《通知》指出，支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的園區(qū)以虛擬電廠(負(fù)荷聚合商)等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

《通知》還有哪些亮點(diǎn)和值得關(guān)注的要點(diǎn)，本文作一分析。

其一，《通知》由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局三部門印發(fā)，傳達(dá)出保障支持為基、工業(yè)園區(qū)為重、用能變革為要的思路。

零碳園區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣、資金投入大、社會關(guān)注度高，需要全方位的支持保障，離不開國家發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《通知》專門提出了資金、金融、人才等支持措施和用能、用地、用海等要素保障。

《通知》指出，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，通過地方政府專項(xiàng)債券資金等支持符合條件的項(xiàng)目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項(xiàng)目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。

中央點(diǎn)題零碳園區(qū)后，工業(yè)和信息化部率先表態(tài)，提出“建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)”，這與其推行的綠色制造體系（綠色工廠、綠色園區(qū)）建設(shè)“一脈相承”，有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)。

能源是經(jīng)濟(jì)社會節(jié)能降碳的“重中之重”，用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是零碳園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。國家能源局通過綠色能源供給體系建設(shè)，以綠證交易、綠電直連、虛擬電廠等手段，推動園區(qū)供用能模式變革。

其二，《通知》明確了零碳園區(qū)建設(shè)基本條件，主體為省級及以上開發(fā)區(qū)或“園中園”，并為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)留了“口子”：園區(qū)可大可小、可舊可新。

相關(guān)報(bào)告顯示，80%的工業(yè)企業(yè)集中在國家級和省級開發(fā)區(qū)，碳排放占全國的31%?！锻ㄖ诽岢?，在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素基礎(chǔ)上，選擇有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)國家級零碳園區(qū)。省級及以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)好、潛力大，建設(shè)零碳園區(qū)既是解決節(jié)能降碳的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

《通知》還提出，視情可拓展至近年來新建設(shè)的、由省級及以上人民政府或主管部門批復(fù)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)。這些園區(qū)往往是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能降碳負(fù)擔(dān)較輕，可以成為“新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力”的實(shí)踐場景。

從建設(shè)任務(wù)看，碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)與零碳園區(qū)“大同小異”，但零碳園區(qū)有所深化升級，并引入了最新的節(jié)能降碳改革創(chuàng)新舉措。

如在能源綠色轉(zhuǎn)型方面，《通知》提出發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)、氫電耦合開發(fā)利用等，這是推進(jìn)新能源就地消納的創(chuàng)新舉措；在節(jié)能降碳方面，提出建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠，這是綠色工廠的升級；在能碳管理能力方面，提出建設(shè)能碳管理平臺，這是工業(yè)和信息化部《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》的具體落實(shí)。

其五，《通知》首次提出了零碳園區(qū)碳排放核算方法，填補(bǔ)了空白，并與組織碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、項(xiàng)目碳減排核算、區(qū)域溫室氣體清單等，共同構(gòu)筑起碳排放核算的“四梁八柱”。

根據(jù)對象不同，碳排放核算可分為組織層面、產(chǎn)品層面、項(xiàng)目層面、區(qū)域?qū)用?，分別稱為“組織碳核算”、“產(chǎn)品碳足跡”、“項(xiàng)目減排量”、“溫室氣體清單”，分別適用不同的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。

零碳園區(qū)碳排放核算方法填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。從排放環(huán)節(jié)看，只囊括了能源活動、工業(yè)過程；從排放氣體看，只納入了二氧化碳。

值得注意的是，在計(jì)算電力凈受入蘊(yùn)含的間接碳排放時(shí)，《通知》明確“對于電力直供的非化石能源電力、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力，電力排放因子計(jì)為0；除此之外，電力排放因子按照全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO2/kWh）計(jì)算”。

國家級零碳園區(qū)建設(shè)選擇了全國電力排放因子，是為了保證各省零碳園區(qū)（各地推薦園區(qū)數(shù)量不超過2個(gè)）評價(jià)的尺度一致。

在全國電力排放因子中，《通知》選擇了全國化石能源電力二氧化碳排放因子，這是因?yàn)殡娏χ惫┑姆腔茉措娏?、綠證綠電交易獲取的可再生能源電力已經(jīng)計(jì)為0，避免環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)算。

最后，可能很多人會有疑問：零碳園區(qū)為何沒有提及碳抵消？

眾所周知，“零碳”并不是不排“碳”，而是“凈零排放”，即規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為清除或抵銷排入大氣的溫室氣體人為排量（來源于IPCC報(bào)告）。

全球首個(gè)碳中和量化標(biāo)準(zhǔn)——《ISO 14068-1:2023氣候變化管理 向凈零的過渡 第1部分：碳中和》提出了碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑，按照優(yōu)先順序依次為：1）減少邊界內(nèi)的溫室氣體排放量；2）增強(qiáng)邊界內(nèi)的溫室氣體清除量；3）抵消剩余的溫室氣體排放。也就是說，抵消作為兜底措施，只能用在減排行動之后。

《通知》沒有提及碳抵消，筆者認(rèn)為有兩個(gè)方面的考慮：一方面，強(qiáng)化碳減排、弱化碳抵消，避免削弱園區(qū)自主減排的積極性和主動性；另一方面，《通知》重點(diǎn)在引導(dǎo)零碳園區(qū)建設(shè)，并非零碳園區(qū)的評價(jià)依據(jù)。