9月24日，聯(lián)合國氣候變化峰會24日在紐約聯(lián)合國總部舉行，國家主席習(xí)近平發(fā)表視頻致辭，宣布了中國新一輪國家自主貢獻：

到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

這是《巴黎協(xié)定》達成十周年和中國“雙碳”目標宣示五周年之際，中國做出的新承諾，既為全球氣候治理注入強大動力，也為未來十年中國全面綠色轉(zhuǎn)型劃定了航向，可以說是“意義重大、任重道遠”。

對于全球氣候治理而言，中國的國家自主貢獻意義重大，體現(xiàn)在三個層面：

其一，《巴黎協(xié)定》遭受單邊主義破壞，亟需一個有影響力的大國“hold住場面”。

十年前，中美兩國的良好合作是達成《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵。但美國總統(tǒng)特朗普上臺后，兩次宣布退出《巴黎協(xié)定》，并發(fā)起了浩浩蕩蕩的“反綠”運動。在9月23日聯(lián)合國大會開幕式上，特朗普還炮轟“氣候變化是有史以來最大的騙局，聯(lián)合國對氣候變化做出的所有預(yù)測都是錯誤的”。

值此危難之際，中國宣布新一輪國家自主貢獻，應(yīng)對氣候變化再加碼，既維護了聯(lián)合國的權(quán)威，又發(fā)揮了負責任大國的作用。

其二，國家自主貢獻提交嚴重滯后，亟需一個有號召力的大國“率先垂范”。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（COP21）通過的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，各國應(yīng)制定、通報并保持其“國家自主貢獻”，通報頻率是每五年一次，前兩次分別是2015年、2020年，2025年是第三次。

本來2月10日是《巴黎協(xié)定》簽署國提交2035年國家自主貢獻的截止日期。但據(jù)報道，在195個締約方中，僅有13個國家按時提交。第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）將于11月在巴西召開，成為國家自主貢獻提交的最后期限。

值此關(guān)鍵時刻，中國宣布新一輪國家自主貢獻，以實際行動助力全球氣候治理，為即將召開的氣候大會奠定了基礎(chǔ)。

其三，全球氣候治理步入“深水區(qū)”，“中國方案”送上“定心丸”。

能源是溫室氣體排放的最主要來源，也是推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）達成了“逐步減少對化石燃料依賴”共識。

中國是二氧化碳排放最大國，通過發(fā)展可再生能源和新能源汽車，全力完成自身減排目標的同時，也向全球各國提供了大量綠色產(chǎn)品和低碳技術(shù)。截至2024年底，中國可再生能源裝機規(guī)模超過發(fā)電總裝機的一半，新能源汽車滲透率超過40%。還向全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件設(shè)備，同時推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%。這對全球范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型尤其是面臨資金和技術(shù)雙重挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家極其重要。

對于中國綠色轉(zhuǎn)型而言，中國的“第三目標”任重道遠，難度有多大？我們逐條分析：

——到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。

首先，明確下“全經(jīng)濟范圍溫室氣體”的涵義。

眾所周知，我國設(shè)定的“2030年碳達峰”目標僅包括二氧化碳一種氣體。

《京都議定書》以及修訂案確定的溫室氣體除了二氧化碳，還有甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）六類。

從來源看，二氧化碳主要產(chǎn)生于化石燃料的燃燒，而其他氣體則主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、化石燃料開采以及產(chǎn)品使用等，如甲烷主要來自于油氣開采及農(nóng)業(yè)種植、氧化亞氮主要來自于農(nóng)業(yè)氮肥施用及硝酸/己二酸生產(chǎn)、氫氟碳化物主要來自于制冷劑及滅火劑、六氟化硫主要來自于高壓開關(guān)設(shè)備等。

因此，全經(jīng)濟范圍既包括了能源行業(yè)，也涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)；溫室氣體既包括二氧化碳，也涵蓋了甲烷、氧化亞氮等氣體。

這與我國溫室氣體管控的思路是一致的，即“先二氧化碳，后非二氧化碳”，我國也先后印發(fā)了《甲烷排放控制行動方案》、《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動方案》。

然后，分析下指標完成的難度。

一是指標的性質(zhì)。與前兩次國家自主貢獻的“強度指標”不同，新一輪國家自主貢獻首次提出了具體的“總量指標”：至少下降7%，這與“碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度”（國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》）保持一致。

二是指標的難度。二氧化碳排放2030年達峰就要付出艱苦的努力，全經(jīng)濟范圍溫室氣體達峰更是“難上加難”。現(xiàn)在峰值還沒有最后確定，到2030年峰值確定后，全口徑溫室氣體都要下降7%-10%，這需要全社會、全行業(yè)的努力。

——非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。新一輪國家自主貢獻補上了“2035年非化石能源消費比重達到30%以上”的目標。

來源：國家統(tǒng)計局

2024年，我國非化石能源消費占比為19.8%，“十四五”前4年非化石能源消費比重年均提高0.97個百分點。要實現(xiàn)2030年、2035年非化石能源消費占比25%、30%，年均分別提高0.86個、0.93個百分點。

可見，完成起來有些難度，但還是能完成的。

這需要大幅減少煤炭、石油的使用量，同時增加綠色氫、氨、醇，可持續(xù)航空燃料、生物質(zhì)能和地熱能等其他清潔能源的替代。

——風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。新一輪國家自主貢獻確定的2035年裝機目標，剛好是2030年目標的3倍。

來源：國家統(tǒng)計局

2024年，我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到14.07億千瓦，是2020年（5.35億千瓦）的2.6倍，提前6年實現(xiàn)了目標，“十四五”前4年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量年均增長27.3%。要實現(xiàn)2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，年均分別需提高7.8%、8.9%。

以中國風(fēng)電和光伏的產(chǎn)業(yè)能力，這個指標完成起來難度不大。截至今年8月，風(fēng)光裝機總量已高達16.9億千瓦。也就是在剩下10年，平均每年新增2億千瓦左右。其實，2025年上半年就新增了2億千瓦。

——森林蓄積量達到240億立方米以上

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，到2030年，森林蓄積量達到190億立方米。

2024年，我國森林蓄積量達209.88億立方米，提前6年實現(xiàn)了目標，相比2020年（175.6億立方米）增加34.3億立方米。要實現(xiàn)2035年森林蓄積量達到240億立方米以上的目標，11年只需增加30億立方米。

可見，完成起來難度不大。

——新能源汽車成為新銷售車輛的主流

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右；力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流。這與新一輪國家自主貢獻目標基本一致。

事實上，2022年我國新能源汽車滲透率就達到了27.6%，提前三年實現(xiàn)了2025年目標。

對于2035年目標，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，也就是說滲透率要達到50%以上。

中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國新能源汽車新車銷量1286.6萬輛，達到汽車新車總銷量的40.9％，其中純電動汽車占比60%。

近年來，插混車增長迅速，我想這是新一輪國家自主貢獻用“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”代替“純電動汽車成為新銷售車輛的主流”的原因。

可見，完成起來難度不大。

——全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)

中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大行業(yè)，溫室氣體排放量占全國總量的75%左右。

全國碳市場自2021年7月開市以來，發(fā)電成為首批納入行業(yè)，2025年又納入了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個高排放行業(yè)。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，提出“到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”。

可見，完成起來沒有難度。

——氣候適應(yīng)型社會基本建成

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部等17部門聯(lián)合印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出“到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成”。

2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”列為健全綠色低碳發(fā)展機制的重要內(nèi)容。此后，國家疾控局等13部門還出臺了《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）》。

有目標，有方案，這個指標完成起來也沒有難度。