8月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央首次專門針對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)布的綱領(lǐng)性政策，系統(tǒng)規(guī)劃了全國碳市場(chǎng)分階段發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向和具體部署?！兑庖姟返某雠_(tái)，進(jìn)一步彰顯了國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心，為全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

全國碳市場(chǎng)主要由兩大板塊構(gòu)成，共同助力實(shí)現(xiàn)碳排放管控與減排目標(biāo)。一個(gè)是強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，于2021年7月啟動(dòng)運(yùn)行，通過為企業(yè)設(shè)定明確的排放上限，促使超額排放單位購買配額來彌補(bǔ)排放缺口，以此推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)采取減排措施，推進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。另一個(gè)是自愿性的中國核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)，于2024年1月上線。納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，每年可使用CCER額度抵消部分需清繳的配額，抵消比例不超過5%，企業(yè)減排有了更多靈活選擇。經(jīng)過四年多的實(shí)踐，全國碳市場(chǎng)制度體系持續(xù)完善，交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，市場(chǎng)活躍度不斷提升，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中的作用愈發(fā)突出。

《意見》針對(duì)當(dāng)前碳市場(chǎng)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，從四個(gè)方面提出解決方案。一是擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍?！兑庖姟访鞔_，到2027年，碳市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，CCER市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。這意味著未來會(huì)有更多行業(yè)加入碳市場(chǎng)，共同承擔(dān)降碳責(zé)任。二是完善配額管理制度?！兑庖姟访鞔_提出，碳配額將從“單位排放量”逐步轉(zhuǎn)向“總排放量”控制，對(duì)于排放量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)，2027年將優(yōu)先實(shí)施總量控制。配額分配方式也迎來調(diào)整，不再完全依賴免費(fèi)分配，而是逐步提高有償分配比例。到2030年，基本建成以總量控制為基礎(chǔ)、“免費(fèi)+有償”相結(jié)合的交易機(jī)制。另外，還會(huì)建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓碳市場(chǎng)更穩(wěn)定。三是加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，要完善碳排放核算方法，探索開展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算；同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。此外，需要積極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為碳市場(chǎng)發(fā)展提供技術(shù)支持。四是著力提升碳市場(chǎng)活力?！兑庖姟分赋?，要豐富碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與碳相關(guān)的綠色金融服務(wù)，幫助企業(yè)更好地管理碳資產(chǎn)。簡單來說，就是讓企業(yè)除了常規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營，還能通過碳資產(chǎn)的合理運(yùn)作，獲得更多降碳動(dòng)力和收益。

《意見》落地后，不僅會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也會(huì)間接改變居民生活，尤其是在用電和降碳成本方面。

一是終端用能電氣化將加速。從消費(fèi)端看，隨著更多行業(yè)加入碳市場(chǎng)，且電力間接碳排放不納入配額考核，企業(yè)會(huì)更傾向于使用電力，終端電氣化水平會(huì)大幅提升。未來全社會(huì)生活、生產(chǎn)用電需求會(huì)進(jìn)一步增長。電力系統(tǒng)在保障供應(yīng)的同時(shí)，也面臨低碳轉(zhuǎn)型的重任。

二是企業(yè)降碳成本會(huì)變化。隨著碳市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，未來碳價(jià)預(yù)期將發(fā)生一定變化。目前，我國電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接還需完善，如何讓這部分成本合理傳導(dǎo)，既不降低企業(yè)保供積極性，也不過多增加用戶用電成本，是接下來要重點(diǎn)探索的方向。

三是涉碳業(yè)務(wù)迎來新機(jī)遇。隨著碳市場(chǎng)能力建設(shè)需求持續(xù)升高，在碳核算規(guī)則、方法學(xué)認(rèn)定、碳計(jì)量監(jiān)測(cè)及裝備等方面，將催生巨大的技術(shù)攻關(guān)、政策方案和標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求。對(duì)于碳核算、碳計(jì)量、碳監(jiān)測(cè)、碳資產(chǎn)開發(fā)交易、碳減排等涉碳業(yè)務(wù)，各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生廣泛需求。這些新興業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展新機(jī)遇。

全國碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)。針對(duì)政策方向和實(shí)際需求，建議從三個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)發(fā)展，更好服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是推動(dòng)煤電清潔轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)煤電低碳改造，探索生物質(zhì)摻燒，碳捕集、利用與封存等技術(shù)應(yīng)用。

二是健全市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)建設(shè)，體現(xiàn)煤電多元價(jià)值。研究建立碳價(jià)向電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

三是拓展電碳融合業(yè)務(wù)。積極參與碳核算、監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)制定，深化碳排放在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用。開展零碳園區(qū)、綠電綠證交易、碳資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，助力社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國網(wǎng)安徽省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）