從“重拳出擊”到“網(wǎng)開一面”，歐盟對(duì)于碳信用的態(tài)度正在悄然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，歐盟委員會(huì)對(duì)《歐洲氣候法》進(jìn)行了修訂，并設(shè)定了到2040年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少90%的中期氣候目標(biāo)。

而在這次修訂中，最值得關(guān)注、同時(shí)也是最具爭(zhēng)議性的一點(diǎn)就是，歐盟委員會(huì)在氣候目標(biāo)中引入的“靈活性”建議。

這次歐盟一反常態(tài)地決定，正式在歐盟排放交易體系（EU ETS）中納入國(guó)內(nèi)永久性碳清除量，同時(shí)，還將“有限度地”引入國(guó)際碳信用機(jī)制（比如巴黎協(xié)議6.4條機(jī)制）。

歐盟委員會(huì)解釋道，這是為了讓成員國(guó)以更加經(jīng)濟(jì)高效的方式實(shí)現(xiàn)2040年氣候目標(biāo)，并確保所有人實(shí)現(xiàn)公正、社會(huì)公平的轉(zhuǎn)型。

委員會(huì)提議，從2036年起，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的會(huì)計(jì)規(guī)則，歐盟1990年凈排放量的3%可以通過國(guó)際碳信用來實(shí)現(xiàn)歐盟2040年的目標(biāo)。

此類信用額度將允許歐盟為其他（通常是較貧窮的國(guó)家）的減排項(xiàng)目提供資金，并將由此產(chǎn)生的溫室氣體減排量計(jì)入歐盟自身的氣候目標(biāo)。

這意味著歐盟內(nèi)部的排放量只需降至1990年水平的87%，其余的3%將通過海外減排項(xiàng)目來完成。

因此，這一機(jī)制立即招致環(huán)保組織的批評(píng)，認(rèn)為這是將減排責(zé)任"外包"給貧困國(guó)家，而不是在國(guó)內(nèi)削減排放。

歐盟委員會(huì)則表示，此舉能有效緩解減排壓力，降低轉(zhuǎn)型成本，并作為確保目標(biāo)達(dá)成的"安全網(wǎng)"。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）的估算，2024-2040年，來自歐洲的碳清除信用供應(yīng)總量將達(dá)到1.78億噸二氧化碳當(dāng)量。然而，這僅能滿足2040年氣候目標(biāo)的小部分需求。

BNEF測(cè)算后認(rèn)為，在歐盟的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，最多只能實(shí)現(xiàn)77%的減排，若要實(shí)現(xiàn)2040年減排90%的目標(biāo)，仍然存在巨大的碳減排缺口。

來源：BNEF

來源：Carbon Market Watch

來源：BNEF

引入碳信用的提出正值歐盟環(huán)境政策全面放松之際。環(huán)保人士稱，政策松綁的力度和速度令業(yè)界觀察家感到震驚。

從歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），到可持續(xù)報(bào)告指令（CSRD），再到綠色分類目錄，歐盟委員會(huì)正在對(duì)多項(xiàng)可持續(xù)政策進(jìn)行大幅簡(jiǎn)化和調(diào)整。

這一轉(zhuǎn)變引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。氣候分析研究所認(rèn)為，當(dāng)世界需要?dú)夂蝾I(lǐng)導(dǎo)時(shí)，歐洲卻主動(dòng)放棄了責(zé)任。

目前，包括氣候分析研究所、碳市場(chǎng)觀察在內(nèi)的150個(gè)社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體已經(jīng)聯(lián)合致函歐盟委員會(huì)，明確反對(duì)將國(guó)際碳信用納入2040年氣候目標(biāo)。

面對(duì)質(zhì)疑，歐盟委員會(huì)官員強(qiáng)調(diào)，所有國(guó)際碳信用都必須嚴(yán)格符合《巴黎協(xié)定》要求，確保環(huán)境效益真實(shí)可靠，并接受完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系監(jiān)督。

在"歐盟2040年氣候目標(biāo)提案問答"中，委員會(huì)特別說明，這些碳信用必須來自具有變革性的可靠項(xiàng)目，如直接空氣碳捕獲與封存（DACCS）和生物能源碳捕獲與封存（BECCS）等技術(shù)，保持與歐盟本土碳清除框架的一致性。

歐盟委員會(huì)表示，該目標(biāo)將“向全球社會(huì)發(fā)出信號(hào)”，即歐盟將“堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的方針，履行《巴黎協(xié)定》，并繼續(xù)與伙伴國(guó)家合作減少全球排放”。

實(shí)際上，隨著全球自愿碳市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，如果歐盟仍然選擇旁觀，反而可能面臨被"邊緣化"的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，歐盟正深陷多重挑戰(zhàn)：全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，政策重心向國(guó)防和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力快速轉(zhuǎn)移。在此背景下，關(guān)于歐盟能否實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的爭(zhēng)論愈演愈烈。

因此，不管是從現(xiàn)實(shí)考量和經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，引入碳信用機(jī)制已成為歐盟的必然選擇。一位歐盟官員直言，這是"政治上務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)上合理"的決策。

歐盟委員會(huì)高級(jí)官員解釋道，允許3%使用碳信用，是平衡歐洲投資重點(diǎn)與全球氣候合作的一種方式。

這位官員表示，“這向歐洲參與者和國(guó)際伙伴發(fā)出了正確的信號(hào)：我們?cè)敢馐褂脟?guó)際信用額度，但前提是它們執(zhí)行得當(dāng)，并保持高度誠(chéng)信?！?/span>

此外，這些信用額度僅允許在2036-2040年間使用，以便有時(shí)間建立更穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系并確保提供高質(zhì)量的信用額度。

歐盟氣候?qū)T沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）告訴《衛(wèi)報(bào)》，發(fā)展中國(guó)家也希望通過碳信用額度獲得歐盟資金，用于植樹或森林恢復(fù)等項(xiàng)目。

“地球不在乎我們從哪里去除空氣中的排放物，任何地方都需要采取行動(dòng)，不管是在這里（歐盟）還是其他任何地方，這些努力都將產(chǎn)生積極影響?！?霍克斯特拉表示。

圖說：歐盟氣候事務(wù)專員沃普克·胡克斯特拉

來源：EURACTIV

目前，該提案已提交歐盟共同立法機(jī)構(gòu)——?dú)W洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)，將按照普通立法程序進(jìn)行審議。

一旦2040年氣候目標(biāo)確立，歐盟委員會(huì)將結(jié)合各成員國(guó)實(shí)際情況，推動(dòng)政策協(xié)調(diào)落地。

可以發(fā)現(xiàn)，歐盟對(duì)碳信用的態(tài)度正在發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。除氣候目標(biāo)外，本周歐盟還出臺(tái)了"自然碳信用"規(guī)則，旨在填補(bǔ)每年約760億美元的綠色資金缺口。

這一新機(jī)制將在現(xiàn)有碳清除認(rèn)證框架（CRCF）基礎(chǔ)上，拓展自然相關(guān)金融工具，構(gòu)建"碳減排+生態(tài)保護(hù)"的雙重價(jià)值體系。

這一系列政策調(diào)整表明，沉寂多年后，歐盟范圍內(nèi)的自愿碳市場(chǎng)正在重新活躍起來，歐盟正在氣候雄心與現(xiàn)實(shí)之間尋求新的平衡點(diǎn)。