關(guān)于公開征求《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)國家《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號），省發(fā)展改革委結(jié)合我省實(shí)際，修訂形成了《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2025年8月26日—9月14日，歡迎有關(guān)單位和個人提出意見建議。為更好的聽取您的意見，以企事業(yè)單位名義反饋意見的，請加蓋公章，預(yù)留聯(lián)系方式；以個人名義反饋意見的，敬請署名，預(yù)留聯(lián)系方式。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系電話：0731-89991081

郵箱地址：hnfgwhzc@126.com

附件：湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價實(shí)施辦法（征求意見稿）

湖南省發(fā)展和改革委員會

2025年8月26日

湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為適應(yīng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新形勢、新要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門管理的在湖南省境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本實(shí)施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評價，是指在對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項(xiàng)目碳排放評價結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)，不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目除外。

政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送項(xiàng)目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。對項(xiàng)目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告時，同時報送節(jié)能報告。

企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。

第二章 管理職責(zé)

第五條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省級權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，組織編制節(jié)能報告評審工作規(guī)范，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依據(jù)各市（州）、縣（市區(qū)）能源消費(fèi)和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標(biāo)完成等情況，對各地節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第六條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實(shí)際，加強(qiáng)對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費(fèi)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)為縣級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門或省、市（州）人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)節(jié)能審查的部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)工作銜接，項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限和項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分級管理。

（一）報送國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目：

根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，湖南省重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算，下同；電力折算系數(shù)按等價值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，依據(jù)國家發(fā)展改革委政策執(zhí)行。

（二）報送省發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目：

1.除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，通過國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和報國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，本條下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2.省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（三）報送市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目：

1.通過省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案，且年綜合能源消費(fèi)量1000（含）-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量1000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2.年綜合能源消費(fèi)量5000（含）-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量5000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

除上述范圍外，其他必須開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理權(quán)限由市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。禁止將高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。對節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的市（州）及以下地區(qū)，省發(fā)展改革委及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

（四）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密（保密事項(xiàng)范圍 及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國 家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報告。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建 設(shè)，在項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告中應(yīng)對項(xiàng)目能源利用、 節(jié)能降碳措施、能效和碳排放水平等進(jìn)行分析，并在投資項(xiàng)目在 線審批監(jiān)管平臺如實(shí)填報項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量、年煤炭消費(fèi)量 等內(nèi)容。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項(xiàng)目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng) 目主體工程（或控制性工程）所在市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商 其他市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在市（州） 節(jié)能審查機(jī)關(guān)依審查權(quán)限組織實(shí)施。

第九條 開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)同步開展碳 排放評價。對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的潿洲，省發(fā)展改革委視情 暫停受理其高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際確定。

第十條 市（州）可結(jié)合本地實(shí)際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和 其他有條件的區(qū)域探索開展區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目 標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。區(qū)域節(jié)能審查具體實(shí)施辦法由市州管理節(jié)能工作的部門依據(jù)實(shí)際情況制定。

第三章 審查程序

第十一條需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報告。項(xiàng)目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施、執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況、能源計量器具等方面。

（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較。

（五）項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較。

（六）項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

（七）項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

負(fù)責(zé)節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求據(jù)實(shí)編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實(shí)性和操作性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委將結(jié)合實(shí)際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強(qiáng)對節(jié)能報告編制單位的管理。

第十二條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對項(xiàng)目節(jié)能報告的編制指導(dǎo)，并開展項(xiàng)目實(shí)施影響分析。項(xiàng)目建設(shè)單位報送的節(jié)能審查申報材料應(yīng)包括建設(shè)單位上報文、項(xiàng)目節(jié)能報告、項(xiàng)目可行性研究報告或建設(shè)實(shí)施方案，及項(xiàng)目所在市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)上報文。市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)上報文應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場核實(shí)開工情況，產(chǎn)業(yè)政策符合性及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》落實(shí)情況等。

（二）五年規(guī)劃期內(nèi)各級已批復(fù)的本地區(qū)節(jié)能審查項(xiàng)目個數(shù)、新增能源消費(fèi)總量、碳排放總量和五年規(guī)劃期內(nèi)可形成的能源消費(fèi)總量及碳排放總量，擬申請節(jié)能審查項(xiàng)目建成后，對本市（州）和全省完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。對本市（州）完成碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)有重大及以上影響的，提出可行性化解措施。

（三）是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見。

（四）其他需要說明的情況。

報送國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)上報文除包含上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）市級有關(guān)部門對項(xiàng)目的聯(lián)合評估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進(jìn)性，以及評估論證結(jié)果等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制、及產(chǎn)能置換情況（如需），有關(guān)替代和產(chǎn)能置換情況需提供有權(quán)限的部門出具的審查意見。

（三）擬建項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

第十三條報送國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)將申報材料電子版和紙質(zhì)版報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評估論證后，按要求轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委實(shí)施審查。

報送省級及以下節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)節(jié)能審查權(quán)限，通過湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(https://zwfw-new.hunan.gov.cn)提交申報資料。節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達(dá)到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條報送省級及以下節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能評審機(jī)構(gòu)如已參與某一項(xiàng)目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔(dān)該項(xiàng)目節(jié)能報告評審工作。

第十五條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項(xiàng)目節(jié)能報告進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和工作管理要求。

（二）項(xiàng)目主要用能設(shè)備能效必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2級以上或節(jié)能評價值，單位產(chǎn)品綜合能耗/工序能耗原則上要達(dá)到強(qiáng)制性能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1級（或先進(jìn)值）或行業(yè)標(biāo)桿水平（高耗能高排放項(xiàng)目主要用能設(shè)備能效必須達(dá)到先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效必須達(dá)到標(biāo)桿水平）。

（三）項(xiàng)目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備。

（四）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)和碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求。

（五）對于應(yīng)當(dāng)開展碳排放評價的項(xiàng)目，重點(diǎn)評價項(xiàng)目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢、是否影響所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十六條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在受理之日起10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告委托評審時間不計算在時限內(nèi)），對于符合要求的項(xiàng)目，出具節(jié)能審查意見；對于屬于下列情形之一的項(xiàng)目，出具不予通過節(jié)能審查的意見。

（一）項(xiàng)目已違規(guī)開工建設(shè)隱瞞不報的。

（二）未通過節(jié)能評審的。

（三）相關(guān)部門出具不予支持意見的。

（四）存在提供虛假材料等違規(guī)行為的。

（五）其他不符合國家和湖南省相關(guān)規(guī)定的。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)自出具節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。

第十七條節(jié)能評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評審時限不得超過20個工作日。項(xiàng)目情況復(fù)雜的，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過20個工作日。建設(shè)單位修改節(jié)能報告時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內(nèi)。

第十八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項(xiàng)目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。項(xiàng)目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化。

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化。

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化。

（四）項(xiàng)目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

因能源消費(fèi)量或煤炭消費(fèi)量小而不單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，導(dǎo)致年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（或年煤炭消費(fèi)量達(dá)到1000噸以上）的，建設(shè)單位應(yīng)按照本實(shí)施辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

第十九條項(xiàng)目自節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十一條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運(yùn)行的，原則上應(yīng)在試運(yùn)行之日起6個月內(nèi)），項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。節(jié)能審查驗(yàn)收自查報告應(yīng)及時報節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。驗(yàn)收具體實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委另行制定。

第二十二條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)。各級管理節(jié)能工作的部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)一公開”原則組織對項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收、節(jié)能審查意見落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項(xiàng)目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。市（州）管理節(jié)能工作的部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條對未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項(xiàng)目，由市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，作出相應(yīng)處理，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，提交詳細(xì)的整改報告及佐證材料，使項(xiàng)目符合國家及地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。

擅自投入生產(chǎn)、使用的未批先建項(xiàng)目，由市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，作出相應(yīng)處理，責(zé)令建設(shè)單位限期開展能源審計。建設(shè)單位應(yīng)將能源審計報告報送市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查并按要求進(jìn)行整改，提交詳細(xì)的整改報告及佐證材料，使項(xiàng)目符合國家及地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和政策要求。

對經(jīng)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況出具同意項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)、生產(chǎn)或使用的證明。整改報告包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、開工時間及建設(shè)進(jìn)度和已完成建設(shè)內(nèi)容等，未進(jìn)行節(jié)能審查即開工建設(shè)的原因說明，項(xiàng)目責(zé)令停工整改通知書、現(xiàn)場監(jiān)察材料、設(shè)備能效提升方案、整改報告及佐證材料等。

不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由市（州）節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十五條以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。項(xiàng)目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十六條項(xiàng)目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰款。

第二十九條節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（湖南）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第三十條負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第三十一條節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能評審機(jī)構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條本實(shí)施辦法自2025年XX月XX日起施行，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。原《湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法〉的通知》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號，HNPR-2023-02028）同時廢止。