新能源的消納問(wèn)題，將和新能源的規(guī)劃建設(shè)一樣，成為新型能源體系的關(guān)鍵一環(huán)。

最近，國(guó)家決策部門連續(xù)出來(lái)表態(tài)，并出臺(tái)相關(guān)文件和政策，對(duì)新能源的消納進(jìn)行部署，不僅作為地方政府考核約束性考核指標(biāo)，還給高能耗行業(yè)套上綠色“緊箍咒”，納入強(qiáng)制綠電消費(fèi)范圍。

7月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵指出，我國(guó)已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，今年5月底可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多。

新能源裝機(jī)的躍升極大地推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型，但消納壓力也逐年遞增。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超在6月26日新聞發(fā)布會(huì)上指出，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)比重的提高，對(duì)于大規(guī)模新能源的高水平消納，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。

7月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），下達(dá)2025年、2026年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例。

《通知》有幾個(gè)看點(diǎn)引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

一是下達(dá)的2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，要作為約束性指標(biāo)，對(duì)各省進(jìn)行考核。

二是在2024年對(duì)電解鋁行業(yè)單獨(dú)的綠電消費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。其中鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%，數(shù)據(jù)中心則為80%。

第三，風(fēng)、光的年度新增指標(biāo)與各地的非水消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)掛鉤，由各省級(jí)能源主管部門牽頭落實(shí)。這顯然是國(guó)家層面通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重這一指標(biāo)來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展新能源的積極性。

第四，各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，以本省實(shí)際消納物理電量為主，購(gòu)買外省綠證為輔，且權(quán)重必須當(dāng)年完成，不得拖延至2026年。

這份文件，將直接重塑能源市場(chǎng)格局。對(duì)高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，要么擁抱綠電，要么面臨淘汰。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要把新能源的規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)和消納結(jié)合，通過(guò)“新能源+”帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

促進(jìn)新能源高效消納，是保障新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出2020年全國(guó)風(fēng)電、光伏平均利用率達(dá)到95%。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年運(yùn)行以來(lái)，各省份、各市場(chǎng)主體高度重視，完成情況整體較好。但從2024年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，全國(guó)風(fēng)電平均利用率95.9%，全國(guó)光伏發(fā)電利用率96.8%；較2023年均出現(xiàn)不同程度的下降。以風(fēng)電為例，2024年河北、蒙西、蒙東、吉林、陜西、甘肅、青海6個(gè)地區(qū)風(fēng)電利用率低于95%，占比28%。

圖說(shuō)：全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)消納情況統(tǒng)計(jì)圖

來(lái)源：國(guó)際能源研究院

全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的2025年5月全國(guó)新能源并網(wǎng)消納情況顯示，1月至4月全國(guó)風(fēng)電利用率為93.2%，光伏發(fā)電利用率為93.9%，與去年同期相比，分別下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

相對(duì)今年1-4月的新能源消納利用率來(lái)看，今年5月全國(guó)新能源消納利用率略有回升，其中光伏發(fā)電利用率平均為94.2%，風(fēng)電利用率為93.2%。

根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心各月發(fā)布的風(fēng)電、光伏利用率，將近兩年的月利用率對(duì)比發(fā)現(xiàn)，自2024年四季度以來(lái)，全國(guó)的風(fēng)、光月利用率出現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。2025年2~5月的風(fēng)、光利用率均低于曾經(jīng)的95%紅線，明顯低于2024年同期。

就2025年5月來(lái)看，全國(guó)有4個(gè)省的風(fēng)電利用率低于90%，5個(gè)省的光伏利用率低于90%。其中，新疆、甘肅和西藏三地的風(fēng)、光項(xiàng)目利用率均低于90%，西藏的風(fēng)、光項(xiàng)目利用率更是僅為75%和64.7%。

圖說(shuō)：全國(guó)風(fēng)電、光伏月利用率

來(lái)源：智匯光伏

從可再生能源電力消納責(zé)任的權(quán)重分配來(lái)看，包括兩個(gè)指標(biāo)和兩個(gè)層面。兩個(gè)指標(biāo)是指“可再生能源發(fā)電總量消納責(zé)任權(quán)重”和“非水電可再生能源發(fā)電消納責(zé)任權(quán)重”，分別對(duì)全部可再生能源電力消納量和非水電可再生能源電力消納量進(jìn)行考核。

兩個(gè)層面是指省級(jí)總量和省內(nèi)分解兩個(gè)層面，首先確定省級(jí)層面的消納責(zé)任權(quán)重，然后再在省內(nèi)各個(gè)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行分配。確定各地區(qū)年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，是各級(jí)能源主管部門、相關(guān)市場(chǎng)主體落實(shí)新能源消納責(zé)任的重點(diǎn)工作任務(wù)，也是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措。

《通知》文件顯示，本次下達(dá)的2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為約束性指標(biāo)，按此對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行考核評(píng)估；2026年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)。通知要求各地結(jié)合2025年消納責(zé)任權(quán)重完成情況優(yōu)化納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模，結(jié)合新能源消納需求，同步加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)等配套措施，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)消納和調(diào)控水平。

《通知》指出，各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況核算，以本省級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主、以省級(jí)綠證賬戶購(gòu)買省外的綠證為輔，2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)在當(dāng)年完成，不再轉(zhuǎn)移至2026年。

具體來(lái)看，今年多個(gè)省份的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)大幅提升，不少省份較去年上浮了3個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，云南較去年提高10個(gè)百分點(diǎn)及以上；新疆、天津、山東、廣西、海南較去年提高了6個(gè)百分點(diǎn)及以上。

2025年可再生能源電力“總量”消納責(zé)任權(quán)重最大的是四川、青海、云南三省，與去年消納責(zé)任權(quán)重保持一致均為70%；“非水可再生能源”消納權(quán)重最大的?。▍^(qū)）集中在西北和東北地區(qū)，分別為青海、寧夏、吉林、黑龍江，均為30%，此外內(nèi)蒙古、河南、甘肅的消納權(quán)重也提升至30%。

圖說(shuō)：各省最近兩年非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重變化

來(lái)源：智匯光伏

除了在消納責(zé)任權(quán)重上有所提升，為推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，《通知》的另一個(gè)亮點(diǎn)是在2024年增加對(duì)電解鋁行業(yè)單獨(dú)的綠電消費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，2025年增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。

《通知》指出重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況核算以綠證為主，2025年各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，對(duì)鋼鐵、水泥、多晶硅和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例完成情況只監(jiān)測(cè)不考核。

分行業(yè)來(lái)看，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例要求最高，各地要求均為統(tǒng)一的80%。其他電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅四個(gè)行業(yè)2025年要求綠電使用比例為25.2%~70%。

以電解鋁為例，電解鋁行業(yè)是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，2025年電解鋁行業(yè)可再生能源利用比例達(dá)到25%以上的具體目標(biāo)，此次各省設(shè)定要求均高于25%這一目標(biāo)。

分地區(qū)來(lái)看，綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)設(shè)定考慮了各地的資源稟賦水平。水電大省云南、四川和風(fēng)電光伏資源豐富的青海，因其可再生能源富集，五大行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例均設(shè)定在了最高一檔，達(dá)到了70%及以上。此外，湖南、廣西、甘肅五大行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例均要求50%以上。

《通知》實(shí)質(zhì)上是在試點(diǎn)用戶側(cè)的配額制，打通綠色消費(fèi)堵點(diǎn)，有效激發(fā)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力。“不論可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的明顯調(diào)整，還是五大行業(yè)的參與，都體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展走向深化的決心。” 業(yè)內(nèi)人士表示。

新型能源體系是未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的核心，而構(gòu)建新型能源的核心已經(jīng)逐步從新能源建設(shè)轉(zhuǎn)至新能源消納。目前，我國(guó)正在統(tǒng)籌電力外送和就近消納、統(tǒng)籌電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)、統(tǒng)籌能源需求和供給三方面協(xié)同發(fā)力，把新能源消納作為新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)。

未來(lái)，通過(guò)新能源“源荷直連”等模式創(chuàng)新，有望既破解新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的電網(wǎng)投資與新能源消納壓力難題，又滿足市場(chǎng)主體的多元化用能需求，將會(huì)激活新能源更大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>