一場圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的競賽，正在中國、美國、歐洲之間展開。

被譽(yù)為全球氣候 “尖子生” 的歐盟，正面臨資金掣肘與競爭力流失的雙重挑戰(zhàn)。在中國綠色技術(shù)的追趕下，歐盟正以一場顛覆性政策重塑綠色產(chǎn)業(yè)競爭格局。

6月25日，歐盟委員會(huì)正式推出《清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架》（CISAF），以 “股權(quán)投資取代直接補(bǔ)貼” 的激進(jìn)思路，試圖在綠色產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn)中突出重圍。

這項(xiàng)有效期至 2030 年的框架協(xié)議，首次將國家定位為 “綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者”，通過簡化可再生能源推廣、能源密集型產(chǎn)業(yè)電價(jià)減免、生產(chǎn)設(shè)施脫碳等五大領(lǐng)域援助規(guī)則，構(gòu)建清潔能源發(fā)展 “快速通道”。

對(duì)于中國企業(yè)來說，這種“以資引產(chǎn)”，通過政府的引導(dǎo)基金入股新興產(chǎn)業(yè)的做法并不陌生。

歐盟正向中國學(xué)習(xí)，通過CISAF 以市場化手段撬動(dòng)民間資金池，試圖在電氣化、氫能、碳捕獲等技術(shù)領(lǐng)域重構(gòu)競爭優(yōu)勢(shì)。

今年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《清潔工業(yè)協(xié)議》（Clean Industrial Deal），計(jì)劃在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)1000億歐元資金，以支持本土制造業(yè)的能源轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化歐盟工業(yè)競爭力。該協(xié)議主要聚焦能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)兩大領(lǐng)域，旨在加速去碳化進(jìn)程，確保制造業(yè)未來仍扎根歐洲。

這次通過的新國家援助框架（CISAF），作為其配套措施，將促進(jìn)成員國推動(dòng)清潔能源、工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)的發(fā)展。

在這項(xiàng)國家援助計(jì)劃公布前，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、競爭事務(wù)專員特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）表示，成員國政府應(yīng)該通過購買企業(yè)股權(quán)的方式，將公共資金投入清潔技術(shù)領(lǐng)域，而不是采取直接補(bǔ)貼的做法。

特雷莎·里韋拉在歐盟委員會(huì)中負(fù)責(zé)管理清潔轉(zhuǎn)型這一領(lǐng)域，她告訴英國《金融時(shí)報(bào)》，雖然歐盟的國家援助規(guī)則限制向企業(yè)提供公共補(bǔ)貼，但仍有其他方法可以幫助歐洲新興的綠色科技與中國和美國競爭。

此前，來自法國的歐盟官員斯特凡納·塞茹爾內(nèi)（Stephane Sejourne）提出倡議，建議各國政府購買歐洲自己的產(chǎn)品，并給予太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電池制造商豁免“國家援助規(guī)則”。

對(duì)此，里韋拉表示，這種補(bǔ)貼不僅是非法的，還會(huì)扭曲市場競爭。作為替代方案，她鼓勵(lì)各國政府考慮采取持股的方式，她指出，“股權(quán)投資比單純依賴撥款或補(bǔ)貼，是一種更有效、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的國家援助方式。這種模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略方向性，還能確保公共風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)回報(bào)?！?/span>

圖說：歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉

來源：EPA

圖說：CISAF在五個(gè)主要領(lǐng)域簡化了國家援助規(guī)則

來源：歐盟委員會(huì)

具體來看，該框架將構(gòu)建清潔能源推廣的“快速通道”。CISAF引入了簡化的程序，以快速推廣可再生能源計(jì)劃。新框架涵蓋對(duì)可再生能源和低碳燃料的支持，尤其是在減排方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用的藍(lán)氫和綠氫等低碳燃料，它們將支持“難以脫碳”行業(yè)的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，該框架下的關(guān)于靈活性措施和容量機(jī)制的新規(guī)則為成員國提供了更多工具，使其能夠?qū)㈤g歇性可再生電力（例如風(fēng)能和太陽能）納入能源供應(yīng)。CISAF還將為為能源密集型用戶提供臨時(shí)電價(jià)減免，確保向低成本清潔電力過渡。

此外，該框架靈活支持所有可實(shí)現(xiàn)脫碳或提高能源效率的技術(shù)投資，包括電氣化、氫能、生物質(zhì)能、碳捕獲利用和儲(chǔ)存等。歐盟委員會(huì)將每個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支持上限設(shè)定為2億歐元。歐盟委員會(huì)表示，各國政府可以采用資金缺口評(píng)估或競爭性招標(biāo)的方式，以確保公平競爭。。

對(duì)于清潔技術(shù)制造業(yè)，該計(jì)劃將支持《凈零工業(yè)法案》（NZIA ）列出的所有與清潔能源技術(shù)相關(guān)的制造項(xiàng)目，以及必要時(shí)的凈零技術(shù)領(lǐng)域的個(gè)別生產(chǎn)項(xiàng)目，以防止投資轉(zhuǎn)移到歐盟以外。

該框架還支持清潔技術(shù)所需的關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)和加工。此外，該框架允許成員國通過提供稅收優(yōu)惠來刺激對(duì)清潔技術(shù)產(chǎn)品的需求，例如允許公司更快地從應(yīng)稅收入中扣除清潔技術(shù)投資成本。

在新框架下，成員國還可以采取措施，降低私人投資于框架涵蓋項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持可以采取股權(quán)、貸款和/或擔(dān)保的形式，向?qū)ｍ?xiàng)基金或特殊目的載體提供，用于持有符合條件的項(xiàng)目組合。

圖說：清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架（CISAF）下支持措施

來源：歐盟委員會(huì)

業(yè)界普遍對(duì)歐盟將競爭力提升與脫碳相結(jié)合表示歡迎。歐洲綠黨表示，“這項(xiàng)針對(duì)歐盟工業(yè)的新國家援助框架對(duì)于加速向凈零經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，并傳遞出歐洲再工業(yè)化與實(shí)現(xiàn)氣候中和議程齊頭并進(jìn)的信號(hào)?！?/span>

歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)（Cefic）表示，《清潔工業(yè)國家援助框架》（CISAF）是歐洲實(shí)施具有競爭力的工業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)氣候中和轉(zhuǎn)型的重要里程碑。CISAF通過為能源密集型產(chǎn)業(yè)提供電價(jià)減免和支持其脫碳等切實(shí)措施，切實(shí)響應(yīng)了歐洲工業(yè)領(lǐng)袖們發(fā)出的重振在歐洲投資的呼吁，CISAF提供了切實(shí)可行的必要措施。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官吉爾斯·迪克森表示：“歐盟新的國家援助規(guī)則有利于重工業(yè)投資工廠電氣化，讓工業(yè)依靠清潔電力而非化石燃料運(yùn)轉(zhuǎn)，將提升歐洲的競爭力和能源安全。電力購買協(xié)議（PPA）是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的絕佳途徑。它保證電力是可再生的，并提供新型高效的可再生能源，這正是歐洲工業(yè)界所期望的?！?/span>

圖說：歐盟委員會(huì)發(fā)布清潔工業(yè)協(xié)議國家援助框架（CISAF）

來源：歐盟委員會(huì)