12月13日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。在經(jīng)歷了一天加時(shí)賽的磋商和談判后，大會(huì)最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題達(dá)成共識(shí)——《阿聯(lián)酋共識(shí)》。

其中，各國代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的歷史上尚屬首次，具有重要里程碑意義。關(guān)于化石能源的使用問題是此次COP28最主要的談判焦點(diǎn)，各國代表就“逐步減少”或“逐步淘汰”化石燃料展開激烈談判，也正是因?yàn)槲茨芫突剂系奈磥磉_(dá)成協(xié)議，使得大會(huì)被迫“延期”。

此次，《阿聯(lián)酋共識(shí)》總結(jié)了各國應(yīng)對(duì)氣候變化的成績和缺口，敦促各國全面提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并為確保將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)采取了系列新舉措，這將開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的新篇章，也必將對(duì)各國能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

圖/IC

未來十年是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的關(guān)鍵窗口

此次COP28全球盤點(diǎn)重申了《巴黎協(xié)定》的氣溫目標(biāo)的重要性和迫切性，即將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高遠(yuǎn)低于2℃，并努力將氣溫升高限制在較工業(yè)化前水平1.5℃以內(nèi)，并認(rèn)識(shí)到這將顯著減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

2023年成為有記錄以來最熱的一年，考慮到越來越嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)，大會(huì)強(qiáng)調(diào)氣溫上升1.5℃時(shí)氣候變化的影響將遠(yuǎn)低于2℃，決心努力將氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)。而此次大會(huì)也是確保全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)的唯一一次全球盤點(diǎn)，并影響著2030年前全球主要國家減排行動(dòng)。因此，未來十年被視為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的關(guān)鍵窗口。

圖/聯(lián)合國官網(wǎng)

《阿聯(lián)酋共識(shí)》中提到，各國應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展但差距仍較大。盡管全球在應(yīng)對(duì)氣候變化上取得了進(jìn)展，但全球溫室氣體排放軌跡尚未符合《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，而且與實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)相一致的碳預(yù)算正在迅速耗盡，并承認(rèn)歷史累計(jì)二氧化碳凈排放量已占碳預(yù)算總額的約五分之四，目前有50%的可能性將全球變暖限制在1.5℃。

數(shù)據(jù)顯示，到2030年，執(zhí)行當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)將比2019年的水平平均減少2%的排放量，而要將全球變暖限制在1.5℃內(nèi)，需要大幅、快速和持續(xù)地將全球溫室氣體排放量減少43%（2030年比2019年），到2035年比2019年水平減少60%，并到2050年達(dá)到凈零排放。

圖/IC

資金問題取得積極進(jìn)展，長期資金來源有待落實(shí)

資金和能力建設(shè)是氣候行動(dòng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素。相比以往大會(huì)，此次COP28在氣候適應(yīng)和融資等方面取得了積極進(jìn)展和重要成果。顯示各國在氣候合作和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)上正不斷加強(qiáng)。

COP28大會(huì)首日，各國就旨在支持易受氣候影響的發(fā)展中國家的損失和損害基金達(dá)成協(xié)議，目前該基金認(rèn)捐超7億美元。且在開幕后的四天內(nèi)，各國政府、企業(yè)、投資者和慈善機(jī)構(gòu)為氣候議程承諾提供的資金就已超過了570億美元。截至大會(huì)閉幕時(shí)，共形成以下多個(gè)成果：承諾為綠色氣候基金增資35億美元；為最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金新增認(rèn)捐超過1.5億美元；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關(guān)項(xiàng)目增加90億美元資金支持等。

同時(shí)，《阿聯(lián)酋共識(shí)》還請(qǐng)發(fā)達(dá)國家締約方提供財(cái)政捐助，繼續(xù)帶頭提供財(cái)政資源；并敦促發(fā)達(dá)國家締約方在有意義的緩解行動(dòng)和實(shí)施透明度的背景下，緊急全面實(shí)現(xiàn)到2025年每年籌集1000億美元的目標(biāo)。

然而，數(shù)據(jù)顯示，到2030年發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求估計(jì)為每年2150?3870億美元，到2030年，每年需要投資于清潔能源約4.3萬億美元，此后增加到5萬億美元直到2050年。相比萬億以上的資金缺口，目前資金籌集和氣候融資規(guī)模仍難以有效支撐廣大發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型和國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

而且，目前損失和損害基金由世界銀行托管，未來如何長效化運(yùn)作、推動(dòng)更多管理細(xì)則和資金落地仍有待明確；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)和2050能源系統(tǒng)零排放的長期資金安排也充滿未知。

圖/IC

擺脫化石燃料成為全球碳減排的核心共識(shí)

為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，《阿聯(lián)酋共識(shí)》呼吁締約方以國家自主的方式為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，即各國承諾采取以下措施加快減排進(jìn)程。

圖/新京報(bào)零碳研究院

由上表可見，關(guān)于限制化石燃料的相關(guān)舉措占到了一半，這也是聯(lián)合國氣候變化大會(huì)歷史上首次在最終協(xié)議中加入了控制化石燃料的相關(guān)內(nèi)容，成為此次COP28所有共識(shí)和成果中最大的亮點(diǎn)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，將全球氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)就必須逐步淘汰所有化石燃料，越來越多的國家正在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。在歷經(jīng)了多年的阻礙之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當(dāng)中被提及。

雖然此次大會(huì)共識(shí)中刪掉了此前“逐步淘汰”化石能源的表述，取而代之的是“轉(zhuǎn)型脫離”（transition away）化石燃料，即建議各國以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，以便在科學(xué)的基礎(chǔ)上到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。但即便如此，這在應(yīng)對(duì)氣候變化歷史上和全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中也是極具標(biāo)志性。這意味著作為溫室氣體排放主要來源，化石能源的削減和替代將進(jìn)入快車道。

此外，《阿聯(lián)酋共識(shí)》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快煤電淘汰步伐，取消對(duì)低效化石燃料補(bǔ)貼等措施。并明確了全球可再生能源裝機(jī)在2030年前增加三倍、能效提升兩倍的目標(biāo)。由此可見，COP28之后全球?qū)⒃谖磥?0年內(nèi)開啟大規(guī)模的化石能源替代和能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

圖/IC