛擬電廠運營商應依據(jù)相關政策要求、技術(shù)規(guī)范，自建、購買或租賃虛擬電廠運營商平臺，具備用戶管理、資源管理、運行控制、市場交易等功能，滿足相應系統(tǒng)功能、調(diào)節(jié)性能、數(shù)據(jù)交互、安全防護的要求，接入虛擬電廠運營管理平臺。參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠應接入電力調(diào)度（配電自動化）系統(tǒng)，與電力調(diào)度機構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，滿足并網(wǎng)接入管理要求。

虛擬電廠運營商通過負荷管理中心的系統(tǒng)接入測試，并簽訂接入?yún)f(xié)議后，向陜西省電力需求側(cè)研究中心（以下簡稱“需求側(cè)研究中心”）進行信息備案，備案內(nèi)容包括但不限于：各聚合資源控制類型、用電量、負荷大小及負荷特性、可調(diào)節(jié)容量、接入電源裝機容量、儲能規(guī)模及充放電特性、并網(wǎng)地點、運營機制、虛擬電廠運營商平臺建設方案、網(wǎng)絡安全防護方案、聚合資源代理協(xié)議等。

負荷管理中心組織開展虛擬電廠運營商接入資質(zhì)審核，虛擬電廠運營商平臺的負荷聚合能力、調(diào)節(jié)性能及數(shù)據(jù)交互等方面的技術(shù)測試，并按照虛擬電廠建設與接入流程組織開展虛擬電廠接入服務。

3.聚合資源要求

聚合資源應為具有電網(wǎng)企業(yè)獨立營銷戶號、在電力交易平臺注冊的經(jīng)營主體，推動現(xiàn)有虛擬電廠中電網(wǎng)代理購電用戶逐步進入市場。由電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度管理的發(fā)電及儲能資源不納入聚合范圍。虛擬電廠不得跨省級電網(wǎng)控制區(qū)聚合資源，原則上同一經(jīng)營主體在同一合同周期內(nèi)僅可與一家售電公司或虛擬電廠運營商（含負荷聚合商）確立服務關系。

三、市場運營

（一）運營管理

國網(wǎng)陜西省電力有限公司（以下簡稱“省電力公司”）是虛擬電廠運營商參與電力市場的服務單位，按照省發(fā)展改革委有關要求對虛擬電廠運營情況進行指導、監(jiān)督、檢查、考核和評價，為虛擬電廠運營商和聚合用戶提供各類費用結(jié)算與收付服務。

負荷管理中心為虛擬電廠運營商提供市場運營服務，開展虛擬電廠調(diào)節(jié)能力校核、運營監(jiān)測、效果評估等工作，組織虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務，并向市場運營機構(gòu)提供虛擬電廠運營商參與電力市場的數(shù)據(jù)服務支撐。

電力交易機構(gòu)為虛擬電廠運營商提供電力市場服務，開展市場注冊、交易申報、出清、合同管理、結(jié)算依據(jù)出具、信息披露等工作，負責交易技術(shù)支持系統(tǒng)功能的開發(fā)建設和運維。

電力調(diào)度機構(gòu)組織參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的虛擬電廠簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，為虛擬電廠運營商參與電力現(xiàn)貨市場與輔助服務市場交易提供組織與出清等服務，開展電力調(diào)度（配電自動化）系統(tǒng)與虛擬電廠相關系統(tǒng)功能建設，推進業(yè)務及數(shù)據(jù)貫通。

（二）運行管理

1.虛擬電廠運行參數(shù)管理

參數(shù)確認：負荷管理中心定期對虛擬電廠運營商開展調(diào)節(jié)能力監(jiān)測評估，重點包括現(xiàn)場運行情況、設備參數(shù)、聚合資源能力、調(diào)節(jié)響應能力等。評估不合格的虛擬電廠運營商應在30日內(nèi)完成整改并通過測試，整改期內(nèi)參與電力市場的有關要求按照陜西省中長期、現(xiàn)貨及輔助服務相關規(guī)則、實施方案執(zhí)行。對拒不整改或未在限期內(nèi)完成整改的虛擬電廠運營商，經(jīng)負荷管理中心報省發(fā)展改革委同意后，向電力交易機構(gòu)書面通知，電力交易機構(gòu)按規(guī)定啟動強制退出程序。

參數(shù)變更：當聚合代理關系、調(diào)節(jié)響應能力等關鍵指標發(fā)生變更時，虛擬電廠運營商應向負荷管理中心提出測試申請，負荷管理中心應在15個工作日內(nèi)完成聚合資源能力、調(diào)節(jié)響應能力測試和信息變更，并將變更信息同步至電力交易平臺。

2.交易申報管理

虛擬電廠運營商可參加的交易類型主要包括需求響應、電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場。虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務時，需在新型電力負荷管理系統(tǒng)進行申報；參與電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場時，需同時在虛擬電廠運營管理平臺和電力交易平臺進行申報。

3.出清管理

虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務由負荷管理中心進行出清。虛擬電廠運營商參與電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場，按照陜西省電力市場交易規(guī)則由電力調(diào)度機構(gòu)出清。

4.運行管理

虛擬電廠聚合的分布式光伏、儲能等各類調(diào)節(jié)資源應滿足相應資源種類的涉網(wǎng)技術(shù)性能標準及并網(wǎng)管理要求。當電網(wǎng)發(fā)生緊急供需失衡或設備重過載等運行安全問題時，虛擬電廠聚合資源應按照調(diào)度管理規(guī)程、超計劃用電限電及事故限電方案、有序用電方案、應急預案等，承擔電網(wǎng)平衡及安全義務，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，虛擬電廠運營商不得干擾調(diào)度指令傳達和執(zhí)行。

負荷管理中心為虛擬電廠運營商提供日常運行過程監(jiān)督和運行效果評價服務，包括對其資源聚合能力、調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)效果、信息同步能力、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量等開展評價。

5.平臺管理

負荷管理中心應拓展負荷管理系統(tǒng)對虛擬電廠建設運營服務管理的功能，滿足虛擬電廠平臺及聚合資源接入的數(shù)據(jù)貫通需求。

虛擬電廠運營商應保證各類上送數(shù)據(jù)準確性、及時性、完整性。若因數(shù)據(jù)不實導致負荷管理工作受到干擾或執(zhí)行困難時，負荷管理中心可將該虛擬電廠運營商報送省發(fā)展改革委按照市場規(guī)則對其采取相應處罰措施。

虛擬電廠運營商平臺因系統(tǒng)檢修、升級、系統(tǒng)故障等原因，影響與負荷管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互、業(yè)務執(zhí)行時，應及時向負荷管理中心提交系統(tǒng)檢修申請單，經(jīng)審核同意后方可實施。

（三）結(jié)算管理

1.結(jié)算原則

虛擬電廠運營商和聚合電力用戶電費結(jié)算以省電力公司計量裝置數(shù)據(jù)為結(jié)算依據(jù)，虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務，按照陜西省電力需求側(cè)管理有關規(guī)定開展費用結(jié)算。

虛擬電廠運營商參與電力中長期、電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務市場，按照陜西電力市場交易規(guī)則開展費用結(jié)算。虛擬電廠運營商公平承擔市場運營費用、不平衡資金等，按照上、下網(wǎng)電量分別計算分攤費用。

虛擬電廠運營商不得以同一調(diào)節(jié)行為同時獲取多重市場收益。

2.結(jié)算方式

虛擬電廠運營商參與需求響應業(yè)務，由負荷管理中心按照約定條款對運營商及聚合電力用戶分別進行補貼費用計算，并將結(jié)算結(jié)果及依據(jù)傳遞至電費結(jié)算管理部門。

虛擬電廠運營商參與中長期電能量市場、現(xiàn)貨電能量市場、輔助服務市場，由電力交易機構(gòu)按照《陜西省發(fā)展改革委關于創(chuàng)新支持虛擬電廠參與電力市場高質(zhì)量發(fā)展實施方案》、陜西電力市場有關規(guī)則、細則進行結(jié)算，并將結(jié)算依據(jù)推送至電網(wǎng)企業(yè)。由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力交易機構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，按月向虛擬電廠運營商和聚合電力用戶出具結(jié)算賬單，并按照規(guī)定向虛擬電廠運營商和聚合電力用戶收付款。

虛擬電廠運營商應遵守電力需求響應、電能量市場和電力輔助服務市場相關考核規(guī)則，承擔相應考核費用。因市場交易結(jié)算規(guī)則、交易價格等政策性變化或不可抗力引起的偏差，導致結(jié)算費用需要調(diào)整的，由省電力公司按照相應電力市場交易規(guī)則予以退補。

（四）評價管理

國網(wǎng)陜西省電力有限公司每年對虛擬電廠建設運營工作進行分析、總結(jié)和評價，不斷優(yōu)化完善機制、流程，引導虛擬電廠規(guī)范有序發(fā)展。負荷管理中心每年1月出具上一年度虛擬電廠運行分析報告。

陜西省發(fā)展和改革委員會 國家能源局西北監(jiān)管局關于印發(fā)《陜西省服務虛擬電廠建設運營實施方案》的通知.pdf