從宏觀政策環(huán)境看，文件成文時正值國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，中央頻繁推出穩(wěn)增長措施。5月至8月間，國務(wù)院連續(xù)出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子舉措并加派督導組穩(wěn)住大盤。在這一背景下，若過早發(fā)布強化碳市場約束的文件，可能對高耗能行業(yè)形成負面預(yù)期，加重企業(yè)擔憂。因此，中央選擇暫緩發(fā)布，待穩(wěn)增長政策逐步落地、經(jīng)濟趨于企穩(wěn)后再公布，體現(xiàn)出“先穩(wěn)經(jīng)濟、再推轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略考量。

這也說明，高層在推進“雙碳”目標時并未采取“一刀切”，而是強調(diào)在保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的前提下?lián)駲C推進綠色改革。8月末公布意見，既是對國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境的呼應(yīng)，也是對政策效果的把握，釋放出“穩(wěn)增長與綠色轉(zhuǎn)型并行不?！钡男盘?。

此次延遲發(fā)布還與全國碳市場的擴圍與履約進度緊密相連。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部宣布碳市場首次擴圍，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高排放行業(yè)納入管理，新增約1500家重點排放單位，全國碳市場覆蓋排放量占比提升至六成以上。根據(jù)既定時間表：

• 8月底前完成新納入行業(yè)2024年度排放報告核查；

• 9月至10月進行配額核定與發(fā)放；

• 12月底前完成首次配額清繳履約。

8月25日文件對外發(fā)布，恰好處于擴圍行業(yè)核查即將完成、配額發(fā)放和履約臨近的關(guān)鍵期。此時公布意見，既是對地方和企業(yè)的“動員令”，也是對年底履約大考的“強力督促”。文件特別要求地方黨委政府加強監(jiān)督管理，確保按時足額履約。這種時機選擇，明顯服務(wù)于碳市場擴圍的實際節(jié)奏，起到“臨門一腳”的推動作用。

此外，2025年7月也是全國碳市場運行滿四周年的節(jié)點。經(jīng)歷了發(fā)電行業(yè)三個履約周期，履約率穩(wěn)定在99%以上，市場制度逐漸成熟。在這一基礎(chǔ)上擴圍行業(yè)、并在四周年之際公布頂層設(shè)計文件，凸顯了“總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上”的政治邏輯。

延遲發(fā)布同樣與國內(nèi)重大節(jié)點密切相關(guān)。2024年三中全會已為深化改革定調(diào)，明確提出要完善碳排放權(quán)交易制度。隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議則首次將“推動全國碳市場建設(shè)”列為年度重點任務(wù)，強調(diào)要穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍。2025年《政府工作報告》再次提出將鋼鐵、水泥、電解鋁納入碳市場。這一系列表態(tài)都為文件出臺作了政策鋪墊。

因此，意見雖在5月成文，但選擇在8月底公開，既是對前期會議精神的延續(xù)，也是為即將召開的四中全會和年底經(jīng)濟工作會議預(yù)熱綠色低碳議題。它讓地方政府和企業(yè)在制定“十四五”收官與“十五五”開局規(guī)劃時，有了明確的頂層指引。可以說，這份文件與國內(nèi)政治議程形成了前后呼應(yīng)、上下銜接的關(guān)系。

值得注意的是，7月底中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào)“要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長”。緊接著，8月初國家發(fā)改委等部門密集出臺政策，包括零碳園區(qū)建設(shè)、能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變等。文件在8月底發(fā)布，正是對這一政策節(jié)奏的呼應(yīng)，傳遞出“穩(wěn)增長不忘調(diào)結(jié)構(gòu)”的清晰信號。

國際氣候外交同樣是時機選擇的重要背景。2025年是《巴黎協(xié)定》實施的關(guān)鍵節(jié)點，年底將召開COP30，中國需向國際社會展示履約成效和改革決心。意見明確提出到2030年建立“與國際接軌”的碳市場，并強調(diào)加強國際合作、推動碳市場國際互認。這顯然是面向COP30等場合的積極表態(tài)。

與此同時，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）即將進入實質(zhì)實施階段，中國出口的鋼鐵、水泥、鋁產(chǎn)品將直接面對碳關(guān)稅壓力。此時發(fā)布意見，將相關(guān)行業(yè)納入碳市場并逐步引入有償配額制度，既能幫助企業(yè)盡早適應(yīng)國際規(guī)則，也在談判中爭取主動權(quán)。這種“對內(nèi)改革、對外回應(yīng)”的雙重作用，正是延遲發(fā)布到8月的戰(zhàn)略意義之一。

在文件正式發(fā)布前后，多個政策與領(lǐng)導講話已與之形成配套：

• 生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布擴圍行業(yè)數(shù)據(jù)核算、配額清繳通知，為意見落地提供技術(shù)支撐。

• 國家發(fā)改委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，把碳排放控制前移到項目源頭。

• 全國自愿減排市場（CCER）于3月實現(xiàn)首批核證減排量登記并啟動交易，意見隨即明確其與強制市場的協(xié)同機制，2025年8月15日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第三批溫室氣體自愿減排項目方法學征求意見稿

• 生態(tài)環(huán)境部部長及專家在會議中多次強調(diào)擴大覆蓋行業(yè)、完善核算核查體系，相關(guān)論點隨后被納入文件。

這些前后呼應(yīng)的政策與講話，共同構(gòu)成了深化碳市場建設(shè)的政策合力。

綜上，文件延遲發(fā)布的背后邏輯在于：

• 平衡經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型：避免在經(jīng)濟壓力期過早釋放收緊信號，等待穩(wěn)增長措施落地后再行發(fā)布。

• 契合碳市場節(jié)奏：配合首次擴圍與履約關(guān)鍵期，為年底企業(yè)清繳提供頂層動員。

• 銜接國內(nèi)政治議程：呼應(yīng)三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，為四中全會和“十五五”規(guī)劃預(yù)熱。

• 回應(yīng)國際壓力：對接COP30談判和CBAM實施，以行動展示中國的履約誠意和制度準備。

這份文件的延遲發(fā)布，釋放的戰(zhàn)略信號是明確的：中國將在穩(wěn)增長的前提下加快碳市場建設(shè)，從“試點探索”邁向“全面建設(shè)”，在國內(nèi)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在國際上提升話語權(quán)。未來幾年，隨著配額總量控制、有償分配和國際協(xié)同逐步推進，全國碳市場將真正成為推動“雙碳”目標實現(xiàn)的核心機制。

參考文獻

• 《黨的十九大以來大事記》摘錄，中國政府網(wǎng)

• 財聯(lián)社，《中辦、國辦指引全國碳市場建設(shè) 碳減排、碳檢測方向或受益》

• 新華社，《首次擴圍！全國碳排放權(quán)交易市場新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)》

• 生態(tài)環(huán)境部，《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》

• 央視網(wǎng)新聞，《事關(guān)全國碳市場建設(shè)，中辦、國辦重磅文件對外公布》

• 中國能源報，《全國碳市場由“起步”邁入“全面建設(shè)”新階段》

• 中國證監(jiān)會網(wǎng)站，《中央財辦解讀中央經(jīng)濟工作會議》

• 生態(tài)環(huán)境部，《全國碳市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》

• 中國政府網(wǎng)公告，《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》