根據(jù)2025年6月披露的一份草案，歐盟委員會(huì)即將正式公布2040年的氣候目標(biāo)方案，其中明確提出，自2036年起允許成員國(guó)有限度使用國(guó)際碳信用額度，以滿足部分減排義務(wù)。但草案強(qiáng)調(diào)，這些國(guó)際碳信用明確不會(huì)納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS），即企業(yè)無(wú)法通過(guò)國(guó)際碳信用來(lái)抵消自身的排放義務(wù)，必須繼續(xù)通過(guò)內(nèi)部措施或購(gòu)買歐盟配額實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

自2036年起，歐盟委員會(huì)將允許各國(guó)把部分氣候工作外包給其他國(guó)家

2040年目標(biāo)設(shè)定：較1990年減排90%

2036年起引入國(guó)際碳信用額度的具體內(nèi)容

草案明確指出，自2036年起，歐盟成員國(guó)可使用符合《巴黎協(xié)定》第六條要求的高質(zhì)量國(guó)際碳信用額度，以補(bǔ)充歐盟整體減排任務(wù)。這一國(guó)際碳信用額度最多只能占到歐盟1990年碳排放凈額的3%。

成員國(guó)可通過(guò)投資發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目，例如再生能源發(fā)展、森林恢復(fù)及其他碳匯項(xiàng)目等，并將這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排成果計(jì)入歐盟的2040年減排目標(biāo)。此舉旨在促進(jìn)國(guó)際合作，增強(qiáng)全球減排行動(dòng)，同時(shí)在一定程度上減輕成員國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)壓力。

國(guó)際碳信用明確排除在歐盟碳市場(chǎng)外的原因

盡管引入國(guó)際碳信用額度能夠在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)一定的靈活性，草案特別強(qiáng)調(diào)，這些額度不會(huì)進(jìn)入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。企業(yè)必須通過(guò)自身減排或歐盟配額市場(chǎng)來(lái)履行義務(wù)，這項(xiàng)規(guī)定旨在確保碳市場(chǎng)的有效性，避免因國(guó)際低成本碳信用的流入而稀釋碳價(jià)信號(hào)。

通過(guò)限制企業(yè)使用國(guó)際碳信用，歐盟委員會(huì)希望推動(dòng)企業(yè)真正采取有效的減排行動(dòng)，而不是通過(guò)國(guó)際信用額度規(guī)避實(shí)際的排放削減義務(wù)。

“十八要素”組合拳緩解成員國(guó)顧慮

為了增強(qiáng)成員國(guó)接受度，歐盟委員會(huì)設(shè)計(jì)了包括國(guó)際碳信用在內(nèi)的18項(xiàng)政策措施組合。草案已明確公開(kāi)的措施還包括：

• 永久性碳移除技術(shù)納入碳市場(chǎng)：推動(dòng)如直接空氣捕集（DAC）等新興永久性碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，支持技術(shù)創(chuàng)新并拓寬減排路徑。

• 跨部門靈活機(jī)制：允許成員國(guó)在能源、工業(yè)、交通和建筑等關(guān)鍵部門之間靈活分配減排任務(wù)，優(yōu)化減排成本。

• 強(qiáng)化多維政策考量：政策制定將更系統(tǒng)地綜合科學(xué)評(píng)估、社會(huì)公正、成本效益以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力因素，確保政策措施在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)且社會(huì)公平。

當(dāng)前，歐盟委員會(huì)尚未正式公布完整的18項(xiàng)政策組合清單，更多具體內(nèi)容將在后續(xù)官方公告中進(jìn)一步明確。

成員國(guó)及科學(xué)界的反應(yīng)與質(zhì)疑

法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍與波蘭和匈牙利一道要求延期

同時(shí)，以法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍為代表的一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表達(dá)了對(duì)減排目標(biāo)的謹(jǐn)慎態(tài)度。馬克龍與波蘭、匈牙利等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同要求推遲對(duì)2040年氣候目標(biāo)的正式確定，并向歐盟委員會(huì)提交了一系列具體要求，包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、增加資金支持力度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行更全面的評(píng)估，以有效緩沖激進(jìn)減排措施可能給本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

法國(guó)、波蘭、匈牙利等國(guó)家強(qiáng)調(diào)，歐盟必須在追求氣候目標(biāo)與維護(hù)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間實(shí)現(xiàn)更好的平衡，確保在推進(jìn)減排的同時(shí)避免給工業(yè)和社會(huì)帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

歐盟委員會(huì)的立場(chǎng)與政策宣示

面對(duì)成員國(guó)和科學(xué)界的不同聲音，歐盟委員會(huì)堅(jiān)稱，設(shè)定90%的減排目標(biāo)是歐盟在競(jìng)爭(zhēng)力、復(fù)原力、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性及實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑，能夠確保歐盟切實(shí)兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際承諾。

委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)與成員國(guó)及歐洲議會(huì)展開(kāi)深入對(duì)話，優(yōu)化政策細(xì)節(jié)，平衡各方利益與關(guān)切。

背景說(shuō)明：什么是國(guó)際碳信用額度？

國(guó)際碳信用額度是指發(fā)展中國(guó)家通過(guò)森林保護(hù)、再生能源開(kāi)發(fā)等減排項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)際機(jī)制認(rèn)證后的減排量。這些經(jīng)認(rèn)證的減排成果，可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)交易，用于抵消購(gòu)買方的排放量?！栋屠鑵f(xié)定》第六條對(duì)此設(shè)定了嚴(yán)格的認(rèn)證和轉(zhuǎn)讓規(guī)則，確保信用額度的透明度和環(huán)境完整性。

歐盟此次首次明確提出在國(guó)家減排目標(biāo)體系中有限引入國(guó)際碳信用額度，這反映出歐盟在全球氣候治理中增加國(guó)際合作的戰(zhàn)略考慮。

補(bǔ)充說(shuō)明：《巴黎協(xié)定》第六條具體內(nèi)容

《巴黎協(xié)定》第六條涉及碳市場(chǎng)和國(guó)際合作減排行動(dòng)的規(guī)則機(jī)制，主要包含三個(gè)關(guān)鍵部分：

• 第6.2條（國(guó)際合作機(jī)制）：允許國(guó)家通過(guò)自愿合作使用“國(guó)際轉(zhuǎn)移的減排成果”（ITMO）以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），需要確保避免“雙重計(jì)算”問(wèn)題，即減排量不能同時(shí)計(jì)入兩個(gè)國(guó)家的目標(biāo)。

• 第6.4條（可持續(xù)發(fā)展機(jī)制）：建立新的國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制，類似于京都議定書下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），但更加嚴(yán)格并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可用于交易。

• 第6.8條（非市場(chǎng)機(jī)制）：促進(jìn)非市場(chǎng)方法的合作，例如能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等非市場(chǎng)性的國(guó)際合作，協(xié)助國(guó)家實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

歐盟的草案援引第六條，旨在確保其使用國(guó)際碳信用時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重計(jì)算并保障減排成果的真實(shí)、透明和環(huán)境有效性。

歐盟委員會(huì)計(jì)劃于2025年7月初正式公布完整的目標(biāo)草案，隨后將與成員國(guó)及歐洲議會(huì)展開(kāi)正式磋商，并啟動(dòng)立法程序，以落實(shí)相關(guān)政策。