8月21日，國家外匯管理局（以下簡稱“外匯局”）官網(wǎng)發(fā)布公告，正式宣布在16個省市開展綠色外債業(yè)務(wù)試點。

這一舉措標(biāo)志著中國在綠色金融領(lǐng)域邁出重要一步，旨在鼓勵境內(nèi)非金融企業(yè)通過跨境融資渠道引入本外幣資金，專項支持綠色或低碳轉(zhuǎn)型項目。

試點省市包括上海、北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、寧波、廈門、青島、深圳。

這些地區(qū)涵蓋了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、中部新興力量以及西部潛力區(qū)域，體現(xiàn)了政策布局的戰(zhàn)略性和全面性。

這一試點政策的推出，正值中國全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)——2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵時期。

全球綠色債券市場風(fēng)起云涌，2024年發(fā)行量已突破6000億美元，中國以30%的全球份額位居前列。然而，面對未來30年高達(dá)487萬億元的綠色低碳融資需求，這一試點猶如及時雨，為破解融資困局注入國際“活水”。

根據(jù)外匯局公告，綠色外債試點主要針對境內(nèi)非金融企業(yè)從非居民融入本、外幣資金。這些“非居民”主要指中國境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國境內(nèi)設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

資金渠道包括企業(yè)間直接貸款、銀企貸款和海外發(fā)債等，專項用于支持符合中國人民銀行（以下簡稱“央行”）等部門相關(guān)規(guī)定條件的綠色或低碳轉(zhuǎn)型項目。

政策的核心亮點在于優(yōu)化跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額的管理。根據(jù)央行現(xiàn)行全口徑跨境融資宏觀審慎管理規(guī)定，企業(yè)跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額設(shè)有上限，這一上限與企業(yè)資本或凈資產(chǎn)成正比，并由央行通過跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)調(diào)控。

在試點中，綠色外債項目允許更少占用企業(yè)全口徑跨境融資風(fēng)險加權(quán)余額，從而有效擴(kuò)大投資綠色發(fā)展或低碳轉(zhuǎn)型項目企業(yè)的跨境融資規(guī)模上限。

這意味著企業(yè)可以借用更多國際低成本資金，而不需過度擠占原有融資額度。

此外，試點提升了業(yè)務(wù)辦理便利化水平。相關(guān)外債登記由銀行直接辦理，而非以往需外匯局審批，這項改革自2022年起已在部分地區(qū)試點（如上海、江蘇、廣東等12個地區(qū)），如今擴(kuò)展至16省市，進(jìn)一步簡化流程。

外匯局表示，此舉有利于吸引全球金融資源向中國綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域有序聚集，支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2025年二季度末，中國本外幣綠色貸款余額達(dá)42.39萬億元，綠色債券發(fā)行規(guī)模也在強(qiáng)勁增長，二季度境內(nèi)貼標(biāo)綠債發(fā)行金額同比增長147%。

發(fā)行綠色外債的意義在于，它不僅是融資工具的創(chuàng)新，更是國家戰(zhàn)略層面的布局。

首先，從經(jīng)濟(jì)意義上講，綠色外債有助于降低融資成本。在當(dāng)前全球低利率環(huán)境下，綠色外債利率普遍低于境內(nèi)債券0.5-1個百分點。

以一個100MW光伏電站為例，引入30%綠色外債即可節(jié)省利息數(shù)千萬元。這種低成本資金不僅提升企業(yè)競爭力，還優(yōu)化資源配置，推動資金向高效、可持續(xù)領(lǐng)域傾斜。

其次，環(huán)境意義顯而易見。綠色外債專項支持碳減排、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項目。根據(jù)實證研究，綠色金融試點區(qū)域污染企業(yè)違規(guī)率下降15%，企業(yè)全要素生產(chǎn)率平均提高12.3%，東部地區(qū)綠色創(chuàng)新活力提升最為顯著。

試點將助力中國構(gòu)建全球最大的碳市場，2025年納入水泥、鋼鐵、鋁業(yè)三大行業(yè)，覆蓋全國60%以上碳排放，管控規(guī)模超80億噸。通過吸引國際資本，中國履行全球環(huán)境治理責(zé)任，支持發(fā)展中國家提升氣候應(yīng)對能力。

第三，從社會意義上講，綠色外債促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。試點省市的選擇體現(xiàn)了戰(zhàn)略深意：東部如上海、廣東等經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)雄厚，適合探索綠色REITs、碳期貨等創(chuàng)新；中西部如四川、湖北等則通過財政貼息吸引資本參與水電、風(fēng)光儲項目。這有助于縮小區(qū)域差距，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成東部創(chuàng)新驅(qū)動、中西部資源互補的格局。

（來源：財新網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、碳中和耿艷，整理：小博）